温州市鹿城区藤桥镇第十五届人民代表大会第一次会议文件之十八

政府工作报告

——2007年1月11日在藤桥镇第十五届人民代表大会第一次会议上

 张  恩  贵

　　各位代表、同志们：

　　现在，我受藤桥镇人民政府委托向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

　　过去的五年，是我镇克难奋进的五年，是综合实力增强最快的五年，也是人民群众得到较多实惠的五年。五年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，我们团结带领全镇人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，紧紧抓住发展第一要务，围绕建设更有活力、更具实力、更加和谐鹿城的战略任务，大力推进工业化、城镇化、现代化进程，不断解放思想，开拓创新，艰苦创业，经济社会发展实现了历史性突破，完成了镇第十四届人代会提出的各项目标任务，开创了我镇工作的新局面。

　　（一）全镇经济蓬勃发展

　　五年来，我们紧紧围绕发展这一主题，积极调整经济结构，大力实施“优二、强三”的发展战略，重点培育优势企业，着力营造区域发展新优势，全镇经济总量稳步增加，综合实力明显增强。2006年全镇工业总产值17.44亿元，比2001年增长225%；农业总产值8142万元，比2001年增长38%；财政总收入4993万元，比2001年增长66.4％；农民人均收入8076元，比2001年增长了31.8%；实现社会消费品零售总额1.5亿元；规模以上企业产值10.5亿元。

　　经济工作主要实现了三大突破：

　　——工业在产业提升上实现新突破。

　　按照着力发展镇域经济为目标，实施“工业强镇”战略，工业经济总量迅速壮大。以工业园区构筑发展载体,工业性投入持续增加，产业集聚效应开始显现，全镇规模以上企业新增23家，总数达到40家，完成产值已占全镇工业生产总值的五分之三。“腾旭”被评为温州市知名商标。初步形成了以服装、鞋革、五金索具、X射线管等为主导产业的块状经济。认真落实了温州依锦服饰有限公司等28家企业的归口管理。三期服饰园建设稳步推进，四期服饰园与鹿城食品加工基地已完成报征工作。招商项目实现由粗放型、数量型向质量型、规模型转变。2005年荣获“鹿城区招商引资铜牌单位”荣誉称号。外贸出口稳步增长，2006年全镇实现外贸出口年交货值12.4亿元，其中自营出口额1850万美元。目前全镇在境外投资企业38家，已形成对外窗口与网络效应，增强了出口竞争力，保持了外贸出口的强劲势头。

　　——农业在结构调整上实现新突破。

　　农业基础设施更加完善，科技兴农步伐进一步加快，农村经济得到较快发展，农民实际收入有了明显的提高。粮食作物播种面积保持稳定,生猪、家禽饲养业稳步发展。新村、林山村市级放心农产品基地继续巩固，石垟高山蔬菜基地已基本建成。农民组织化程度不断提高，建立了3个农业专业合作社，其中藤桥民鑫专业合作社被评为省级示范合作社。农业产业化经营步伐加快，培育壮大了藤桥禽业有限公司、展宏畜牧有限公司等龙头企业，打响了“藤桥熏鸡”农产品品牌，“藤桥禽业有限公司”被评为温州市消费者信得过单位，“藤桥牌”被评为温州市知名商标。积极发展“农家乐”休闲旅游业，启动了雅漾村“农家乐”试点建设。积极开展了农业普查和山林延包工作。加强了森林防火、动物防疫、防汛抗旱等农业三大防御体系建设，增强了抗灾防灾能力，切实保障了人民群众生命财产安全。

——第三产业在集聚载体上实现新突破。

按照“多元投资、建好载体、吸引个体、集聚群体”的经营模式，有效集聚人流、物流，努力加快市场集群建设，拉动了三产的快速发展。北街、南街、泰新街等商业街的建设得到提升。积极实施“千镇连锁超市和万村放心店”工程，已初步形成镇商业中心、各行政村商业点为骨架的商业网点布局体系。商贸餐饮业继续发展，商品市场繁荣稳定，物流、信息咨询、中介服务等行业都有了较快发展。

　　（二）城镇化进程步伐加快

　　五年来，我们围绕“农村城镇化”的目标，全力推进集镇和新农村建设，镇容村貌明显改观，城镇品位再度提升。建成了我市首个建筑面积29000平方米的农民安居房工程。完成了南街示范街创建工程。镇综治中心办公大楼已峻工投入使用。垃圾压缩转运站工程如期建成并投入使用。藤泽大桥建成通车；协助完成渔藤公路建设；投资573万元的埭马至石垟公路及油岙、山根、金马等村康庄工程全面竣工通车。完成金马村新堤桥工程建设。完成了农村电网改造。积极实施“千村整治，百村示范”工程，新村、林山等村的示范整治工作顺利通过验收，石埠、雅漾等村村庄整治工作正在有序推进。油岙、后垟、雅漾等村的生活污水处理工程全面完工。成功取缔了牛胶与废旧塑料加工点，维护了生态平衡。开展环境卫生整治百日攻坚战，加强城镇道路环境卫生管理，调整充实了清洁工队伍，实行15小时两班制清扫保洁。初步建立“村级清扫，镇级清运，集中转运”的清扫清运运作模式。完成了南市西路（石埠大街）的改造修饰工程和南市东路设计及资金筹措工作。启动了埭中道路建设。“生态村”创建取得成效，油岙与雅漾村创建市级生态村已通过区级达标验收。

　　（三）社会各项事业全面发展

　　五年来，精神文明建设再上新台阶，3个单位被评为市级文明单位（文明村），16个单位被评为区级文明单位（文明村），创建文明城镇顺利通过市级专家组达标验收。我镇分别被评为“省级教育强镇”、“省级体育先进乡镇”、“温州市科普镇”，石埠等三个村被评为“省级科普村”。教育改革和发展步伐加快，实施城乡教育集团化办学，藤桥中心小学、中心幼儿园分别与建设小学、温州四幼“牵手”，加强了教学硬件建设，提高了教学质量。加快发展职业教育，镇成人校被评为省级职业成人技术示范学校，成功举办了我市第一期农村预备劳动力培训班。启动校网布局调整，认真落实“两免一补”政策，“两基”成果进一步巩固提高。新农村文化建设扎实推进，启动了南岸村“金海岸文化网工程”，筹建了首个灯光球场，成立了温州市首个农民“贴心人”艺术团，成功举办了“饮水思源·回报社会”与“藤桥商会为新农村建设添光彩”为主题的江心屿金秋文化节等五场大型文艺晚会，丰富了群众的文化生活。计划生育工作取得明显成效，大力开展计划生育百日攻坚活动，人口出生率由2001年的13‰下降到11.9‰，人口自然增长率由7.8‰降到6.3‰。全民健身运动蓬勃开展，成功举办了“昊天杯”等两届农民趣味运动会。人民武装工作成绩显著，2003年我镇被评为“省级国防教育先进单位”，连续五年超额完成征兵工作任务。社会保障体系逐步完善，新型农村合作医疗覆盖率达到81%。民政优抚进一步加强，农村低保户做到应保尽保，五年共发放抚恤金、自然灾害救助金、低保金等总计520万元；关爱残疾人事业，上寺西村成立了全市首个村级残疾人协会。支持工会、共青团、妇联、老龄委、关心下一代工作协会开展工作，各群团组织积极履行各自职能，为我镇的“四个文明”建设做出了贡献。

　　（四）平安藤桥建设扎实推进

　　五年来，我们坚持以人为本，全面落实科学发展观，扎实推进平安藤桥建设。开展“平安村（居）”创建活动，建立了镇综治中心、社会矛盾调处中心，成立了藤桥镇外来人口调解委员会，实施关爱民工“和馨行动”。“民主法制村”建设成效显著，创建率100%，公民的法律意识逐步提高。2005年我镇被评为“四五”普法工作区级先进单位。强化矛盾纠纷排查调处，五年共调处各类矛盾纠纷1422件（其中劳资纠纷案件1018件）。2005年人民调解工作被评为市级先进单位。重视信访工作，及时处理和化解影响社会稳定的各种矛盾。深化创安工作，新型防范体系不断健全，建立了南岸、樟村、上埠头等3个治安巡逻点。通过严打整治、打击“两抢一盗”、“扫黑枪、除黑恶、反两抢”，社会治安“百日大行动”等专项斗争取得明显成效，保持了社会安定。禁毒工作成绩显著，人民群众禁毒意识与抵制毒品的能力得到加强。实现了吸毒人员零增长，全镇无涉毒人员的村居达13个，进一步完善镇安全生产责任体系，成立了安监专业队，深入实施“铁网一、二、三号行动”，出租房消防安全专项整治通过区级达标验收，专职消防队充分发挥作用，成立以来出警灭火23次，确保了人民生命财产安全。

　　（五）政府自身建设成效显著

　　五年来，始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，大力倡导“勤政、务实、高效、廉洁”的优良作风，加强机关效能建设，“政府提速”工作扎实推进，机关工作人员的整体素质得到提高，政府系统的工作效率和服务水平有了新提升。全面落实领导干部廉洁从政准则、廉洁自律规定和党风廉政建设责任制，机关的廉政建设得到加强，有力推进了各项工作迈上新台阶。

　　各位代表，过去的五年取得的成绩来之不易，是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督的结果，也是全镇干部群众团结一致、奋力拼搏、共同创造的结果。在此，我代表藤桥镇人民政府向奋战在各行各业的全镇人民，向给予政府工作大力支持和高度信任的人大代表，向所有参与、关心和支持藤桥建设和社会发展的各级领导、市（区）驻镇各“站、所”，向工商联、人民团体、社会各界人士和海外藤桥人、新藤桥人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　五年的成绩固然喜人，但问题和不足仍然存在。主要表现为：农业产业结构调整步伐相对缓慢；企业自主创新能力有待进一步提高，工业经济总量偏小，三产比重偏低；基础设施薄弱，城镇规模偏小；土地资源要素利用受到制约；财政支出压力增大，刚性支出不断增长，村级集体经济依然十分薄弱；政府全面履行职能受体制性和政策性因素影响，在社会管理和公共服务方面还存在许多薄弱环节等等。

　　各位代表，同志们，回首过去，立足现时，展望未来。面对新一轮激烈的区域竞争，我们必须进一步增强跨越式发展的紧迫感和责任感，凝心聚力、真抓实干、知难而进、昂扬向上，共同开创藤桥更加美好的未来。

二、未来五年工作展望

　　未来五年是我镇全面实施“十一五”规划的五年，是抢抓机遇，大有作为的五年，也是站在新起点，力求新突破，实现新发展的关键五年。

　　今后五年，我镇工作指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，以人的全面发展为根本出发点，以改革创新为动力，以构建和谐社会为目标，深入实施“优一强二兴三、文化大镇、平安和谐”三大发展战略，积极推进社会主义新农村建设，加快中心镇建设，努力开创经济更加发展、政治更加民主、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加富裕的藤桥新局面。

　　今后五年主要经济社会发展目标是：

　　----农业总产值1.14亿元，年均增长7.0%；

　　----工业总产值36.63亿元，年均增长16.0%；

　　----规模以上企业产值25.37亿元，年均增长19.3%；

　　----财政总收入8413万元，年均增长11.0%；

　　----农民人均收入11866元，年均增长8.0%；

　　----计划生育率达90%以上，人口自然增长率控制在6‰以下。

　　为确保实现上述奋斗目标和发展指标，要具体做好以下五个方面的工作。

　　（一）以“聚集产业、做大规模”为突破口，加快壮大工业经济，着力打造鹿城西片经济强镇

　　立足藤桥实际，坚持科学发展，转变经济增长方式，进一步优化产业布局，调整产业结构，提升产业层次，好中求快，优中求进，推动经济又好又快发展。

　　一是扩张产业园区，增强集聚效应。着力改造服装、鞋革、五金等传统产业和优势特色产业，培育一批“产研贸一体化”的企业，提升产业层次。按照布局合理、功能完善的要求，盘活现有土地存量，加快标准厂房与园区基础配套设施建设，吸引更多、更大的工业项目落户，加快服饰工业园三期、四期建设，以园区为依托，全力打造“工业经济强镇”。

　　二是大力招商引资，优化产业结构。深入实施招商引资“一号工程”，进一步倾注感情服务企业，优化投资软环境。坚持走科技含量高、效益好、消耗低、污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子，更多地引进国内外资金、技术、人才、管理和品牌。积极引进和培育一批电子信息、新型材料、高效节能和环保等高新技术龙头企业，改善产业结构。努力做好鹿城食品加工基地等重大招商项目的建设投产工作。

　　三是做强骨干企业，提高质量水平。依托现有骨干企业，按照“投产一批、建设一批、储备一批”的思路，增加项目投资。加大扶持中小企业力度，壮大企业规模。5年内力争产值超亿元的企业达到4家，工业性投入达到5亿元。实施“自主创新、品牌兴业”战略，努力创出一批自主品牌和专利技术，提高企业的竞争力。继续实施“走出去”战略，鼓励企业在境外设立窗口，拓展发展空间。逐步实现“产品出口”向“品牌出口”、“侨贸模式”向“外贸模式”转变，巩固“外贸服饰强镇”地位。

　　四是繁荣第三产业，实现富镇目标。实施商贸兴镇战略，加快发展商贸业，完善商业网点布局体系，承接轻工产业园区生活、生产、消费新的产业链，切实抓好商业街的提升。积极推进标准化农贸市场、生鲜食品超市建设。发展休闲旅游，进一步完善旅游发展规划，加大区级风景名胜区岩雅山景区的基础设施建设。发展“农家乐”休闲旅游，构建具有休闲娱乐、特色餐饮、观光度假、红色旅游等特点的乡村休闲旅游强镇。大力发展房地产业。

　　（二）以推进“产业化、特色化”为突破口，加快发展农村经济，扎实推进社会主义新农村建设

　　按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，继续巩固和加强支农惠农政策，扎实推进新农村建设。

　　一是发展高效农业。以都市需求为导向，以鲜活、反季节及无公害为竞争优势，调整农业结构，大力发展以绿色农业、休闲农业、规模养殖业为主的高效农业，充分利用缓坡和闲置地进行农业综合开发，重点发展山林养殖和林特产品。着力抓好石垟高山蔬菜基地和林山、新村蔬菜基地建设。加强农产品质量安全体系建设，积极推进农业品牌创建。进一步提高农民生产组织化和产业化经营程度，实施“强龙工程”，发展农产品精深加工，鼓励发展“三位一体”模式，努力解决农民创业资金和市场瓶颈。继续做好森林防火、动物防疫、防汛抗旱等农业三大防御体系建设。

　　二是美化生态环境。深入实施“千村整治，百村示范”工程，加快村庄整治步伐，积极实施“生态村”建设和村庄排污治理工程，村镇面貌追求全方位绿化、净化、亮化和美化，促进人和山水的和谐。加强建设项目的环保管理，以提高资源利用效率为核心，开展技术攻关，积极推进废弃物回收和循环利用。努力推行畜禽养殖排污沼气化。进一步深化殡葬改革，治理“青山白化”，加快生态陵园建设。

　　三是培育新型农民。实施“百万农村劳动力素质培训工程”，加强对农民的教育培训，不断提高农民的科学文化素质，思想道德水平和生产劳动技能，转变就业观念，提高就业能力。继续推进“农科教”结合，发挥远程教育平台的作用，加快发展职业教育，搞好农民培训基地建设。尤其是随着温州（鹿城）轻工产业园区企业投产，针对失地农民及农村富余劳动力实行与园区企业对接的订单式培训,培养一批有一定技术专长的新型农民，推进农村劳动力向二、三产业转移。