嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共嘉兴市委关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定，主要阐明全市经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态建设和环境保护等职能的重要依据，是全市人民的共同愿景。

一、高水平全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，面对错综复杂的国内外发展环境变化，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，提高政治站位，强化使命担当，经济社会发展取得明显进步，“十三五”规划目标任务胜利完成，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，以党的诞生地各方面工作的优异成绩向建党100周年献礼。

城市影响力显著提升。党的十九大闭幕后不久，习近平总书记带领中央政治局常委，赴上海瞻仰中共一大会址、赴嘉兴南湖瞻仰革命红船，重温初心使命，在南湖革命纪念馆发表重要讲话，嘉兴作为中国革命红船起航地的影响力和知名度空前提升。浙江红船干部学院、红船精神研究院加快建设，红船精神宣传、研究与践行达到新高度。深入实施“百年百项”重点工程，积极塑造城市文明新形象。连续七年成功举办世界互联网大会，国际政要云聚乌镇，嘉兴作为中国对外交流重要平台和推动世界互联网共享共治的功能地位进一步提升。

经济实力走向全省前列。全市地区生产总值突破5500亿元，财政总收入突破1000亿元，规上工业总产值突破10000亿元，在全省和长三角城市群的位次持续上升。常住人口有望突破500万人，增量居全省第三，人均地区生产总值突破10万元。工业规模和质量实现双提升，一批总投资百亿级标志性项目相继落户，两次列入国务院办公厅促进工业稳增长和转型升级成效明显市。国家高新技术企业和省科技型中小企业总数突破6000家，上市公司和总市值分别突破65家、6000亿元。

创新要素资源加速集聚。在习近平总书记对浙江清华长三角研究院建院十周年重要批示精神指引下，持续深化全面创新改革试验，积极争取科技金融试点，全方位推进G60科创走廊嘉兴段建设，实施创新驱动发展战略的使命感明显增强。大院名校加速集聚，浙江大学国际联合学院（海宁校区）建成启用，浙江清华柔电院、未来技术研究院、南湖研究院、南湖实验室等一批高能级创新载体相继落地。嘉兴学院“创大”工作持续推进，普通高校（含校区）达到10所，在校学生达到7.79万人。嘉善县、嘉兴南湖高新技术产业园区荣获国家双创示范基地。大力实施人才新政、科技新政，人才规模快速扩张，企业创新主体地位进一步确立。

改革开放迈出新步伐。以“最多跑一次”改革为牵引，深化政府数字化转型，打造长三角营商环境最优城市。实施户籍新政，深化要素配置市场化改革，大力推动开发区（园区）整合提升。以“一带一路”为统领，对外开放水平明显提高，入围中国（浙江）自由贸易试验区联动创新区，获批国家跨境电商综合试验区，嘉兴港首次进入全球百强港。确立全面融入长三角一体化发展首位战略，嘉善县整体纳入长三角生态绿色一体化发展示范区，杭嘉、嘉湖、甬嘉一体化加快推进，海宁杭海新区建设成效明显，浙江省全面接轨上海示范区建设取得实质性进展。交通枢纽地位初步确立，通苏嘉甬、嘉兴至枫南、嘉善至西塘、沪平城际等铁路前期有序推进，杭海城际铁路基本建成，嘉绍通道、杭州湾跨海大桥北接线（二期）建成通车，京杭运河嘉兴段等航道改造工程基本建成。

城乡区域协调发展。深入实施中心城市品质提升工程，积极打造以南湖为核心的文化中心和以高铁新城为核心的商务中心，城市快速路、有轨电车等重大项目建设有序推进，“九水连心”景观水系概念初步形成。城镇化步伐不断加快，常住人口城镇化率突破65%。深入实施乡村振兴战略，国家城乡融合发展试验区建设取得初步成果，秀洲试点先行启动。全面完成全国农村集体产权制度改革整市试点任务，成为浙江省首个村级年经常性收入超百万元全覆盖的地市。现代化网络型田园城市基本建成，成为全省唯一强化市域统筹、推进市域一体化改革试点市。

生态建设打了翻身仗。持续深入开展水、气、废等系列共治，全面启动国家生态文明建设示范市创建，大力推进全域大花园建设，“绿水青山就是金山银山”理念在嘉兴得到生动实践。推进省级以上园区循环化改造，省级资源循环利用示范城市（基地）试点基本实现全覆盖。实施河（湖）长制，鼓励市民参与环境治理，美丽河湖建设和水系综合整治持续推进，河流Ⅲ类及以上水质的市控断面占比升至91.8%，劣五类水质断面实现清零，成功捧得“大禹鼎”。市区PM2.5浓度下降到28微克/立方米，跨入达标城市行列。实行固废闭环管理，处置能力明显提升，基本实现“危险废物不出市、一般固废不出县”。生活垃圾分类广泛开展，禁限塑工作有序推进，生态文明理念广为传播和践行。

治理体系不断健全。创新基层治理体制机制，自治、法治、德治“三治融合”写入党的十九大报告并在全国推广。新时代“网格连心、组团服务”持续深化，一体化社会治理综合指挥服务体系率先建成。深入开展扫黑除恶专项斗争，首获综治领域最高奖项“长安杯”。平安创建持续推进，荣获首批一星平安金鼎。全国市域社会治理现代化试点扎实推进。网络综合治理体系不断健全，管网、治网和用网能力持续提升。加快社会信用体系建设，城市信用水平保持全国地级市前列。“法治嘉兴”建设更加深入，重点领域地方立法不断加强，合法性审查制度有效落实。民主法治村（社区）创建工作位居全省前列。持续推进文明城市创建，实现全国文明城市“四连冠”和省文明县（市、区）全覆盖。全国双拥模范城实现“四连冠”。推进新型智慧城市标杆市建设，桐乡成为全国首个建成国际互联网数据专用通道的县级市。

党的建设全面加强。深入开展党的群众路线、“不忘初心、牢记使命”等系列教育实践活动。以树标杆、当标尖为要求，打造红船铁军，党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用充分彰显。大力弘扬红船精神，凝练并践行“勤善和美、勇猛精进”新时代嘉兴人文精神，争先创优、追梦奔跑的精气神明显提升。清廉嘉兴建设全面推进，政治生态持续净化，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，疫情防控阻击战取得重大战略成果。

民生福祉持续增进。农村居民人均可支配收入连续十七年列全省第一，城乡居民收入比位居全省前列，基本公共服务均等化水平明显提高。省内率先实现医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”结算，率先创建大救助体系。市域就医实现“一卡通”，医联体、医共体等建设全面推进，“双下沉、两提升”工作走在全省前列。深化教育综合改革，义务教育优质均衡发展成为全国样板，高等教育毛入学率稳步提升。住房保障得到加强，市域外配水工程全面启动，坚决打赢脱贫攻坚战。

对照高质量发展要求和人民群众期盼，在发展过程中也遇到一些困难和问题，主要是：人口资源环境约束趋紧，人口老龄化与少子化并存，资源紧缺和利用效率不高并存，环境质量在全省排名依然落后；教育、医疗、养老等民生领域仍有不少薄弱环节；城市功能品质有待提升，中心城市能级不高，市县发展协同性还不够强；综合交通体系建设滞后，轨道交通建设短板显现；产业层次偏低，先进制造业、现代服务业融合发展的基础仍较薄弱，企业科研人才占比偏低；影响发展的制度性障碍仍然存在，深化改革有待加强。这些短板弱项，亟需认真加以研究和解决。同时，新冠病毒肺炎疫情在全球的持续扩散，对我市发展形成诸多不利影响，需要积极加以应对。

表1 嘉兴市“十三五”时期经济社会发展主要指标完成情况

注：（1）地区生产总值、七大万亿级产业增加值、居民人均可支配收入等增长速度均按可比价格计算；

（2）[]内数据为五年累计数；

（3）表中数据采自历年统计公报、统计年鉴和相关部门，由于核算调整等因素，可能与最新数据存在差异。

围绕全面建成小康社会战略部署，经过本世纪以来二十年、特别是党的十八大以来的不懈奋斗，地区生产总值、财政总收入、一般公共预算收入、规上工业总产值等指标，全省排名均较2015年前进一位，财政总收入、规上工业总产值、全社会研发经费支出占地区生产总值比重、实际利用外资等多项重要指标进入全省前三，迈入全省第一梯队的态势基本形成、基础更加坚实、信心更加饱满。这一成就的取得，是在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和省委、省政府的大力支持下，市委、市政府团结带领全市广大人民努力奋斗的结果，是在红船精神和新时代嘉兴人文精神指引下，全市广大干部群众拼搏奉献的结果，为顺利推进高质量发展打下了坚实基础。实践证明，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记中国革命红船起航地的特殊使命，大力弘扬红船精神，是嘉兴不断取得发展突破的不竭动力。坚持以“八八战略”为总纲，实施全面融入长三角一体化发展首位战略，是嘉兴实现高质量发展的有力保证。坚持以人民为中心，大力推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，坚定不移推进不平衡、不充分矛盾的解决，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，是嘉兴不断取得显著发展成就的重要经验。

二、未来五年我市发展面临的宏观形势

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

世界进入动荡变革期，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，重塑国际合作和竞争新优势。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠病毒肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化。当前经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，全球产业链、供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。我国制度优势显著，经济长期向好，市场空间广阔，继续发展具有多方面优势和条件。国内外发展环境的深刻变化给我国带来了一系列新机遇和新挑战，市场和资源两头在外的国际大循环面临重大调整，国内大循环活力日益强劲，国内市场主导国内经济大循环的特征更加明显。国内国际双循环，将推动我国在世界经济中的地位持续上升，同世界经济的联系更加紧密，成为吸引国际商品与要素资源的巨大引力场和蓄水池。嘉兴必须秉持开放发展导向，在推动形成新发展格局中体现更大作为、发挥更大作用。

新型工业化和城镇化进入融合提升期，以科技创新和区域一体化催生新发展动能，推动实现高质量发展。我国经济由中高速增长转向高质量发展，更加注重依靠创新驱动的内涵型增长，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化。当前，越来越多的产业兼具制造和服务功能，技术交互与集成应用驱动新兴产业发展，形成巨大的发展新空间。同时，区域一体化纵深推进，大都市区、城市群一体化发展趋势明显，优势互补高质量发展的区域经济布局加速成型。城市的要素集聚和功能支撑作用，将对产业发展产生越来越明显的影响。嘉兴必须要全面融入长三角区域一体化发展国家战略，强化创新驱动发展，加快推动新型城镇化，促进产城深度融合，努力实现现代产业体系和城市综合实力的蝶变跃升。

数字化进入快速发展期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字社会加速到来。以新一代信息技术为代表的全球科技革命，推动人类迈向更全面更深刻的智能时代。云计算、人工智能、大数据等蓬勃发展，远程医疗、在线教育、协同办公、跨境电商等场景广泛应用，数字技术成为经济社会发展的新引擎。数字产业化与产业数字化的大交叉、大融合与大协同，推动形成更多的新模式、新业态、新现象与新的价值创造方式。数字空间与物理空间并行，把全球分散的生产组织、社会生活紧密联接起来，重要性与日俱增。嘉兴要推进生产方式、供应方式、需求方式的数字化转型，加速向数字社会迈进。

我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，中国特色社会主义进入新时代，人民美好生活需要日益广泛。我国社会生产力水平持续提高，将在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。社会主要矛盾已发生根本性转变，广大人民群众不仅对物质生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。以人的现代化为核心，建设现代化经济体系，文化软实力持续增强。推进治理体系和治理能力现代化，促进社会更加文明，持续改善生态环境，构建优质均衡普惠公共服务体系，成为了新发展阶段的首要任务。嘉兴必须充分发挥改革开放先行地和城乡统筹发展的比较优势，努力在社会主义现代化建设新征程中继续走在前列。

百年未有之大变局，既潜藏巨大的风险挑战，也蕴含重大的战略机遇，中国崛起、中国作为是百年未有之大变局的最大变量。嘉兴必须坚持底线思维，把握发展机遇，直面问题挑战，努力在危机中育先机、于变局中开新局，坚决扛起中国革命红船起航地的政治担当，坚定不移地沿着高质量发展、竞争力提升、现代化建设的道路阔步前行。

三、乘势而上开启全面建设社会主义现代化先行市新征程

（一）指导思想。

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，忠实践行“八八战略”，大力弘扬红船精神、浙江精神和新时代嘉兴人文精神，深入实施全面融入长三角一体化发展首位战略，全市一盘棋、构筑大城市、建设大嘉兴，加速城市能级蝶变跃升，率先探索构建新发展格局，率先建设现代化经济体系，率先推进市域治理现代化，率先推动全市人民走向共同富裕，让革命的红色、经济的蓝色、文化的青色、生活的金色、生态的绿色交相辉映，“五彩嘉兴”璀璨夺目，奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口中最精彩板块，努力以市域现代化先行为全国全省现代化探路。

（二）重点战略。

全面融入长三角一体化发展首位战略。奋力担起接轨上海“桥头堡”和承接上海辐射“门户”的历史使命，坚持全市域、全方位推进，努力在融入一体化、服务一体化、推动一体化发展中展现更大作为，形成一批标志性成果，争当一体化发展先锋。

创新驱动发展战略。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以科技创新催生新发展动能，协同推进技术创新、理念创新、管理创新和模式创新，强化创新应用，倡导创新文化，不断优化“政产学研金介用”创新生态，增强创新发展内生动力。

开放带动发展战略。以共建“一带一路”为引领，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，畅通国内国际双循环各个环节，建设更高水平开放型经济，努力形成国际合作和竞争新优势，让嘉兴更具国际范。

城乡融合发展战略。突出以工促农、以城带乡，高水平协调推进乡村振兴和新型城镇化，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，创新城乡融合发展路径，打造全国城乡融合发展的嘉兴样板。

数字赋能战略。把握数字化发展大趋势、大变革，加快数字产业化、产业数字化进程，推动数字经济和实体经济深度融合，拓展数字化应用场景，全面推进生产生活方式数字化，大力建设数字经济、数字社会、数字政府，加速迈向数字时代。

制造强市战略。持续强化制造业基础优势，推进产业基础高级化、产业链现代化，促进制造业和服务业深度融合，统筹抓好传统产业提质和新兴产业提速，培育形成若干具有世界影响力的制造业集群和龙头企业，让“嘉兴制造”成为一张闪亮的金名片。

（三）“十四五”时期经济社会发展主要目标和二〇三五年远景目标。

到2025年，地区生产总值达到9000亿元以上、力争1万亿元，人均地区生产总值达到15万元以上，发展水平进入全省第一梯队，在长三角核心区城市群中战略性崛起，实现蝶变跃升、争先晋位，在推动构建新发展格局中努力成为长三角核心区联通国内国际双循环的黄金节点，“三城一地”基本建成，成为现代化浙北大城市、长三角活力增长极、功能完善的稳固桥头堡、古今辉映的文化新地标、全域秀美的江南美窗口、宜居宜业的和谐幸福城、市域整体智治的治理新典范，共建共治共享、共同富裕先行先试取得实效，成为社会主义现代化先行市，力争率先基本实现社会主义现代化，努力为全国全省发展大局多做贡献。

——经济发展质效实现新跨越。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，产业发展水平显著提升，形成若干具备国际竞争力的产业集群和标志性产业链，先进制造业和现代服务业深度融合发展，现代产业体系初步建立。全员劳动生产率年均增长7%以上。

——科技创新水平实现新跨越。创新型人才加速集聚，创新生态更加优化，科技金融改革取得实效，省区域创新体系副中心建设进展明显，数字经济、新材料、新能源等科创高地建设实现重大突破，研发经费支出占地区生产总值比重达到3.75%，人才资源总量达到170万人，初步建成高水平创新型城市。

——改革开放水平实现新跨越。以数字化改革牵引全面深化改革，市场活力、社会活力充分激发，基本建成营商环境最优市。城市国际化水平实现大跃升，参与国际经济合作和竞争优势明显增强，实际利用外资达到35亿美元。全面融入长三角一体化发展格局更加成熟，市域一体、城乡融合发展水平明显提高。

——社会文明程度实现新跨越。社会主义核心价值观深入人心，以红船精神为引领的红色文化得到大力弘扬，新时代嘉兴人文精神更加彰显，风华绝代的城市文化古今辉映，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化及相关产业增加值达到500亿元，建成新时代文化文明高地。

——绿色发展水平实现新跨越。国土空间开发保护格局持续优化，资源利用效率显著提高，绿色低碳生产生活方式深入人心，生态环境质量持续改善，全市空气质量优良天数比率明显提升，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（省控断面）达到100%，绿水青山、蓝天白云、鸟语花香、繁星闪烁的大美嘉兴基本建成。

——市域治理现代化实现新跨越。党的全面领导持续巩固，社会主义民主法治更加健全，清廉嘉兴向纵深推进，“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成，党建统领的自治、法治、德治和智治融合的基层治理体系更加完善，新时代“网格连心、组团服务”机制发挥更大作用。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力显著增强，发展与安全统筹保障更加有力，市域治理体系和治理能力现代化建设走在前列。

——民生福祉实现新跨越。实现更加充分更高质量的就业，居民收入增长和经济增长基本同步，建成更加安全舒适的生活环境、更加健全的社会保障体系、更加优质均衡的公共服务体系，人均预期寿命达到83岁，人的全生命周期需求普遍得到更高水平满足，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

展望二〇三五年，我市将基本实现高水平社会主义现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口中最精彩板块，地区生产总值在2025年的基础上力争再翻一番，人均地区生产总值达到发达经济体水平，省区域创新体系副中心地位更加巩固，建成高水平创新型城市；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现市域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，高水平建成现代政府，建成法治政府、法治社会，成为中国最平安城市；高水平建成文化强市、教育强市、体育强市和健康嘉兴，国民素质和社会文明达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，高水平建成全域秀美的美丽嘉兴，基本实现人与自然和谐共生；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕率先取得实质性重大进展；党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，清廉嘉兴全面建成，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

表2 嘉兴市“十四五”时期经济社会发展主要指标

注：（1）地区生产总值、全员劳动生产率年均增长、生产性服务业五大行业增加值年均增长、货物贸易进口出额、服务贸易进出口额、实际利用外资、文化及相关产业增加值按当年价格核算。居民人均可支配收入年均增长按可比价计算。

（2）生产性服务业五大行业指交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业。

（3）[]内数据为五年累计数。

（四）空间布局。

深入实施主体功能区战略，科学划分和管理“三区三线”，坚持一体化、网络化、绿色化、精细化、差异化、集约化的空间布局导向，统筹人口、城镇、产业、资源要素、基础设施和生态保护空间布局，推动发展战略与空间基底有机统一、空间战略与要素配置有效衔接、要素支撑与目标任务高度契合，构建“一核赋能、一区示范、一廊引领、四方联动”的空间布局，促进全域协同联动，打造各具特色“最精彩板块”，建设“五彩嘉兴”。

——一核赋能。巩固中心城区市域核心地位，增强交通枢纽、科技创新和公共服务等综合功能，形成强有力资源要素集聚辐射效应。通过东进、南拓，与嘉善、平湖、海盐等深度融合对接，建设长三角城市群有影响力的大城市。优化海宁、桐乡城市定位与资源配置，提高全市协同发展水平。

——一区示范。强化长三角生态绿色一体化发展示范区作用发挥，实施一批可复制、可推广的一体化发展体制机制和政策，推动形成高效运行的跨区域经济协作体系、生态环境共保体系和无缝衔接的公共服务体系，打造生产生活生态和谐发展示范地。优化嘉善片区发展布局，走出生态建设与创新发展新路子。

——一廊引领。以嘉兴G60科创大走廊为依托，构建科技、教育、产业、金融等紧密融合、覆盖全市的创新体系。积极推进大走廊核心区建设，加速集聚一流创新基础设施、高端创新载体，带动全市重点科创平台与产业平台相互促进、联动发展。

——四方联动。全面深化与沪杭苏甬四大城市一体化发展, 加强毗邻地区重大产业平台、重大基础设施规划建设，充分释放各地发展活力，形成全域齐头并进、竞相发展的良好态势。强化市域一体、内外协同，提升城市聚合力和综合竞争力。

四、忠实践行“八八战略”，奋力建设“五彩嘉兴”，勇当新发展格局开路先锋

（一）深化实施全面融入长三角一体化发展首位战略，努力成为长三角核心区联通国内国际双循环的黄金节点。

把握长三角区域一体化发展国家战略和全省大湾区大通道建设重大机遇，以接轨上海为重点，打造全省接轨上海“桥头堡”和承接上海辐射“门户”，积极融入杭州，深化与苏甬联动发展，在推动长三角区域率先形成新发展格局中发挥先锋作用。

1．协同共建长三角生态绿色一体化发展示范区。

聚力提升嘉善片区的示范引领功能。强化与上海青浦、苏州吴江片区的示范协同，努力打造生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范。优化生态、科创、产业、居住等聚落空间结构和交通连接网络，实现城市自然系统、经济系统和社会系统的和谐、高效与可持续。加强汾湖湿地、祥符荡湿地保护和修复，建设著名文化生态湖区，高标准建设水乡客厅。构建国际一流的产业创新生态系统，打造高质量发展高地。支持设立人才管理改革试验区，建设人才高地。运用现代生态建筑设计理念，打造生态田园城市。加强高端服务供给，布局和建设一批优质学校、医院，健全完善养老、住房、抚幼等服务保障体系。加快推进全面深化改革系统集成。

加大对示范区建设支持力度。突出改革赋能，支持嘉善片区承担重大改革试点。加大放权力度，制定市级管理权限下放清单。支持机构职能体系的改革创新，构建与示范区建设相适应的行政管理体制。支持实现示范区线上线下“跨省通办”“一网通办”。强化要素保障，加大财政、投融资、土地等支持力度。发挥长三角创新投资集团等作用，支持优质项目落户嘉善。支持嘉兴综合保税区B区率先复制推广自贸区政策，加快发展进口贸易、保税物流、跨境电商等业态，积极争取跨境电商零售进口试点。

加强示范区联动片区建设。统筹秀洲区王江泾镇、油车港镇，规划建设秀水新区，与一体化示范区实现规划协调、联动建设。强化生态、文化等资源挖掘利用，加快天鹅湖、莲泗荡等建设，优化美化湖荡群湿地环境，丰富完善休闲体验设施，打造长三角高品质生态休闲湖区。因地制宜规划布局一批创新、产业生态圈，探索生产高效、生活舒适、生态优质的湖区经济发展模式，促进城镇与乡村、创新与产业融合共进。

2．打造长三角核心区综合交通枢纽。

共建轨道上的长三角。发挥轨道交通在长三角城市群连接中的重要作用，加密沪嘉杭通道，构建苏嘉甬通道，谋划嘉湖通道。扩容提升嘉兴高铁南站，推进多方向轨道接入，形成区域性轨道交通枢纽，强化与上海虹桥枢纽、浦东国际机场、萧山国际机场等连接。推进通苏嘉甬铁路、沪乍杭铁路、铁路杭州萧山机场枢纽及接线工程，以及沪杭、嘉兴至枫南、嘉善至西塘、金山至平湖、杭州下沙至海宁长安等环杭州湾、环太湖铁路项目谋划建设，构建“县县有铁路、处处连枢纽”的轨道交通系统，推动实现与毗邻大城市轨道交通网络的无缝对接。

打造嘉兴航空联运中心。加快推进嘉兴机场改扩建，力争尽早建成运营，稳步提升货运能力，争取开通国际航线，努力打造长三角重要国际货运枢纽。完善嘉兴机场与周边机场群的协作机制，提升航空物流、客流运载等能力。加快市域通用机场规划布局，构建空中短途集疏运网络体系，增强短途运输、低空旅游、航空作业等业务能力。

提升海河联运能力和水平。发挥通江达海的条件优势，打造浙北海河联运大通道，成为全国海河联运枢纽示范工程。加强嘉兴港独山港区、乍浦港区、海盐港区统筹管理与功能协调，打造成为以海河联运为特色的多功能、现代化港口。深化嘉兴港与上海港、宁波舟山港合作，做强近洋航线集装箱运输，积极开辟远洋航线，推动嘉兴港加快融入世界强港行列。加快浙北高等级航道网建设，完善内河港池体系，强化集装箱货源腹地开拓。完善海河联运一体化管理机制，进一步提升海河联运效率。

构建互联互通、安全高效的立体交通枢纽系统。注重交通的系统集成功能，以公路体系和轨道交通为纽带，促进公铁水空等互联互通。提升交通管理信息化水平，推进交通体系安全高效。加快推进沪杭高速、杭州湾跨海大桥北接线等高速公路信息化改造，普及推广智能交通基础设施，形成全国领先的智能交通环境。加快苏台高速嘉兴段、海宁至桐乡高速等一批高速网成型项目建设，不断完善“五纵五横”国省道网建设。全面打通跨行政区域断头路，提升公路通达水平。全面开展水乡碧道网建设。

3．打造长三角核心区联通国内国际双循环的黄金节点。

建设与沪杭苏甬四方联动的枢纽城市。对接上海大都市圈，加强政策、服务、功能对标。着力承接上海虹桥商务区服务功能，建设虹桥国际开放枢纽金南翼。加强平台合作，促进沪嘉创新链、产业链协同，共建平湖金山产城融合发展区、张江长三角科技城平湖园、上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区。融入杭州都市圈，深化杭嘉一体化发展，加强海宁、桐乡融杭板块协同，联动打造新的增长极。推进嘉苏一体化发展，加强秀洲区与苏州吴江区、中新嘉善现代产业园与苏州新加坡工业园的深度合作，强化电子信息、生物医药等产业链共建，在文化休闲旅游、内河航运领域实现无缝对接。建设甬嘉一体化协同合作区，做大做强港口物流、临港产业等海洋经济。推动嘉湖一体化发展，协同共建乌镇练市一体化先行启动区，加速浙北嘉湖板块崛起。

立足国内大市场，共推国内大循环。深度融入长江经济带，加强与成渝、武汉等长江流域中心城市的交流合作，推动跨区域协同发展。加强与无锡、常州等产业合作，打造环太湖经济圈。对接京津冀、粤港澳大湾区及其他沿海发达地区，争取引入更多高端要素资源。加强东西部协作、对口支援、山海协作等工作，完善与欠发达地区合作机制，有序推进产业梯度转移，促进优势资源开发利用，增强欠发达地区发展动能。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通和消费各环节，形成嘉兴产品和服务品牌，增强对国内需求的适配性。深化对接国家科技、产业布局体系，完善市场流通、金融支撑体系，实现上下游、产供销有效衔接，促进各产业门类发展与要素资源配置的相互协调。

参与和促进国内国际双循环。立足国内大循环和长三角发展优势，协同推进国内市场开拓和国际贸易合作，促进内需和外需、进口和出口、招商引资和对外投资协调发展，确保国民经济稳健运行。构建联动国内国际两个市场、两种资源的产业链、创新链体系，提升价值链环节，保障产业链安全。优化国内国际市场布局、商品服务结构、贸易方式，提升出口产品和服务质量，增加优质产品进口，打造一批进出口销售平台。集聚一批联动国内国际市场的服务机构，提升科技、商务、金融、物流、信息等服务水平。促进内外贸监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。

（二）坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，打造具有国际竞争力的现代产业体系。

全面落实把科技自立自强作为国家发展战略支撑的新要求，切实把创新作为驱动经济高质量发展的主引擎，深入实施创新驱动发展战略、数字赋能战略、制造强市战略，勇当科技创新和产业变革的开路先锋。

1．加快提升省区域创新体系副中心建设水平。

树立人才引领发展战略地位。深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，持续优化人才发展生态，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。统筹推进各类人才队伍建设。深入实施“创新嘉兴·精英引领计划”“创新嘉兴·优才支持计划”，持续做好各级各类重大人才工程，集聚一批具有世界眼光、国际水准的人才队伍与创新团队，到2025年，“双千双万”人才总量突破1200名，高技能人才总量达到35万人。加强青年人才队伍建设，实施硕博倍增计划，到2025年新增硕博人才3万人以上，实施大学生“550”引才计划，打造“青创之城”。支持嘉兴学院创建嘉兴大学，支持嘉兴职业技术学院创建职业技术大学，高水平建设浙江大学国际联合学院（海宁校区）、同济大学浙江学院、嘉兴南湖学院，支持民办高校转设提升，争取更多“双一流”高校落地，实现县（市、区）高校布点全覆盖。放大全球科创路演中心、“星耀南湖·长三角精英峰会”等品牌效应，积极融入全球创新网络，增强人才项目资源汇聚能力，打造全域孵化之城。

加强重大科技创新载体支撑。支持浙江清华长三角研究院“深根计划”，支持中科院浙江应用技术研究院、南湖研究院、南湖实验室等创新载体做大做强，在数字经济、新材料、新能源等领域，加快集聚一批高端科研机构，提升创新策源和辐射能力。全面对接上海全球科创中心，高水平建设嘉兴G60科创大走廊，通过布局建设“科创飞地”，积极参与重大科技基础设施共建。布局建设2-3家省实验室，建设一批从事基础和应用研究的工程中心、创新中心，滚动实施一批关键核心技术攻关，提升全社会创新水平。深化央地合作，推进军民融合深度发展，高质量打造军民融合产业示范基地。引导和支持行业龙头企业建设独立法人企业研究院，提高企业内设研究机构覆盖面。鼓励国内外科技组织、科研机构和跨国企业本地化发展并设立研发中心。围绕战略性新兴产业重点领域，统筹布局技术研发、标准制定、应用示范和产业化等环节重大工程，提升先进技术创新与集成能力。探索实行关键核心技术“揭榜挂帅”机制，政企协同加快“卡脖子”工程技术攻关和进口替代、备份。

发挥企业创新主体作用。以培育核心能力、扩展国际视野为重点，支持一大批优秀企业成为推动创新驱动发展的主要力量。支持龙头企业牵头组建创新联合体，推进产学研合作，加强共性核心技术攻关。持续扩大规上、限上企业研发投入覆盖面。大力实施上市企业、国家高新技术企业和省科技型中小企业、百亿规模企业、高技术产业增加值等倍增计划。鼓励支持科技型企业做大做强。顺应新经济发展趋势，突出理念创新先导作用，鼓励企业开展技术创新和管理创新，推动形成一批整合上下游资源的平台型企业、一批跨越地域和业界的总部型企业、一批成长迅猛的瞪羚企业、一批专注特定产品生产的隐形冠军企业、一批提供特定解决方案的专家型服务企业，培育一批独角兽企业。大力弘扬企业家精神，营造鼓励创新、宽容失败的创业环境，深化质量、品牌和信誉建设，促进禾商文化代际传承、发扬光大。

打造长三角最优创新生态高地。深入推进科技体制改革，完善科技治理体系，优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加快科研院所改革，扩大科研自主权。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。推进科技金融改革创新试验区建设，完善金融支持创新体系，加速创新链、产业链、资本链高效融合，促进科技成果资本化、产业化。做强南湖基金小镇并发挥更大作用。发挥信保基金等作用，扩大对科技型企业的政策性融资担保规模。大力发展投贷联动、投保联动和科技型企业直投业务。完善科技型企业动态培育机制，探索设立企业上市发展基金，支持科技型企业上市、挂牌和并购重组。深化“科创中国”试点和基地建设。提升全民科学素质。加强知识产权保护与运用，大力发展技术交易市场，建设知识产权生态最优市。

2．打造长三角核心区全球先进制造业基地。

强化制造业立市之本地位。准确把握技术进步与产业发展、整体布局与重点突破、保持传统优势与培育新兴产业等的关系，推动产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。优化制造业布局，重点围绕新材料、新一代信息技术、新能源、高端装备制造、高端时尚产业等优势产业集群，进一步培育前沿新材料、半导体、航空航天、人工智能、时尚消费电子、生命健康等新兴产业，形成传统优势保持和新兴产业崛起的良好态势。夯实关键核心技术基础，积极向前沿和基础技术领域拓展，构建由龙头企业和创新型中小企业主导、制造与研发机构并进的协同发展产业生态，提升产业集群发展和技术迭代、市场更新等能力。到2025年规上工业产值达到1.6万亿元以上。

新材料产业。发挥石油化工新材料、高性能纤维及制品和复合材料、无机非金属材料、钢铁材料、纺织材料和植物纤维等的传统制造优势，积极与基础研究机构开展合作对接，加快材料科技突破和创新成果转化，加大制备工艺创新力度，提高产品附加值和市场竞争力。培育发展前沿新材料集群，支持发展智能材料、仿生与超材料、纳米材料、生物医用材料、3D打印用材料制造，打造一批具有世界先进工艺技术水平的前沿新材料产业。

新一代信息技术产业。稳固提升手机研发与制造、电线电缆、光纤制造、半导体照明、光伏硅片等领域传统制造优势，谋划和布局集成电路、传感器、5G器件、物联网、云计算、人工智能等新兴信息技术产业集群。发挥全市产业与创新平台业态丰富、功能完善、政策有力等优势，瞄准特定应用场景和技术创新范式，布局产业链、完善创新链、丰富人才链、提升价值链，形成信息技术产业跨越发展良好态势。

新能源产业。加快光伏新能源发展，重点发展高性能太阳能电池、高纯度多晶硅、光伏玻璃、薄膜光伏电池及组件、锂电池、光伏控制设备，加快光伏集成系统运用。集聚发展新能源汽车产业，重视动力电池产业发展布局，逐步推动构建全产业链格局。培育发展氢能产业链，着力在氢气、液氢制备储运设备、关键材料及零部件和氢能汽车燃料电池、发动机、系统集成、控制系统等关键技术的研发和转化上形成优势，加快氢能汽车推广和运用。提升核电发展水平，开展核电配套设备研发和制造，构筑核电机械、电气、泵阀、材料等领域产业链，建设核电及关联产业基地。

高端装备制造产业。突出智能、精密、高端导向，集聚发展节能环保成套设备、电气机械智能设备及其关键零部件、通用设备和专用设备、仪器仪表、汽车及其关键零部件等制造，促进集群发展和制造协同。推进制造业装备更新改造，提高装备自动化、研发信息化和管理智能化水平。提升基础装备制造能力。以新能源装备、航空航天作为主攻方向，培育发展装备制造新兴产业，促进装备产业结构优化升级。

高端时尚产业。突出创意设计、营销创新和服务体验，提升针织服装、箱包首饰、家俱橱柜、吊顶电器等传统时尚产品品质。促进新兴科技融合应用，积极开展定制服务，增强时尚产业科技含量和个性体验。支持智能家居、生命健康等新兴产业加快发展，建设长三角时尚名城、健康之城。加强品牌建设，形成一批高端时尚品牌和顶尖时尚企业，提升时尚产业全球知名度和影响力。促进产业链上下游和横向跨界整合，提升时尚产业增值能力。

3．加快推进现代服务业高质量发展。

推进国家级服务型制造示范城市建设。顺应制造业服务化新趋势，推动制造与服务环节在企业内部的衍生和行业之间的融合。支持制造业企业发展研发设计、检验检测、营销服务、物流管理、数据管理与智能应用等服务环节，创新开展对外增值服务，分离组建新的服务业企业。促进制造业与服务业融合，打造一批试点区域，培育一批试点企业。加快制造业数字化、网络化、智能化发展，打造多层次工业互联网平台体系。推动建筑业转型升级，发展绿色建筑、装配式建筑，拓展设计、定制、施工、运维、回收等服务。

做强现代服务业。以科技服务、信息服务、金融服务、现代物流、商务服务等生产性服务业为重点，大力推进与先进制造业、现代农业发展协同。促进生活性服务业向高品质和多样化升级，重点发展新零售、健康服务、文旅服务，积极发展家政服务、教育培训服务等。加快推进服务业数字化，引导支持智能交互技术集成创新、业态模式创新、服务方式创新，打造一批美誉度高、创新性强的新经济品牌产品、服务和平台，推出一批示范效应好、带动作用强、市场影响优的新经济应用场景。做强中心城区现代服务业，发挥支撑和引领作用。

4．建设新时代数字嘉兴。

实施数字经济一号工程。大力建设数字经济强市，深入实施数字经济倍增计划，培育壮大数字经济核心产业。支持建设一批示范性、引领性数字化企业、数字化园区、数字化建筑、数字化社区，加快推进工业、农业、服务业的数字化转型。强化数字技术创新，支持数字技术研发平台加快发展，培育一批数字领域龙头企业。深化乌镇互联网创新发展国家级试验区创建，积极打造互联网创新发展策源地。大力构建数字社会新生态，鼓励远程办公以及在线商贸、教育、医疗、文娱、展览展示等应用普及。加快公共服务数字化转型。建设数字政府，推进政府职能重塑、流程再造，打造数字化治理先行市。

建设新型智慧城市。推动信息化与城镇化融合发展，深化以泛在、融合、智慧为特征的智慧城市建设。高水平推进信息基础设施建设，完善关键信息基础设施和大数据安全防护制度，打造数字枢纽。加快“城市大脑”和“数字中国城市实验室”建设，形成统一高效、开放协同、可靠安全的数据管理机制、技术标准和操作规范。高水平谋划建设城市物联感知体系，加强运行数据采集分析，提升城市运行、环境监测、灾害预警等领域的数字化服务水平。聚焦交通、医疗、养老和教育等领域，创新服务模式和服务渠道，打造便捷高效的智慧民生服务体系。深化网络安全应急管理，建设自主可靠的城市网络安全综合保障体系。