关于建设“省级城乡社区治理和服务创新

实验区”结项验收的申请报告

省民政厅：

2016年，温州市鹿城区五马街道被省民政厅确定为首批省级城乡社区治理和服务创新实验区。两年来，在省民政厅和市、区民政局的关心指导和大力支持下，五马街道全面落实中共中央国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》精神，紧密围绕省民政厅有关推进社区治理体系和治理能力现代化的要求，确立“以德治建设促政社互动，推进社区治理现代化”实验主题，以党建为核、服务为本、法治为基、德治为魂，积极探索自治、法治、德治相结合的“三治”建设，以“德治”建设为重点推动社区治理的创新实践，开创了“政社互动”基层社会治理新局面，顺利完成了各项实验任务，取得了显著成效，现将有关情况申报如下：

一、目前现状

（一）辖区概况

五马街道位于温州市中心区域，是鹿城区政府驻地。原温州古城基本位于现五马辖区内，曾滋养过谢灵运、朱自清、郑振铎、谷超豪等巨匠，至今辖区内仍保留多处古迹，有着深厚的文化底蕴。以温州最著名的商业街五马街为核心所形成的五马商圈是温州的形象窗口，更是游客来温旅游、购物的必经之地。

五马现辖14个社区，面积4.65平方千米，辖区内人口密集，户籍人口17.3万，人口密度3.7万人/平方公里，为全区的14.6倍。辖区群众社会阶层差异大，流动人口众多，人户分离及老龄化等现象严重，老年人口约占辖区人口近四分之一比重。复杂的社情和特殊的区位对传统的社区管理模式提出了新的挑战，对社区治理和服务进行改革和创新显得越来越迫切。

（二）实验方向调整过程

1．前期探索

自2016年被确定为第一批“省级社区治理和服务创新实验区”以来，街道围绕“以政社互动大网格推进社区治理现代化”的实验主题，通过实体网格、活力网格、满意网格、智慧网格等四个网格的打造，积极推进社区治理体制改革和服务机制创新，切实将实验工作落到实处，实验前期展现初步成效。

2．中期调整

街道在实验中期，总结了前期实验工作取得的成果，如理念上从管控到服务、机制上从政府主导到多方共治、辖区资源从单一分散到多方联动共治、服务方式从粗放型到精细化等等，同时，也及时分析了实验中存在的一些问题。如社会组织标准化、规范化建设有待进一步加强，社区干部专业化、职业化水平需要进一步提高，社区治理和服务信息化、智慧化水平也亟待进一步提升等。

前期实验过程也是“大网格”运行模式从初期试行到全面推行再到逐步退出的一个过程。一方面，前期抽调街道和各站所行政人员植入各社区，弥补了社区执法权的空白，同时厘清了“政社清单”，“一体化”的办公形式也大大减少了群众的办事成本，实现了“零距离”服务。另一方面，随着时间的推移，“大网格”运行模式的弊端也日渐凸显，如部门站所的执法力量被分散、社区的自治能力无法得到进一步展现等等。

鉴于上述总结分析，为对实验前期“大网格”运行模式中发现的问题及时进行纠偏，同时根据街道和站所行政人员逐步抽回、实体网格逐步弱化的实际情况，街道在中期对实验方案进行了逐步调整和优化，将德治与法治进行融合，突出德治建设，弥补实体网格弱化导致“政社互动”驱动不足，为“政社互动”注入新的驱动力，以期顺利实现预期实验目标。

3．后期定向

党的十九大报告提出“坚持依法治国和以德治国相结合”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，这是首次在党的重要报告中将自治、法治、德治相结合应用到乡村治理体系之中，同时也适用于中国基层社会治理模式，为新时代我们党更好治理国家提供了根本遵循。地处温州最中心区域的五马，历经鹿城区多次行政区划调整，五马街道这个名字始终沿用至今。五马街、朔门街、墨池坊、池上楼……浓厚的文化底蕴使得老五马人有强烈的归属感和荣誉感，小巷文化、院落文化造就了五马人天然的、纯朴的、传统的、乐施好善的基因，奠定了邻里间互帮互助的“德治”社会基础。

街道在实验工作中后期，以党建为核、服务为本、法治为基、德治为魂，积极探索自治、法治、德治相结合的“三治”建设，以“德治”建设为重点推动社区治理的创新实践，开创了“政社互动”基层社会治理新局面，初步形成了政府调控与社会协调互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与民间自我调解力量互动的新型社会治理模式，有效激发了辖区发展新活力。

二、主要做法及工作成效

（一）强化党建引领，夯实“德治”基础

五马在德治实践中，紧紧把握“党建引领”这一原则，抓住党员干部这个关键群体，最大化发挥党员干部在基层社区治理中的先锋模范作用,夯实“德治”基础。

1．梳理“问题清单”，明确“守德”要求。将党员干部的作风问题从“庸、懒、散、拖、贪”五大方面进行梳理，包括理念陈旧、标准不高、不敢担当等“庸”的表现，不思不学、不推不动、虎头蛇尾等“懒”的表现，工作纪律、政治规矩、干部队伍涣散等“散”的表现，办事效率低下、故意拖办、权力寻租、推诿扯皮、消极应付等“拖”的表现，“四风”变异穿隐形衣、乱作乱为谋私利、欲壑难填无底线等“贪”的表现，要求每一位党员干部找出自身问题，上报问题自查情况报告表，每月进行整改，并填写问题整改情况月报表，直至问题整改完毕，在守德上切实做到“自重、自省、自警、自励”的基本要求，更得常思己过、常省己行，时时牢记慎独、慎微，保持品德端正，时时检查自己的思想和行为是否符合党和人民的要求，践行权为民所用、利为民所谋的道德根基。

2．建立“红色管家”，形成“德治”格局。五马辖区内的中瑞·曼哈顿小区是鹿城区首批“红色管家”实验小区。今年以来，针对该小区物业管理失范、监督失位、治理失衡等问题，确立了“党建引领、机制创新，多方联动、多元共治”的思路，五马率先在该小区实施“红色管家”计划。通过“五个红色”的具体做法，加强党的领导，将社区、物业和业委会统领起来，实现由乱到治：一是红色引领，构建“街道党工委—社区大党委—小区党支部”三级领导管理体制。街道层面建立由书记任组长的“红色管家”工作领导小组，配强物管办力量，与党建办和社管办协同推进“红色管家”工作。社区层面推行以社区党委为核心，居委会、业委会、物业协商配合，职能站所、两新组织共同参与的“1+3+X”基层治理模式，形成了共建、共治、共享的区域化大党建格局。同时，成立了由社区、物业、业主代表组成的小区党支部。二是红色速递。精细化制定和落实需求清单、资源清单、服务清单这三张清单，将居民需求、共建资源、小区服务精准对接。需求清单是由社区党委牵头，联合业委会、物业开展入户调查，逐户排摸基本情况，特别征求业主对小区服务方面最迫切需要解决的问题等，形成调查报告，梳理需求事项所形成的清单。资源清单是社区党委积极整合社区和共建单位资源，以项目化的方式所形成的清单。目前有52家共建单位为小区提供了5大类28个资源项目。街道将这些资源与居民需求对接，形成最具人气的服务清单。（如：牛津英语、新东方英语输送的英语培训项目；光正大律师事务所的法律知识咨询服务、温州中心医院的医疗卫生服务等。）清单内容根据需求和资源的变动进行动态调整。三是红色议事。通过实行联席会议制，由党组织牵头，三方联动。“红色管家”试点开展期间，已就物业服务改善、停车场整治、节庆活动开展等召开联席会议13次。同时，成立“党员议事团”，邀请在职党员中的党员干部加入，为小区建设出谋献策，将小区有关问题反应到相关部门，争取部门的有力支持，搭建起小区与政府之间的“桥梁”，化解多项疑难事、烦心事，成立小区治理的有力助力。四是红色争创。针对业委会实行“五色”动态管理，定期对街道各小区的业委会运行状况进行核查，从严抓好整改提升。经测评，现街道142个小区中，绿色优秀11个，蓝色良好29个，黄色预警18个，红色整顿2个，白色筹备82个。曼哈顿小区经创建提升后，目前属于绿色优秀的状态。针对物业公司开展“五好物业”创建，引导物业公司传递党的声音、收集社情民意、调节矛盾纠纷、促进和谐稳定。建立双述双评、满意度调查等制度，以居民满意度、获得感为导向，强化业主对业委会和物业的监督管理。五是红色唱响。通过多种形式、途径宣传党的政策、传递党的温暖。通过在职党员到小区报到，开展“党员就在身边”的志愿服务。在充分考虑职业、专业、能力和时间的基础上，将91名在职党员划分为六个志愿服务岗位，为其“量身定做”安排开展志愿服务。现业主对小区管理的满意度已从45%提高到80%以上。

3．建强街坊党建，凝聚“德治”力量。服务社区居民群众，是社区党的建设的首要任务和核心内容。为满足社区居民群众多元化、个性化的服务需求，街道以党支部和党员为骨干，以庭院、道坦、党员家里为活动阵地，两张八仙桌、几条长板凳，党员围坐一席共议街坊“家长里短”。在此基础上，为使党建资源配置最优化、组织效能发挥最大化，街道打破传统辖区归属，将区域相近的八仙楼、百里坊、城西街、朔门、墨池等5个社区各类资源进行整合，打造一个集中宣传古坊新颜、联合开展党员教育、联动处置民生问题的街坊党建联盟。联盟下设11支街坊（党员）志愿服务队，采取月度书记轮值制、队伍管理互动制、活动开展菜单制、党建阵地共享制等四制方式，使志愿服务常态化，提升群众的满意度。同时，与辖区招商银行共建平台，试行党员红色激励指数（积分制），引领党员争当干事先锋模范。现有街坊党支部125个，有效推动了辖区3944名在册党员积极投身社区治理和服务，并带动辖区居民群众共同参与其中。

4．组建党员邻里互助组，打造“德治”平台。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，是发挥党的领导作用的重要手段。为打造亲坊友邻、幸福社区，街道以楼幢（街坊、庭院）为单元、以党员中心户为核心，以普通党员、入党积极分子、居民小组长、热心居民等为成员，在辖区内全面组建街坊党员邻里互助组，打造党员联系服务群众的重要平台，作为社区建设的重要力量，社区微自治体系的重要基石。目前，街道组建了405个邻里互助组，并因势利导制定实施《五马街道邻里互助组实体化运行指导意见》，着力发挥互助组成员政策宣传员、文明督导员、纠纷调解员、帮困助弱员、信息传送员“五员”作用。

5．做强党员品牌工作室，保障“德治”建设。社区党建工作是党的建设的最前沿，同时也成为保障基层党组织承担党的全部工作和战斗力的基础。街道依托党建示范带内历史文化景点较多的实际，在巩固与做强八仙楼社区的“八仙帮您忙”、乘凉社区的鑫和党员志愿者（党代表）工作室、安澜社区暖心党员志愿者（党代表）工作室的基础上，在东瓯王庙、朱自清旧居建立街坊文化宣传党员志愿者工作室、在墨池社区新建七彩光党员志愿者（党代表）工作室、在鼓楼社区新建“齐鼓”党员志愿者工作室，现辖区共有7个党员志愿者（党代表）工作室，拥有党员骨干志愿者近500人，充分展现了各社区党建工作的特色亮点。同时，采取功能区块设置、社会组织运营的方式，打造都市党建新高地。开展八仙楼社区墨斗小区党建联合体建设，将朔门社区与八仙楼社区党建示范点联片成带，形成一道靓丽的街坊党建风景线。初步形成鼓楼社区“美丽五马街、红色风景线”服务项目及启动百里坊社区“党员先锋、浓情百里”、十八家社区“家园党建”、路湾社区“红色基石”党员志愿服务站、矮凳桥社区“心桥微服务”党员先锋站等4个党建品牌培育。

6．创建街坊党建微家，完善“德治”载体。社区党组织是党的细胞，是党的工作在城市的延伸。社区党员是社区工作得以顺利开展的中坚力量。街道把社区党建的有形阵地和服务向小区、居民楼道等延伸，在墨池社区招贤小区及八仙楼社区墨斗小区探索建立街坊党建微家。党建微家内每天由热心居民、入党积极分子、党员志愿者值班，为居民提供量血压、纠纷调解、自行车（电动车）充气、医院预约挂号、手机充电和相关法律法规政策咨询等日常服务，以及提供法律援助、口腔检查、理发、中医推拿等专业服务，以完善社区服务内容，推进社区治理工作创新。目前墨池社区党建微家共有党员志愿者130余人，年内开展公益服务活动20次以上，服务人次逾3000人。八仙楼社区党建微家也已建成并投入使用。

五马街道各社区党建品牌汇总表

7.打造红色新阵地，形成“德治”示范带。今年以来，街道重点打造五马红帆和鹿港大厦两个阵地：五马红帆涵盖党群服务中心、文化家园、人大代表联络站、商会之家等板块内容，以及时代滨江城市书房阅读空间定位，对社会各类公益组织、各大院校、共建单位、企业等团体免费开放。以“党群一体共建、组织一体设置、工作一体谋划、制度一体完善、活动一体开展”为理念，集“学习、教育、活动、交流和服务”于一体，每个功能区块针对不同年龄段人群设计，如第一个区块有少先队的誓词和少先队员的笑脸墙，第二个区块里展示了与五马街道结对的六十多家企业的logo，未来也会展示一些经济类书籍、人才政策文件，创业成功青年企业家案例等等。这里提供了免费的茶具、咖啡等暖心配套服务，适合开展青少年课外实践活动、青年企业家活动、小型手工课程等体验活动。历史文化互动体验墙展示的是老五马、老温州的缩影，有五马老街坊、名建筑、名人、名小吃等等的介绍，点击点位，市民可以参与互动、体验，感受老温州、老五马的昔时风貌。鹿港大厦红悦联盟则围绕“12345”，成为瓯江路党建示范带的一道亮丽风景线。一个党建联盟：以悦开工党支部为主，吸纳楼宇、社区、街道内的党组织，组建党建联盟，以达到共建、共享、共赢的目标。两大宗旨：一是坚持红色引领，打造先锋楼宇，二是服务企业发展，服务员工成长。三张清单：包括动态需求清单、资源服务清单、党建工作清单，充分发挥区域化党建和党建联盟优势，精准对接需求。四个项目：红悦共享空间——整合楼宇内会议室、活动室等资源，提供“共享空间”服务，红悦分享接力——包括红悦图书漂流、知识分享会、主题沙龙等，红悦政企速递——向企业传递涉企惠企政策法规，完善“红色直通”服务等，红悦志愿服务——组建“红悦志愿者”团队，开展具有楼宇特色的志愿服务。形成了红悦党员工作室、红悦最美鹿港人、红悦先锋青年汇、红悦风采达人秀、红悦建言献策奖等五大特色，未来，鹿港大厦“红悦联盟”将继续善“加”成员，壮大联盟单位队伍；勤“减”距离，丰富活动内容；聚“乘”合力，整合资源优势，合力优化提升营商环境，打造楼宇党建综合体地标。

（二）制定德行标准，明确“德治”准则

法律法规等“显性制度”主要关注和规范公共领域中的组织行为、公共行为或者社会行为，而并不直接干涉或约束私人领域中的人的品性修养，与此不同，道德作为一种“隐性制度”，它涵盖了公私两大领域，既对人的品性修养提出规范，也对人们的公共社会行为进行引导和约束。当道德从个体层面建构起约束个体内在行为动机和规范个体外在行为结果的“私德”后，如何让其进入公共领域为协调社会关系、维护社会共同利益以及形成社会公共规则发挥作用，是“德治”建设的另一关键环节。五马在制定德行标准、明确“德治”准则方面，进行了积极探索。