温州市鹿城区城市管理与行政执法局

行政处罚程序规定

第一章总则

　　第一条为规范城市管理相对集中行政处罚行为,保护公民、法人或者其他组织的合法权益，促进行政执法工作程序化、规范化，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》、《温州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》的规定，制定本程序规定。

　　第二条城市管理行政执法应当遵循合法、合理、公正、公开、规范、高效、便民、注重社会效果的原则。

　　第三条 城市管理行政执法人员（以下简称“执法人员”）查处城市管理违法案件必须以事实为依据，以法律为准绳，坚持实体和程序并重。

　　第四条实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持教育和处罚相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

　　第五条公民、法人或者其他组织对本局给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第二章简易程序

　　第六条违反城市管理有关法律、法规及规章，其违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。对违反道路交通违法行为人处二百元以下罚款或者警告的,也可以当场作出行政处罚决定。

　　第七条执法人员当场作出处罚决定，应当向当事人出示浙江省人民政府统一颁发的执法证件，告知当事人违法事实、处罚理由、依据及享有的权利；填写当场处罚决定书交付当事人。

　　《当场处罚决定书》应当载明当事人违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点，并由执法人员签名或者盖章；需要进行整改的，应开具《责令限期改正通知书》，并注明整改内容及期限等。

　　执法人员当场作出行政处罚决定，必须在二日内报所在中队备案。

　　第八条下列情况，执法人员可以当场收缴罚款：

　　（一）依法当场决定给予20元以下罚款的；

　　（二）依法当场决定对公民处以20元以上至50元以下的罚款，对法人或者其他组织处以20元以上至1000元以下的罚款，不当场收缴事后难以执行的。

　　第九条向当事人收缴罚款必须当场开具省财政部门印制的统一票据。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴之日起二日内，交至所在中队，中队应当在二日内将罚款足额缴付指定银行财政罚没收入专户。

第三章一般程序

　　第十条公民、法人或者其他组织违反城市管理法律、法规及规章的，除依法可以当场作出行政处罚外，发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，应当适用一般程序予以查处。

　　第十一条除依法可以当场作出行政处罚外，公民、法人或者其他组织有下列情形之一的，应当在三个工作日内立案查处：

　　（一）检查中发现公民、法人或者其他组织有城市管理违法行为，认为应当给予行政处罚的；

　　（二）公民、法人或者其他组织检举、投诉的城市管理违法行为，经查明情况属实，认为应当给予行政处罚的；

　　（三）相关行政机关书面提请处理的城市管理违法行为，经审查认为应当给予行政处罚的。

　　对不属于我局管辖的事项，经区局负责人决定，以区局的名义将有关案卷材料移交有管辖权的行政机关处理。

　　立案由区局授权城市管理行政执法中队负责人审批。

　　立案应当填写立案审批表，同时附上相关的材料，报中队负责人批准。由中队负责人指定两名以上执法人员负责调查处理。

　　第十二条立案后，执法人员应当及时进行调查，收集、调取证据，必要时，依照法律、法规、规章的规定，可以进行检查、勘验。在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。

　　执法人员应当依法收集以下证据：

　　（一）书证；

　　（二）物证；

　　（三）证人证言；

　　（四）视听资料；

　　（五）当事人陈述；

　　（六）鉴定结论；

　　（七）勘验笔录和现场勘查笔录。

　　上述证据未经查证属实，不得作为认定事实和处罚的依据。

　　第十三条执法人员应当询问当事人及证明人等有关人员。询问应当个别进行，询问人不得少于两人。询问前应当告知其如实陈述事实、提供证据。

　　询问应当制作笔录并交由被询问人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。询问笔录如有差错、遗漏，应当允许其更正或者补充。经核对无误后，由被询问人和询问人员在笔录中签名。被询问人拒绝签名的，询问人员应当在笔录中注明。

　　第十四条执法人员应当收集调取与案件有关的原始凭证作为书证。调取原始证据有困难的，可以复制，复制件应经办案人员认真核对后，标明“经核对与原件无误”，并由执法人员签名或盖章。

　　第十五条对有违法嫌疑的物品进行检查时，应当有当事人在场，并制作现场笔录；当事人拒绝到场的，应当在笔录中注明。

　　勘验笔录由执法人员当场制作并签名，注明起止时间，由当事人核对无误后签名。如当事人认为有误，允许说明；拒绝签名的，在笔录中注明。

　　第十六条在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经中队负责人决定,可以先行登记保存。对证据进行先行登记保存，应当有当事人在场，双方共同点验后，制作《先行登记保存证据通知书》一式三份，一份附案卷，一份随物品，一份交当事人收执。当事人不在场或者拒绝到场的，办案人员可以邀请有关人员参加。

　　先行登记保存的证据，应当妥善保管，不得使用、调换或者损毁。并应当在七日内采取如下措施：

　　（一）根据情况及时采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施；

　　（二）需要进行技术检验或者鉴定的，按有关规定送交检验或者鉴定；

　　（三）根据有关法律、法规规定可以查封、扣押的，决定查封、扣押；

　　（四）违法事实不成立，或者违法事实成立但依法不应当查封、暂扣或者没收的，决定解除先行登记保存措施。

　　（五）对依法应当移交有关部门处理的，移交有关部门；

　　（六）法律、法规、规章规定的其他处理方式。

　　超过七日未作出处理决定的，先行登记保存措施自动解除。对依法应移送有关部门的,报区局决定。

　　第十七条实施查封、扣押等行政强制措施，应当有法律、法规的明确规定。不实施查封、扣押措施可以达到目的的，不得实施查封、扣押措施。

　　实施行政强制措施由区局授权城市管理行政执法中队负责人审批。

　　行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施，并应当遵守《行政强制法》第十八条、十九条的规定。

　　第十八条实施查封、扣押措施后，中队应及时查清事实，在法定期限内作出处理决定。

　　对违法事实清楚，依法应当没收查封、扣押财物的，报区局决定，作出《行政处罚决定书》。没收的物品需销毁的，经区局决定，由区局统一进行销毁。

　　对没有违法行为或者不再需要采取查封、扣押措施的，应当在作出处理决定后立即解除查封或者退还被查封、扣押的财物。

　　逾期未作决定的，被查封的物品视为自动解除查封；当事人要求退还扣押的物品，执法部门应当立即退还。

　　第十九条执法过程中，对当事人弃留现场的物品，应填写《物品清单》，并由两名以上执法人员签名，于当天上交保管。当事人难以查明或者未在规定期限内接受处理的，应当予以公告。自公告之日起满六十日不能查明当事人或者不接受处理的，可以拍卖、变卖或者按照国家相关规定处理。

　　第二十条案件调查终结，应制作案件调查报告，写明案件承办全过程，确认事实、证据，提出处理依据和处理意见。

　　事实清楚、证据确凿，应当定案处理的，应当填写《案件处理审批表》，连同案卷上报审核、审批。

　　第二十一条案件审核的主要内容包括：

　　（一）对案件是否有管辖权；

　　（二）当事人的基本情况是否清楚；

　　（三）案件事实是否清楚、证据是否确凿；

　　（四）定性是否准确；

　　（五）适用法律、法规、规章是否准确；

　　（六）处罚是否适当；

　　（七）程序是否合法；

　　（八）是否超过行政处罚时效。

　　第二十二条案件调查终结，审批负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况分别作出如下决定：

　　（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，按照裁量权行使规定的相关标准作出行政处罚决定；

　　（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；

　　（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；

　　（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。

　　上款第（二）、（四）项需作出决定时，应当上报法制科审核，经法制科审核人员审核,由法制科负责人签署意见,报区局负责人审查决定。

　　第二十三条案件调查终结应当定案处理的，按下列规定权限审批后，以区局的名义作出处罚决定：

　　（一）对公民处以1000元以下的罚（没）款、对法人或者其他组织处以3000元以下的罚（没）款或者警告的行政处罚以及依法不得给予行政处罚的，由中队负责人决定；

　　（二）对公民处以1000元以上（不含1000元）的罚（没）款、对法人或者其他组织处以3000元以上（不含3000元）的罚（没）款、责令停产停业、吊销许可证或执照、限期拆除违法建筑物、构筑物或设施等行政处罚，由区局负责人决定。

　　（三）依法应当移送有关部门予以行政处罚的，由区局负责人决定，报有关部门处理。

　　依照规定应当报区局审批的，由中队负责人签署意见，报区局法制科审核，经法制科审核人员、法制科负责人签署意见,报区局负责人签发。

　　按规定需要听证的案件一律报法制科审核,按听证程序规定执行。

　　下列案件应当集体讨论决定：

　　（一）案情复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚；

　　（二）局长认为需要集体讨论决定的；

　　（三）法律、法规规定需要集体讨论的案件；

　　第二十四条在作出行政处罚决定之前，应告知当事人拟作出的行政处罚的事实、理由、依据及其依法享有的权利，并充分听取当事人的陈述、申辩。不得因当事人的申辩而加重处罚。

　　当事人提出的口头申辩理由充分、有相关事实证据或向执法机关提交书面申辩报告的，由各部门直接受理后转交案件办理中队调查。办理中队调查清楚后，由调查人员提出调查意见，经中队负责人签署意见，报区局法制科审核，经法制科审核人员、法制科负责人签署意见,报区局负责人签发。

　　第二十五条承办案件的执法人员自接到处罚决定后，应当及时制作《行政处罚决定书》。

　　《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将《行政处罚决定书》送达当事人，由其在回执上签名，并注明收到日期。当事人拒绝签字的，送达人及有关人员应在回执中作出说明。

　　第二十六条案件经办人员应当自立案之日起三十日内调查终结，并上报审批；重大、疑难案件经区局法制科负责人批准，可以延长至四十五日,有特殊情况需要延长的,由区局负责人决定。

　　立案后需要进行技术检验、鉴定，委托有关部门进行测绘、评估及需责令当事人限期补办手续后方可处罚的，其所需时限除外。

　　案件处理审批期限为：中队三个工作日、区局法制科十个工作日；如案情复杂，需要延期的，经区局负责人批准，可以延期。

　　第二十七条案件立案后,有下列情形的，可予以中止办理：

　　（一）当事人死亡或者组织解散需要等待权利义务继承人的；