立足实际求创新 致力发展谋突破

　　——鹿城区发展计划局2005年工作总结和2006年工作思路

　　2005年是全面贯彻落实科学发展观,努力实施区委“优二强三”战略的推进年，也是实现“十五”计划目标关键年份。一年来，我局在区委、区府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，切实加强机关队伍建设，坚持观念创新、工作创新、服务创新，不断开创工作新局面。现将我局2005年的工作予以总结，并初步制定2006年的工作思路如下：

　　一、2005年工作总结

　　（一）放眼全局谋发展，充分发挥参谋助手作用

　　1、认真组织规划编制工作，做好经济运行分析和监测。一是注重规划制定的前期研究。在认真对“十五”计划进行中期评估的基础上，启动“十一五”规划编制工作。开展对规划编制人员培训，布置落实规划前期研究课题，召开“鹿城区发展战略定位研讨会”，听取专家意见和建议等等前期工作。二是重视基本思路的定位。正确的基本思路和清晰的发展要求是制定好规划纲要的基础，在制定基本思路的过程中，我们广泛吸纳区属各部门及社会各界的意见，并组织了方方面面的专家学者对基本思路进行反复讨论酝酿。尤其是区委书记杨湘洪、副区长李浩等区领导多次听取汇报，并分别对基本思路提出了宝贵修改意见。区委还特别举行党政一把手“十一五”规划研讨会，对我区“十一五”期间的发展思路进一步作了统一和明确。三是认真拟定“十一五”规划纲要。目前《纲要》已经区政府常务会议和区委常委会讨论，正广泛征求意见，作进一步的修改完善。在做好“十一五”规划的同时，我们还做好其它的相关规划，如《温州市鹿城区产业发展规划》现已完成初稿的编写等。

　　为进一步加强综合管理，做好经济运行分析和监测工作。年初，我们根据对2004年度全区经济运行分析和2005年全区经济形势预测判断，制定了《鹿城区国民经济和社会发展2005年度预期目标》，并就此目标进行了分解，下达给各街道乡镇，同时我们还对各街道乡镇上半年的经济工作进行了评比打分。

　　2、加强调研，进一步提高参谋水平，为决策提供科学依据。今年，我们加强调查研究力度，主动到部门、街道、乡镇等单位了解区域经济社会发展的实际情况，积极探索能促进全区经济社会发展的新思路、新途径、新办法，尤其是经济发展潜力和新的领域，形成了题为《发展循环经济，促进鹿城经济与环境的和谐》、《明确鹿城发展定位，推进可持续发展战略》、《建立城乡价格监督网络完善价格监督体系》、《关于鹿城区第三产业发展现状的调查》、《鹿城区可持续发展调研报告》、《转变工作思路，促进经济发展》、《工业区建设应由粗放型向现代型发展》等10多篇有代表性调研文章。制定了《鹿城区实行属地管理归口认定办法》及《鹿城区落实“一二三四五”工程实施计划意见》。同时，我们还定期组织召开经济分析会（至10月底共召开3次），并结合每季末相关经济口单位提供的数据，对全区经济形势进行合理的分析和判断，提出切合鹿城实际的指导性预期经济指标。先后形成了《关于温州市鹿城区2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展草案的报告》、《鹿城区2004年经济运行分析和2005年发展展望》、《鹿城区2005年第一季度经济运行分析》、《鹿城区2005年上半年经济运行状况分析及对策》及《鹿城区2005年1-9月份国民经济和社会发展运行分析》等分析文章，供区委、区府决策参考。

　　3、积极开展经济动员工作，深入调查抓评估。为准确、及时掌握我区的国防动员潜力情况，确保战时快速有效地实施动员，按照区国动委年度工作安排，从4月底至6月份，经动办组织召开了各成员会议，布置落实了区国防动员潜力核对调查工作任务，填报了医疗保障、科技保障、粮油物资储备等七大项调查表格，并根据调查情况进行分析评估，形成了《鹿城区国防动员潜力调查分析评估报告》。

　　（二）加强项目和投资管理，推进现代化城市建设进程

　　1、完善投资监管体系，实施长效管理。至10月底，共批准固定资产投资项目立项131项，建筑面积117.31万平方米,项目总投资23.73亿元。至此，共下达年度计划9.76亿元，累计完成投资7.65亿元。同时，我们还建立了鹿城区“十一五”建设项目库，现共安排7类项目69个，总投资188.8亿元，项目库的建设还在不断完善中。为不断优化项目审批服务，今年7月29日，我局所有审批项目正式进驻审批中心，进一步公开办事制度，严格管理，以群众满意为目标，提高办事效率。至10月份共受理115项，退件6项，办结109项，原规定办结时间445日，实际办结时间289日，提高效率33.03%。

　　为进一步加强政府投资项目管理，根据《温州市鹿城区构建预防和惩治腐败体系实施方案》（鹿委发[2004]68号）文件精神，及上级有关法律、法规和行政规章，结合本区实际，编写了《鹿城区政府投资项目管理实施细则》。

　　2、加大重点项目管理力度，工程建设难中求进。今年我区重点建设项目总共安排15项，内容涉及工业产业化项目、城市改造基础设施项目、农林水利项目、社会事业类项目，其中省重点3项，市重点7项，区重点5项，总投资额为16.89亿元。今年我局加大对重点项目的监管力度，坚持每月检查、了解、汇总重点项目建设情况，按季开展项目督查，及时协调解决项目建设中存在的问题，全区重点项目建设有序推进。至10月底累计完成投资额13.77 亿元，占年度计划的82 %。属于市直管重点项目6个，完成投资额7.6亿，占年度计划的95.43 %，居全市各县市区前列。其中温州轻工特色园区等5个单位已超额完成年度计划，七都标准堤塘等5个项目进展顺利，戍浦江流域整治（一期）等项目因资金缺口、征地政策处理难度大等问题进展缓慢。为明确责任、强化监督，提高投资效益，我们按照区政府颁发的《鹿城区重点建设项目管理办法》、《鹿城区重点工程建设责任制考核办法》，对全区重点项目建设实施规范管理。

　　3、加大招商引资力度，拓展发展空间。我局根据上级有关精神，在招商引资工作中推陈出新，为吸引外资创造了良好的软环境，特别是加大了投资额在3000万美元以上的重大招商引资的项目的申报和服务工作。今年全区共有5个项目，9月份已全部被省发改委批准立项。至此，德嘉木业有限公司的木材深加工项目，前期工作基本完成，申请报告正处在报批阶段；温州依侬禽业有限公司的藤桥熏鸡畜禽产品加工项目，由于产业性质的原因，正准备重新选址；温州市正发食品有限公司投资项目，由于环保原因要另行确定地块；浙江泽克实业有限公司的液晶电视生产项目，已完成项目落地，正准备开展前期工作。

　　同时，今年我区的招商引资项目库建设成效显著。我区重点招商引资项目库共有59个项目，其中有5个重点项目被列入市级招商引资项目库。我们及时加强对项目库的动态管理，做好项目的服务工作。项目建设情况如下：双屿镇中心幼儿园建设项目已进入项目实施阶段；玉林水库建设项目、红旗医院改建项目、江心屿旅游开发项目现准备进一步进行洽谈；双潮F3赛车场项目和临江的中非民俗风情村项目已开展项目前期准备工作；欧洲城商业中心积极引商。

　　（三）依法治价，营造健康有序的市场环境

　　1、加大价格调控和监测力度，规范有关行业发展

　　（1）扎实开展收费验审工作。4-9月，开展了2004年度收费验审工作，共验审178个《收费许可证》持证单位。审查行政事业性收费总额17886.31万元。对验审发现问题的单位发出了整改意见书，其中违规问题较重的收费单位已移交检查所进行查处。经大家共同努力，顺利地通过了市收费验审办的考核，考核结果名列全市前茅。

　　（2）加强成本调查和价格监测，发挥价格信息服务职能。一是开展对我区3所不同层次的幼教单位教育收费的成本调查工作；二是按照上级要求，对流通领域的各类涉农化肥价格进行调查上报；三是发挥价格监测站的作用，加强价格成本监测工作。今年的台风接连不断，为做好市场采价工作，我们按照市监测中心的要求，在台风过后加强对市场上重要商品的监测，为上级领导及时掌握市场价格动态提供第一手资料。四是以农村价格监督站为网络建立农村价格监测网点，同时开展涉农收费和价格的监测工作。

　　（3）清费减负，加强和规范收费管理。1-10月份共发放9个收费许可证，其中新发6个，换发3个，根据《行政许可法》和上级有关文件精神，通过清费减负，办理了收费项目及标准变更手续57项，其中变更49项收费标准和取消8个收费项目，并注销40个收费许可证，大大减轻企业和农民的负担，优化了我区的投资环境。

　　今年我市的价格涨幅超过了“两条控制线”标准，根据省局明电要求，我们在规定的时间内一律暂缓出台权限内的政府提价项目，严格执行了“两条控制线”措施。同时对一般的收费审批事项严格把关，认真审核，1-10月份共核准了10家单位的有关收费标准；对2家医疗机构新增病房床位的收费标准依据权限向市计委作了上报；完成30所小学的课后托管收费和20所民办幼儿园收费的备案工作；调整了1家供水企业的工业水价。同时，为使今年7月1日出台的省医疗服务暂行价格在我区得到顺利实施，我们开展了各种形式的宣传活动，邀请专家为区属各医疗单位负责人作现场授课，对部分医疗单位进行走访并召开座谈会，及时对各医疗服务单位的价格执行情况进行督查，并对新的医疗政策实施所带来的影响及时向上级部门予以反馈。

　　此外，积极协助市发改委对我区的公共卫生服务收费进行成本测算，10月1日我区新的公共卫生服务收费开始实施。

　　2、加大价格监督检查力度，整顿规范价格收费秩序

　　至10月底共查处价格违法案件176件，实现经济制裁总金额66.999万元。其中：退还用户金额10.42万元，没收违法所得42.579万元，罚款金额14万元，上交财政金额56.579万元，为我区经济社会发展，保持社会稳定发挥了积极作用。

　　（1）开展专项检查，整顿规范市场秩序。为整顿规范价格收费秩序，今年我局坚持对价格的监管和检查并重原则，开展了各种形式的专项检查。一是开展涉农价格和收费专项检查。协同有关部门开展为期一个月的涉农价格和收费专项检查，共查处价格违法案件2件，没收违法所得金额37300.5元；二是实行收费公示制度检查。3月，由我局牵头区财政局、区监察局共同配合，对我区41个机关事业单位收费公示工作开展检查；三是开展价格欺诈专项整治行动。从9月开始，在全区范围内开展为期一年的价格欺诈专项整治行动，重点对商业零售、美容美发和服务等领域进行检查；四是开展幼儿园教育收费专项检查。至此共查处违价案件9件，实现经济制裁总金额15.7799万元，其中退还消费者2.6847万元，没收违法所得13.0952万元；五是从8月份开始在全区范围开展涉企收费专项检查；六是对物业服务收费执行明码标价规定情况进行检查。共查处2家，没收其违法所得10700元，罚款金额2000元。七是开展教育收费专项检查。检查重点是中小学2004年秋季以来发生的收费行为。