嘉兴市南湖区发展和改革局

文件

嘉兴市南湖区教育文化体育局

南发〔2017〕36号

关于印发《嘉兴市南湖区“十三五”学前教育发展规划》的通知

嘉兴科技城、湘家荡管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管委会，区政府各部门、市直南湖各单位：

《嘉兴市南湖区“十三五”学前教育发展规划》是南湖区“十三五”时期国民经济和社会发展的专项规划，对促进我区学前教育事业可持续发展以及均衡优质发展具有重要的指导意义，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

嘉兴市南湖区发展和改革局

嘉兴市南湖区教育文化体育局

2017年7月21日

嘉兴市南湖区“十三五”学前教育发展规划

(2016-2020)

前  言

为全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，加快推进教育现代化进程，建设一流教育强区和人力资源强区，努力办好人民满意的教育，根据国家、省、市《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》以及国家、省、市《“十三五”教育发展规划》精神，制定本规划。

一、指导思想

以党的十八大“努力办好人民满意的教育”为宗旨，以邓小平理论和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以全面实现教育现代化为目标，努力办好人民满意的学前教育，以跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展为统领，坚持面向现代化、面向世界、面向未来在更高起点上实施科教兴区、人才强区战略，走符合南湖区实际的发展之路；坚持改革创新精神和育人为本的核心要求，立足南湖区实际，着眼未来发展，对全区“十三五”学前教育改革和发展做出全面部署安排，制定体现时代要求、符合区情、人民群众满意的科学而高质量的规划。

二、“十二五”发展回顾

（一）基本情况

“十二五”期间，在各级政府和社会各界的关心支持下，通过积极探索，南湖区构建了公办和民办幼儿园共同发展的格局，确立了以儿童发展为本的学前教育课程改革方向，培育了一支爱岗敬业、吃苦耐劳的幼师队伍，学前教育质量不断提高。截至2015年底，全区有各级各类幼儿园50所（不含经济开发区），属于教育部门办3所，其他部门办6所，集体办9所，民办32所。其中省一级幼儿园10所，省二级幼儿园20所，省三级幼儿园16所，准办园4所，公益性幼儿园有40所，占幼儿园总数的80%，公益性幼儿园在园幼儿覆盖率85.13%；全区在园幼儿22328人，学前三年幼儿入园率为99.16%。

2015学年，南湖区共有园长和专任教师1194人，其中在编225人。

（二）取得成绩

“十二五”期间，南湖区政府和区教文体局结合校点布局调整，经过充分调研，制定下发了《南湖区加快学前教育发展三年行动计划（2011-2013年》和《南湖区促进学前教育优质发展三年行动计划（2014-2016年）》，明确了全区学前教育发展目标。2015年全区有等级幼儿园46所，等级幼儿园比例为92%，等级幼儿园在园幼儿覆盖率95.42%。

全区1194名幼儿教师，学历合格达99.93%，大专及以上学历93.78%，教师资格证持有率为96.92%。全区建立了教师年终考评和学期考核制度，按区定标准落实并提高幼儿教师工资待遇，为所有幼儿教师办理了五险一金。

2015年南湖区学前教育经费总投入20726.37万元，占教育经费总投入的20.32%，财政性经费投入7981.51万元，占财政性教育经费的10.73%，占学前教育经费总投入的38.5%。学前教育经费列入区、镇两级年度预算，近三年安排的经费提高幅度均在10%以上，高于教育经费增长幅度。

（三）存在问题

1、支撑学前教育快速发展需要的配套政策还需进一步完善。区财政对学前教育的投入在逐年加大，但总体还是投入不足，南湖区部分幼儿园园舍相对比较陈旧，规模较小，设施设备、场地条件较差。随着二孩政策的实施，教育资源也显不足，新建小区、部分镇的入园难问题较突出。

2、小区配套幼儿园的建设有待进一步规范。部分已建小区配套幼儿园没有认真执行《关于嘉兴市市区住宅小区配套幼儿园规范管理办法（试行）的通知》（嘉政办发[2010]14号）文件精神，在住宅小区配套幼儿园建设中，规划、设计、验收等环节没有按要求请教育部门参与，造成已建的小区配套幼儿园存在建筑面积、用地面积、设施功能不达标而无法改变等现象。

3、小区配套园未能实现优质公办园资源扩张全覆盖。小区配套幼儿园民办比例偏高。尽管有些是公益性运作，但师资力量薄弱，园舍及基础设施环境创设不力。居民越来越集聚的南湖新区存在入园难问题，主要原因是严重缺少小区配套幼儿园建设，公办幼教资源更不足。

4、师资队伍建设还跟不上学前教育事业发展的需求。事业编制教师比例偏低。目前，全区共有幼儿教师1194人，事业编制教师225人，事业编制数占全区教师总数的18.84%（含市级部门办的编制数），镇中心公办幼儿园事业编制比例不到3%。非事业编制教师比例高，再加上教师待遇偏低，教师整体素质不高，跟社会、家长的要求不相适应，教师队伍不稳定，教师素质难以提升，影响幼儿园整体教育教学质量。

三、面临的机遇与挑战

“十三五”（2016—2020年）时期，全区教育事业发展机遇和挑战并存，外在形势和内部条件均有利于南湖学前教育在高位运行，在新常态下通过规划引领、创新突破、综合施策实现新一轮跨越发展，以更高水平的学前教育为“学在南湖”、“宜居宜业”筑基。

1、国家和省市综合改革不断深化和发展新常态带来的机遇与挑战。党的十八大和三中、四中、五中全会明确“四个全面”（即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，2015年全国教育工作会议对全面深化综合改革、全面加强依法治教、加快推进教育现代化做了全面部署。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》是国务院下发的第一个学前教育文件，它把发展学前教育摆在更加重要的位置，明确学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业；发展学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。浙江省人民政府也出台了《关于进一步加强学前教育发展全面提升学前教育质量的意见》，南湖区委、区政府将加快学前教育事业发展提上重要议事日程。所有这些，为加快南湖区学前教育发展明确了前进方向，也带来了发展新机遇、新挑战。

2、“全面二孩”政策带来的机遇与挑战。2016年“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”（简称“全面二孩”政策）正式实施。然而，在寄望“全面二孩”政策缓解我国低生育率、少子化和老龄化问题的同时，我们不得不重视“全面二孩”政策引起的人口变动对我国教育领域产生的基础性和全局性影响。在“全面二孩”政策作用下，原本独生子女政策执行比较好的南湖区，由于新生人口的增加，根据预测，十三五期间，南湖区学前教育阶段的在园幼儿数每年增幅10%左右（见表一）。

表一：“十三五”期间南湖区幼儿园在园学生预测数

年份

在园户籍学生数

在园新居民学生数

总数

增长率

2016

10445

6564

17009

0

2017

11417

7275

18692

9.9%

2018

11929

7730

19659

10.52%

2019

13580

8900

22480

11.43%

2020

15391

10179

25570

11.37%

说明：在园户籍学生数依据2010.9--2013.8期间出生的人口数得出，其后4年依此类推。在园新居民学生数结合在园学生数中新居民学生数的占比，加上一定的增长率推算得出。

老百姓对学前教育资源需求开始大幅度增长，学前教育现有校舍、教师、经费等资源较难承载学龄儿童入学的压力。给南湖区学前教育发展带来的发展机遇和巨大挑战是显而易见的。

3、南湖区未来发展定位带来的机遇与挑战。南湖区委确立了深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，围绕“富裕美好文明自信”现代田园城区总目标，提出了“四区”发展定位（即打造科技创新的核心区、改革开放的先行区、宜居宜业的生态区、共享发展的示范区），为全区各级各类教育事业优质协调发展提出更高要求，也为南湖区学前教育发展带来了新机遇、新挑战。

4、南湖区学前教育自身发展所处的特定阶段带来的机遇与挑战。南湖区在市区两级党委、政府、人大、政协和上级部门的指导帮助下，全面贯彻落实党的教育方针，努力打造“学在南湖”教育品牌，“找差距、补短板”，全面提升了学前教育发展水平。经过两轮南湖区学前教育发展三年行动计划的实施，南湖区的学前教育事业再上新台阶。已经编制了《嘉兴市南湖区幼儿园布局专项规划（2016-2020）》，学前教育经费投入，近三年增幅均在10%以上。但南湖区学前教育还不能很好地适应新城区、乡镇居民对优质、普惠学前教育资源的迫切需求，学前教育规划布局还不够合理，小区配套幼儿园的建设不很规范，幼儿教师队伍数量和质量仍需进一步提升，幼儿园办学的活力、特色还需进一步彰显。这些困难和差距，为南湖区学前教育下一步发展带来了压力，也指明了努力的方向。

四、学前教育发展目标

(一）发展总目标

南湖区将落实《学前教育三年行动计划》和《幼儿园布局规划》，抬高底部、补齐短板，加快学前教育优质普惠均衡发展。制订实施全区第三轮学前教育三年行动计划，出台并实施《南湖区幼儿园布局专项规划（2016-2020）》，加大学前教育资源配置，满足适龄儿童入园需求。进一步落实新修改的《嘉兴市市本级小区配套幼儿园建设管理办法》，出台《南湖区小区配套幼儿园建设实施办法》，确保小区配套幼儿园办成公益普惠、优质的幼儿园。构建高标准公益普惠性学前教育公共服务体系。