为了预防和妥善处理突发性水事纠纷事件，依法保护各方合法权益，维护社会稳定，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪护法》、《浙江省水资源管理条例》等法律法规，结合我区实际，特制定本应急预案。

一、水事纠纷的分类和分级

（一）水事纠纷的分类。

水事纠纷是指公民、法人或其他组织在开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害以及其他水事活动中，因权益争端引起的行政争端和民事纠纷，主要包括以下几个方面：

1.因兴建水工程或者涉水工程影响到相邻地区的权益引起的纠纷；

2.因防洪排涝、河道整治引起的纠纷；

3.因取用江河、湖库和地下水资源引起的纠纷；

4.因其他涉水活动引起的纠纷。

（二）水事纠纷的分级。

水事纠纷分为一般性水事纠纷、重大水事纠纷和特大水事纠纷。

1.发生以下情况的，属于一般性水事纠纷：

（1）因水事纠纷发生20人以下群体性械斗事件；

（2）其他视情需要作为一般性水事纠纷的。

2.发生以下情况的，属于重大水事纠纷：

（1）因水事纠纷发生20至50人群体性械斗事件；

（2）因水事纠纷出现危及重要水工程安全的；

（3）严重危及人民群众饮用水安全的水事纠纷；

（4）出现其他情况影响社会稳定的；

（5）其他视情需要作为重大水事纠纷的。

3.发生以下情况的，属特大水事纠纷：

（1）因水事纠纷发生50人以上群体性械斗事件；

（2）严重危及到人民群众饮用水安全的水事纠纷；

（3）发生跨市（县）级行政区域的水事纠纷的；

（4）出现其他严重影响社会稳定情况的；

（5）其他视情需要作为特大水事纠纷的。

二、水事纠纷处置原则及依据

（一）处置原则。

处理水事纠纷，必须坚持局部服从全局，统筹兼顾、协调发展，尊重历史，照顾现实，按以下原则处理：

1.以人为本。把保障人民群众的人身财产安全作为水事纠纷应急处置的首要任务。涉及饮用水安全水事纠纷的，在纠纷得到解决前，要确保当地人民群众的饮用水安全。

2.加强预防。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，一旦有可能出现重大水事纠纷的情况，应及时采取有效措施，防止事态扩大。

3.快速反应。及时、充分和准确获取有关水事矛盾的信息，建立健全快速反应机制，果断决策，迅速处理，最大程度地减少因水事纠纷冲突导致的危害和影响。

4.责权一致。实行重大水事纠纷应急处置工作行政领导责任制，依法保障责任单位、责任人员按照有关法律法规和规章制度及本预案规定行使权力。对不作为、延误时机、组织不力等失职、渎职行为依法追究责任。

（二）处置依据。

处理水事纠纷，必须依法依规依政策进行，具体按以下依据办理：

1.有关法律、法规和规章；

2.流域规划和水功能区划；

3.水量分配方案和调度方案以及旱情紧急情况下的水量调度预案；

4.防御洪水方案和洪水调度方案；

5.上级政府及部门和区政府文件、命令等。

三、组织指挥体系及职责

鹿城区人民政府成立区水事纠纷应急处置指挥部（以下简称区水事纠纷应急处置指挥部），区水事纠纷应急处置指挥部下设办公室、信息发布组、治安保卫组、纠纷调处组、医疗保障组、后勤保障组和专家组。

（一）区水事纠纷应急处置指挥体系。

1.指挥部：区水事纠纷应急处置指挥部由区人民政府分管副区长任总指挥，区政府联系办公室副主任任常务副指挥，区农林水利局局长、区公安分局分管副局长任副指挥。区水事纠纷应急处置指挥部成员单位由区农林水利局、区公安分局，区武警中队、区城市管理与行政执法局、区委宣传部、区国土资源分局、区环保局、区财政局、区经信委、区卫生局、区电力局、区交通运输局等有关部门和单位组成。

指挥部主要职责是：

（1）贯彻落实市政府有关水事纠纷应急处置工作的指示和要求；

（2）决定启动本预案和宣布解除本预案；

（3）统一领导、指挥和组织协调水事纠纷的应急处置工作；

（4）负责研究决定水事纠纷处置决策和应对措施，指挥、协调、指导、监督相关镇人民政府（街道办事处），区级相关部门和单位组织实施；

（5）负责研究决定水事纠纷的信息发布、舆论引导等新闻宣传工作中的重要事项；

（6）负责向区政府汇报水事纠纷发生、进展及应急处置情况，并提出有关工作建议；

（7）研究解决水事纠纷处置过程中的其他重大事项。

2.办公室：办公室设在区农林水利局，由区农林水利局和其他有关部门抽调人员组成，区农林水利局分管副局长任办公室主任。其主要职责是：

（1）指导、组织开展水事纠纷应急处置工作，协调市应急指挥部成员单位、纠纷所在地人民政府有效应对水事纠纷；

（2）及时传达区应急指挥部的应急处置决策；

（3）督促、检查应急处置工作部署落实情况；

（4）汇集上报水事纠纷信息和应急处置进展情况，配合做好信息发布、舆论引导等新闻宣传工作；

（5）做好调查研究，当好参谋，为区应急指挥部重大工作决策提出建议；

（6）承担区应急指挥部日常工作。

3.信息发布组：由区委宣传部组织有关新闻单位，负责事故的发生、发展、调处、善后等环节的信息发布工作。

4.治安保卫组：由区公安分局牵头，区武警中队、区城市管理与行政执法局及纠纷所在地镇人民政府（街道办事处）等有关单位组成，负责维持纠纷发生地现场秩序，防止矛盾和冲突进一步激化，确保社会稳定。