区属各医疗卫生单位、机关各科室：

　　一年之计在于春。2006年是“十一五”规划的开局之年，也是全面建设卫生强区的奋进之年，做好今年的各项工作至关重要。项旭光局长在春节前召开的鹿城区卫生系统干部大会上所作的《以科学的发展观统领卫生强区建设，努力实现鹿城卫生事业又快又好地发展》的报告，回顾总结了本系统2005年工作，部署了2006年卫生强区建设工作任务，现印发给你们。各单位要认真组织学习，全面把握今年卫生强区建设工作要领，结合实际制定具体工作思路，并于2月20日前上交分管局长、局办公室和相关职能科室。

　　特此通知

                                                                                                                                     二OO六年二月六日       

　　抄送：市卫生局、区委、区人大、区政府、区政协、区委宣传部、有关领导

以科学的发展观统领卫生强区建设

努力实现鹿城卫生事业又快又好地发展

——在鹿城区卫生系统干部大会上的讲话

项旭光

（2006年1月20日）

同志们：

        今天，我们在这里召开全系统干部大会。主要任务就是深入贯彻区委六届七次全会精神，回顾2005年工作，研究部署2006年卫生工作任务，动员全系统广大党员、干部和全体卫生工作者，团结一心，奋发进取，全力推进卫生强区建设，促进鹿城卫生事业又快又好地发展。

      下面，我代表局党委向大会作报告。

　　一、奋勇当先，2005年卫生强区建设实践取得良好进展

　　一年来，我们认真实施年初制定的 “一导向、两创建、三突破、四保障” 的工作 思路，既瞄准卫生强区建设这个目标，打好社区卫生服务示范城区创建、全国艾滋病综合防治示范区创建两个攻坚战，争取推行新型农村合作医疗制度、深化医疗卫生体制改革和卫生法制建设三个突破，强化思想政治、人才队伍、能力水平和责任机制四项保障，精心设计载体，很抓各项工作落实，确保了工作实效。

　　（一）预期实现“三个转化”的目标，保持共产党员先进性教育扎实有效

　　根据区委的统一部署，紧密结合卫生工作的实际，分两批开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。

　　活动中，我们立足于把党的先进性理论化为卫生工作的指针，坚持“规定动作不走样，自选动作有特色”，扎实开展理论学习，在确保课时落实，认真学习《保持先进性教育读本》等规定内容的基础上，引导全体党员针对根本问题学，抓住重点问题议，联系实际问题想。在教育方法上，变“单向灌输”为“多向交流”，变“封闭式”为“开放式”，变“单调”为“多样”，确保了学习教育效果。

　　根据胡锦涛总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上提出的保持共产党先进性的“六个坚持”基本要求，结合实际情况，制定了坚定理想信念，做践行“三个代表”的表率；牢记根本宗旨，做一心为人民谋健康的表率；不忘两个务必，做清正廉洁艰苦奋斗的表率；履行党员义务，做努力学习遵纪守法的表率；胸怀中心大局，做落实党的卫生政策的表率；勇于开拓创新，做推动卫生改革发展的表率；坚持依法行政，做严格管理文明执法的表率；提高工作效能，做争创一流卫生业绩的表率；转变工作作风，做树立良好卫生行风的表率；严守党的纪律，做维护卫生队伍团结的表率的鹿城区卫生局保持先进性十项具体要求，并立足于把这些先进性要求化为每个党员的自觉行动，开展党委委员之间、党委委员与支部委员之间、支部委员与党员之间、党员与普通职工之间“四层谈心”活动。通过多种形式 “开门”听意见，“出门”拜老师，“闭门”思进取。认真搞好党性分析，要求党员做到不怕“亮丑”主动摆问题，多方征求反复找不足，深刻剖析用心找病根，按照要求认真写剖析材料，根据支部审阅意见修改完善。精心组织民主评议，实事求是、客观公正地对每个党员作出评议，并原汁原味地反馈意见，使评议工作真正触动党员思想，震撼党员心灵，解决思想实际问题。

　　立足于把本职工作岗位化为实践先进性的平台，引导广大党员胸怀大目标，立足本岗位建功立业，在平凡的工作岗位上埋头苦干，努力以一流的成绩，为卫生事业发展做出自己的贡献，实实在在为群众办实事，带动群众完成好党的卫生工作任务，推出了规范人事管理、推行新型农村合作医疗制度、加强食品安全卫生监督管理、以及加强基层党组织建设、加强麻疹防治工作、加强医疗质量管理、落实老干部货币分房问题、帮助红旗医院走出困境的“三项长效机制，五大具体举措”的整改措施，并落实专人负责落实整改。

　　活动开展以来，各单位党组织战斗力显著增强，党员精神风貌发生根本改变，党员的理论素养显著提高，各项工作取得扎实成效，初步实现了“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的工作目标。6月10日下午，区委在湖滨饭店召开先进性教育情况汇报交流会议，我局先进性教育的做法得到与会人员的一致好评。

　　（二）有效实施新型合作医疗制度，农村卫生工作力度全面提升

　　新型农村合作医疗制度2005年1月开始在全部9个乡镇实施。我们首先是协助区人民政府成立新型农村合作医疗管理委员会和监督委员会，负责有关组织、协调、管理和指导监督工作。设立了农医办，负责日常工作和具体业务工作。并协助区委、区政府召开了全区新型农村合作医疗动员大会。其次是积极加大宣传力度，协助乡镇搞好资金筹集工作。三是精心制定报销标准，采取“千元起报，分段计算，三万封顶”的方式报销，报销药品参照《浙江省基本医疗保险药品目录》执行。四是提供优质服务，简化手续，方便群众报销，提高了办事效率。五是加强基金监管，防范基金风险。截止12月底，全区应参加新型农村合作医疗的农民为97548人，实际参保人数达到78143人，实际参保率为80.11%；共报销住院人数1909人次，报销金额550万元，其中个人报销金额最高达3万元，平均每人次报销金额2881元，平均报销额全省最高。

　　在全面实施新型农村合作医疗制度的同时，进一步加强了农村公共卫生工作，认真落实省、市农村卫生工作会议精神，加强调研，科学论证，协助区政府制定了《关于加强农村公共卫生工作的实施意见》，召开了鹿诚区农村卫生工作会议，明确了农村公共卫生工作的目标，落实了专项资金，开展了农民健康体检试点工作，改变农民“有病不知情，有病没法看”的情况，做到“无病早防，有病早治”。结合卫生工作实际和“139富民攻坚计划”要求，开展了卫生“富民”活动。通过区级医院与乡镇卫生院结对、人员下派等方式，有计划地开展人员培训、业务带教、技术指导等工作，提高基层医疗机构技术水平和服务能力。组建鹿城区“139富民医疗专家”医疗队，不定期到欠发达乡镇巡回医疗，为农民送医送药，共为农民义诊8000多人次。

　　（三）全力推出四大举措，招商引资“一号工程” 进展顺利

　　认真贯彻落实区委、区政府有关文件精神，紧密结合卫生工作实际，认真实施招商引资 “一号工程”，目前已完成区人民医院分院和红旗医院两个项目的招商引资工作，超额完成年度招商引资任务。招商引资工作中，我们推行了以下四大措施。一是腾笼换鸟，结合卫生改革进行招商引资。将鹿城区人民医院分院和红旗医院分别托管，盘活国有资产招商引资，人民医院分院引进江西博爱实业发展有限公司资金500万元；红旗医院引进上海美迪亚医院投资管理公司投资合同资金3000万，现已到位200万。二是筑巢引凤，推出划拨土地进行招商引资。推出了温州市红旗医院新院、温州市老年病医院、温州市鹿城区保健医院三个建设项目。三是适应市场，挖掘潜在优势进行招商引资。在区精神病院增挂了老年病院的牌子，挖掘潜在优势，灵活采取与其他划拨地块开发相结合、另选址分别开设老年病区和精神病区等方式招商引资合作办医。四是开辟通道，发挥职能作用服务招商引资。对来我区投资的外商实行“零距离”服务，帮助外商提供卫生政策、法律咨询服务；为外商提供医疗和体检服务，并建立健康档案；开辟卫生许可和医疗机构审批绿色通道，提高办事效率，尽量使各种审批方便、快捷。

　　（四）突出抓好 “三防一创”，疾病预防控制工作成效显著

　　疾病预防控制以防麻疹、防霍乱、防禽流感和创全国艾滋病综合防治示范区为重点。针对曾一段时间，麻疹发病全国浙江第一，浙江温州第一，温州鹿城第一，以及入夏以来省内急性肠道传染病和全球禽流感疫情的严峻形势，积极果断采取各种有效措施，及时有效控制了疫情。同时还针对麻疹疫情发生暴露出的计划免疫薄弱环节，推出了流动儿童免疫预防有效屏障的预警分析、主动搜索、上门服务、应急补种、评估考核、强化宣传、跟踪访视、环绕接种、质量管理、责任追究等“十大机制”。 在前一阶段工作的基础上，加大了艾滋病综合防治示范区创建力度，启动了100%CUP，依托社会力量在有关社区、娱乐场所安装了自动售套机227部，创建了蒲鞋市街道庆园、芳园两个艾滋病综合防治示范社区。5月份迎接了省督导组对我区艾滋病综合防治工作，并得到了肯定；落实了结核病防治工作的归口管理，加强了鼠疫监测和霍乱、流脑、流行性腮腺炎等传染病的防治工作；落实了疾控中心房产接收和产权过户工作，启动了改造装修的工作。全区各类法定传染病总发病率为459.72/10万，四面楚歌的02疫情零发生，未发生甲类传染病的暴发和流行，传染病死亡病例零报告。

　　（五） 试行免疫规划接种信息化管理，妇幼保健取得新的进展

　　启动了免疫规划信息化管理工作，实现25 个疫苗接种点的省内联网，网内适龄儿童接种“一地建卡、异地接种、信息自动交换”。加强了计划免疫工作，推行计划免疫规范化门诊建设，对辖区预防接种门诊加强规范化管理，常住人口儿童建卡（证）率达到98%以上，儿童计划免疫五苗基础免疫接种率95%以上；开展了流动孕产妇和儿童系列管理，制定了外流孕产妇的托管工作等措施，有效降低和控制孕产妇、婴幼儿死亡率，入住3个月以上流动儿童建卡率达到95%，婴儿死亡率已降至千分之20以下，孕产妇死亡率已控制在10万分之20以内；规范了《出生医学证明》的管理与发放，加强了母婴保健技术准入管理，开展了妇幼卫生监测质控调查，加强对托幼机构卫生保健的监督管理力度，对在托19000余儿童进行了年度健康体检，并及时对患有疾病或缺点的儿童给予医学指导，与医学院联合开展“孕产妇营养监测与干预”的科研活动。

　　（六）全面强化卫生监督执法，文明城市创建作用发挥明显

　　制定《鹿城区卫生监督网络调整方案》，卫生监督网络调整即将完成。推行食品卫生内管员制度和实行监督量化分级管理，加大卫生监督执法的力度，强化了职业卫生监督，2005年共出动各类执法人员6700余人次，检查食品生产、加工、经营单位4500余家，查获无证非法行医476家。共立案处罚429起，结案576起，罚款104万元，没收药品、伪劣食品684箱（件）公斤，折价50万余元。摸索出打击无证行医分片负责机制、每周巡查机制、锁定检查机制、同行举报机制、错时检查机制、合力围剿机制、标本兼治机制，得到市政协和各级卫生行政部门的好评。全年管辖范围未发生群体性食物中毒现象。

　　积极发挥职能作用，突出“文明不文明，首先看卫生”的理念，针对卫生创建工作中存在的薄弱环节，打好创建的“百日攻坚战”。加强芳园和吴宅等两个品牌社区的卫生服务站建设，以有效的社区卫生服务提升社区的品牌，组织开展六进社区系列活动。开展了 “打无证、治五小”专项整治。落实食品安全和公共场所卫生监管。省政府先后派出了三个考核组对我市文明城市创建工作进行考核，没发现我区因卫生工作不扎实被扣分情况。

　　（七）顺利实行两个“托管”，卫生运行机制改革逐步深入

　　积极转变公立医疗机构运行机制，将鹿城区人民医院整体西迁至双屿，集两所机构的资产及人员，整合并成新鹿城区人民医院（总院），开设床位100张。原鹿城区人民医院称 “分院”，盘活国有资产，提高现有卫生资源的利用率，创造有利条件开展招商引资；在不增加政府投入的前提下，通过开展微创这种特色服务，调整辖区卫生资源结构；在现有医疗机构设置规划内调整，通过服务重心迁移，提高卫生资源配置的公平性，提高对双屿外来民工的服务水平；提高区人民医院市场竞争力,帮助区人民医院走出困境,并以托管的收益，反哺社会，为外来员工享有优质价廉的可靠服务提供良好的物质基础。区人民医院分院托管项目经省人民政府报到国务院办公厅。积极吸取鹿城区人民医院分院托管的成功经验，腾空红旗医院委托上海美迪亚医院投资管理公司管理。红旗医院托管，使红旗医院生存与发展这一错综复杂的老大难问题得到较好解决。积极贯彻“国进民进”，市场配置卫生资源和政府主导共同推动卫生事业发展的方针，坚持医院改革从单纯的存量改革向存量和增量并行改革的方向发展，采取依靠自身力量谋发展出路和利用社会力量提高发展活力相结合，提高资源利用率和提高人员的积极性相结合，开发新的增长点和合理分流人员、节支减负相结合，解决当前迫切需要解决的实际问题和深化医疗卫生体制改革相结合，帮助医疗机构走出困境与促进乡镇、街道卫生院发展相结合的思路，鼓励投资主体多元化，多管齐下，加大力度、加快步伐，进一步优化卫生资源配置，全面提高区属医疗机构综合服务和市场竞争能力。

　　（八）积极开展“平安鹿城”创建活动，统筹做好其他各项工作

　　积极开展“平安鹿城”创建活动。建立健全各项安全工作制度，落实了安全工作责任机制，加大了监督检查力度。全面落实区政府的安全生产部署，把安全工作化为每个工作人员的具体行动。建立安全生产检查制度，规定各单位适时自查自纠，全系统定期组织检查，发现不安全因素及时督促整改，把问题解决在萌芽状态。制定了《鹿城区卫生局火灾应急处理预案》，《鹿城区卫生局突发性公共卫生事件应急处理预案》，确保各类事件发生后能高效有序地开展抢救工作，最大限度地降低灾害和损失程度。落实了消防工作各项制度，对全系统消防工作开展了两次全面排查。加强了医疗安全质量把关，确保了区属医疗机构的医疗安全。加大了辖区医疗事故争议案件处置力度，有效防止了医疗纠纷诱发的不稳定因素。配合公安部门加强对内部及社会医疗机构聘用外来人员的登记备案和政审力度，配合辖区街道抓好禁毒工作。

　　进一步加强党风行风建设。全面签订了行风建设责任书，制订并下发了2005年卫生系统党风廉政建设和反腐败工作计划、工作要点和组织领导责任分工，以确保工作落实到人，责任落实到人。配合市卫生局对区属医疗机构进行医疗质量检查，对社区卫生机构进行了规范管理。根据省卫生厅的要求，以富阳市人民医院医生收受药品回扣被央视《焦点访谈》曝光事件为反面教材，进行医德医风警示教育，重申了党风廉政建设和医德医风、卫生行风建设的有关规定。加强了药品和医疗器械集中招标采购工作，参加集中招标采购金额达333万，占采购总额的43.5%。完善财务管理制度，加强卫生基建的财务监督、检查工作，出台了局机关办公设备购买事前审批制度，加强了财务事前监督的力度。强化了会计核算的监督管理职能，统一规范街道卫生院的会计核算工作。

　　扎实抓好计划生育工作。调整了系统计划生育和流动人口计划生育管理领导小组，层层落实计生目标管理责任制，制订了本局的“人口与计划生育目标管理责任书”，落实了院（站、所）长计划生育目标管理责任制。加大了计划生育内部管理力度，确保在职、在岗人员计生目标管理100%。开展了计划生育“百日攻坚大行动”，加强了计生信息管理，严格凭证接产、引产， B超、人工（药物）流产管理，加大了打击私自取环、接产、吻合输卵管和出具假证明等各种违法行为力度，确保了工作力度。

　　高度重视卫生信息工作。提升网站的技术含量和档次，提高信息容量和数据服务水平，实现办公自动化，传染病网上直报，以及政务公开和健康教育网络化。独立开发了人事档案管理软件，建立数字档案和多媒体档案，并实行联网，通过现代化手段建立人才信息收集、反馈和跟踪系统，并得到了省人事厅有关领导的好评。推广“乡镇医院信息系统”，开通了视频会议系统，开办了鹿城卫生信息网络简报，完成各单位收发、IP地址的配置等工作。加强了工作信息和政务信息上报力度，政务上报名列全区前茅。

　　全面深化工青妇工作。工会组织开展了“温暖工程”，对本系统困难户、离退休干部进行上门慰问；组织开展了向李学生学习活动，参加了全区职工象棋、跳棋比赛并获得好名次；组织参加了全区庆“三八”女职工系列活动，“文明行为”宣传系列活动和巾帼文明示范岗创建活动；举办了全系统青年职工羽毛球比赛。

　　二、奋发有为，努力实现2006年卫生事业又快又好地发展

　　2006年卫生工作指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导，紧紧围绕建设“五个鹿城”和“文化大区”发展战略总体目标，以全面提高人民群众的健康素质为核心，以卫生强区建设为主线，以强化政府卫生调控为重点，以科技教育为先导，加快卫生体制机制创新，促进卫生资源的科学配置，提高公共卫生管理能力和卫生服务效能，促进鹿城卫生各项工作再上新台阶，卫生综合实力再提升。

　　按照这一指导思想，2006年卫生强区建设的重点工作是“四工程一改革”，方法措施是“五四三二一”，即全面强化“五种能力”建设，全力实施“公共卫生建设工程”；综合采取“四项措施”，重点实施“农民健康工程” ；切实贯彻“三个狠抓”，着力实施“社区健康促进工程”；努力实现“两个打造”，有效实施“科教兴卫工程”；不断追求“一个激活”，进一步深化卫生改革。

　　(一)全面强化“五种能力”建设，全力实施“公共卫生建设工程”

　　坚持预防为主、常备不懈的方针，以建立起政府主导、部门合作、社会参与、结构合理、功能完善、机制健全、运行高效、工作能力和服务质量可持续发展的公共卫生体系为目标，强化公共卫生事件应急反应、疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治、妇幼保健五种能力建设。

　　1. 强化公共卫生应急反应能力建设。

　　建立公共卫生应急专家委员会，为处置突发公共卫生事件提供技术咨询；完善卫生系统公共卫生事件应急预案，组织开展应急演练，实现事件分析、鉴别和应急处理的流程化和模型化；建立人畜共患传染病联合工作机制，落实每季例会和疫情通报制度；加强应急反应队伍建设，加强公共卫生应急物质储备。加强公共卫生信息网络建设，实现突发公共卫生事件的信息采集、传输、存储、处理的的自动化和网络化，网上疫情直报率98%以上；增强快速反应能力实现疫情适时监测、科学预测，提高现场快速处置和医疗救治能力；建立上联下延，覆盖到村的公共卫生信息网络，实现乡镇、街道公共卫生管理信息员覆盖率100%，村、社区卫生管理信息员覆盖率80%以上。

　　2. 强化疾病预防控制能力建设。