一、主要工作情况

　　2009年，我区以深入学习实践科学发展观为契机，认真贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，按照社会主义新农村建设总体要求，对照年初的目标任务，加大组织协调力度，强化机制体制创新，狠抓项目落实，扎实推进新农村建设，取得了较好的成效。预计全区农林牧渔业增加值2.98亿元,增长率为0.2%；区财政预算内资金用于“三农”总计3.9亿元,增长率为8.27%；前三季度,全区农村居民人均现金收入13798元，同比增长4.6%。主要工作情况如下：

　　（一）以提高效益效率为目标，大力发展现代农业

　　一是切实保障主要农产品稳定安全发展。今年，我区强化组织推动，加大扶持力度，采取有效措施，重点做好春耕备耕和“双夏”工作，粮食生产形势为历年最好。进一步落实生猪、奶牛等产业扶持政策，继续实施良种补贴、购置农机具补贴。加大主要农产品质量监督抽检力度，加强动植物疫病防控体系建设，健全重大疫情预警、监测和应急处置机制，积极开展政策性农业保险试点工作，确保农业生态安全。全区全年粮食播种面积达到4.72万亩，早稻平均每亩430公斤，比去年每亩增产15公斤；生猪存栏出栏分别达到4.8万头和3.8万头，家禽存栏出栏分别达到27.94万羽和28.48万羽。全区全年农产品质量安全日常抽检数为18次262个样品，整合提升小农资店6家，整改规范27家。政策性农业保险金额达56.8万元，参保率为71%。

　　二是继续深化农业产业结构调整。加快完成现代农业功能区规划编制工作，完善特色优势产业区域空间布局，拓展农业功能，提高农业生产效率。优先发展蔬菜、瓜果、花卉、水产养殖等特色优势产业，进一步促进农业产业结构调整和优化升级。加快设施农业建设,降低自然灾害危险，切实增强农业内部发展潜力。扎实推进生态农业建设，大力实施绿化造林工程，进一步增强区域农业可持续发展潜力。稳步推进土地承包流转工作，完善土地二轮承包电子档案，健全土地承包纠纷调解仲裁机制，积极引导土地使用权有序流转。截至12月底，沿海防护林建设面积达1.2万亩，完成任务总数的100%；新增设施农业0.8万亩。

　　三是加快培育现代农业生产经营主体。继续实施“强龙兴农”工程，加大农业龙头企业、种养大户、农民专业合作社等现代农业经营主体的培育力度，推动农业产业化发展。大力实施订单农业，进一步提升农户产供销一体化水平。全力实施品牌战略，进一步提高农产品知名度和市场竞争力。目前，我区已拥有多个农产品知名品牌，如“龙牌”种子、“初旭”鸭舌、“莎啦咪”食品、“爱尔”蔬菜、“龙森牌”杨梅等等，这些品牌在全省乃至全国都享有较高的知名度和市场占有份额。今年，三周示范场、宁城东瓯淡水养殖场、海滨兴兴农场先后与顺发大酒店等10余家销售大户，签订了蔬菜、家禽、水产品等总价值达87万元的购销合同，有效促进了农户增收。全年共安排财政资金600多万元用于扶持农业产业化发展。新发展市级农业龙头企业1家、各类农民专业合作社30家，联结种养基地6万亩，带动农户2.1万户。

　　四是大力发展都市型旅游休闲观光农业。依托田园风光和乡村民俗文化，以市场为导向，以灵昆、瑶溪、永兴、海城为主，大力发展“农家乐”、“渔家乐”，进一步丰富“山海龙湾”品牌内涵，积极培育农村经济发展新增长点。引导鼓励农村经营能人准确把握市场脉博，充分利用山海优美风光、房前屋后空置地、特色农副产品等资源，发展集“吃、住、玩”功能于一体的乡村休闲场所（农家乐）。指导灵昆镇在全市率先成立首家农家乐专业经济协会，协调整合各方资源，提升“农家乐”服务水平。目前我区农家乐发展形势良好，已经形成了农家小吃一条街、农家小吃明星村、农家小吃示范点等多种不同的经营业态，营造出一股浓厚的“踏野外、沐海风、吃农菜”赶潮氛围，取得了较好的经济效益和社会效益。今年，全区发展农家乐经营户10余家，从业人员达200多人，农家乐接待游客人数增长率15%。

　　五是深入实施“科技兴农”战略。深入开展农业科技入户、科技人员联大户活动，提高技术到位率和入户率。采取多种措施，重点扶持农业科技示范户，实现良种、技术、农机、信息“四到户”。继续抓好种子种苗基地建设，加大粮油、畜禽、蔬菜瓜果新品种的选育（引进）和推广工作力度。深入实施“农民信箱万村联网工程”，加强农产品营销信息服务。深化与科研机构合作，拓宽技术、项目开发领域，积极组织申报农业科技项目，切实提高农产品技术含量和经济附加值。今年，我区安排科技经费228.6万元用于农业科技开发与利用，组织申报市级农业丰收奖项目2个，申报省级农业科技成果转化项目1个，其中“瓯昆牌”甜瓜荣获2009年浙江省五大甜瓜质量评比金奖。“农民信箱万村联网工程”村级网站建设完成数85个，完成“农信121”工程乡镇试点1个。

　　（二）以推进农村公共设施建设为重点，切实改善农村人居环境

　　一是深入实施村庄整治工程。年初，区委、区政府与各镇（街道）签订了村庄整治建设年度工作责任书，把村庄整治建设工程列入2009年度“为民办实事”项目。以垃圾处理、污水处理、道路整治、村庄绿化、卫生改厕等“五整治”为主要内容，大力开展整治村的“脏乱差”治理。按照“批前公示、批后公布、量力而行、实用实效”原则，不断完善村庄整治方案。坚持建设与管理并举，建立健全长效管理机制，进一步巩固提升整治水平。全区各有关单位全年共投入建设资金约7784万元，编制完成整治方案16个，启动建设村庄环境整治村16个，完成市级整治合格村15个，连片村庄整治1个。

　　二是加快推进农村基础设施优化建设。继续推进供水、环卫、卫生、文化等公共基础设施向农村覆盖和延伸。加快实施供水、排污一体化工程，完善市政管网体系。继续实施“康庄工程”，大力推进农村公路联网畅通工程和公路安保设施建设，建立健全稳定的农村公路资金保障机制。深入开展“四大整治”行动，突出温瑞塘河黑臭河道治理，加快沿河截污和景观工程建设，加大农村环卫设施建设，扎实做好31条文明街路整治前期工作，切实改善村庄卫生环境。今年，全区合计完成污水管网主干管建设1.6公里，截污管28.6公里，纳管到户2658户。完成沿河废品收购点整治11个，拆除沿河违章建筑2.8万平方米。建设沿河截污管1500米，沿河绿化面积近2万平方米。建成垃圾中转站5座，生态公厕12座。

　　三是全力推进新农村电气化建设。今年，我区按照“统筹兼顾、分步实施、梯度推进”原则，在新农村电网改造中，加大了技术改造和科技开发的投入，优先把工作基础扎实、农电管理好的镇（街道）、村纳入新农村电气化建设范围，力争打造一批新农村电气化示范村，不断促进新农村电气化建设向纵深方向发展，让老百姓用上了“放心电、舒心电、安全电”。今年，全区共投入改造资金约610万元，完成新农村电气化村建设6个。

　　四是扎实推进强塘固房工程建设。按照市委、市政府工作部署，我区进一步细化深化任务，加大财政投入力度，切实采取有效措施，抓紧抓好项目管理，全力攻坚破难，“强塘固房”等防灾减灾工程建设取得了阶段性成效。截至12月底，东片防洪一期工程年度投资额达7200万元，已完成年度计划的120％；投入4100万元完成蓝田水闸改建工程。投入1500多万元疏浚河道26条，长度36.82公里。困难群众危旧房改造已结顶竣工35户，完成农村住房改造1178户。

　　（三）以提高农民保障水平为要求，大力发展农村民生事业

　　一是进一步提高社会保障水平。今年，我区加大分层分类救助力度，完成低保标准调整工作。加大重度残疾人生活保障和困难群众医疗救助力度，出台《龙湾区困难群众临时救助实施意见》，在全市率先规范了临时救助工作。率先完成社会救助信息平台建设，正式启动网上审批程序。全面提高新农合参保率和门诊报销比例，扎实推进被征地农民养老保险工作。今年以来，全区发放医疗救助资金共288万元，累计救助476人次。安排临时救助资金93万元，累计救助325多人次。农村居民人均月最低生活保障标准从180元提高到240元，农村户籍月人均补差170.25元，达到低保标准的70.94%；新农合筹资标准为150元/人，参保率达到99.94%，新农合门诊报销比例由20%提高到40%，为全市最高，并将剖腹产纳入合作医疗报销范围，每例给予500元的补助；未纳入养老保险的60周岁农民普遍享受每月300-500元的生活补助。

　　二是进一步加快教育医疗基础设施建设。全面推进现代化星级学校评估工作，建成使用全省第一个现代化星级学校无纸化评估系统。深入开展“平安校园”创建活动，切实加强甲流防控工作。农村办学条件进一步改善，温十五中二期扩建工程已竣工，龙湾中学体育馆已结顶，区实验中学已完成基础施工作业，全国首所公有民办的新公民学校投入使用。加快乡镇医疗基础设施建设，有序推进区疾控中心综合楼、沙城卫生院病房大楼等配套设施建设。全面实行镇（街道）合医办报销系统与区合医办信息平台联网，实现“持卡就诊、刷卡报销”一站式便民服务。

　　三是进一步推动文化大发展大繁荣。深入实施农村“文化阵地”工程、体育“12345”行动计划、农村电影“2131”工程，扎实推进基层文化服务由“送文化”向“种文化”转变，积极探索“1+1”帮带农村“种文化”持续发展的运作模式，带动更多农民加入农村文化活动。连续开展人口计生“双月攻坚行动”和“双月整治行动”，农村计生工作得到新的加强。目前，沙城文化中心前期工作全面启动，第二批文化特色示范村创建活动深入开展，新一轮有线广播“村村响”工程建设开始启动。今年，组织下基层演出21场，免费送电影2099场 ；创建小康体育村18个；计划生育率达到88.46%。

　　四是进一步深化“平安龙湾”建设。紧紧围绕“保增长、重民生、创平安、促发展”的总体要求，我区加强平安宣传力度，健全预防化解机制，积极开展打击整治五大行动，认真抓好综治“网格化管理、心连心服务”试点工作，信访、社会治安、安全生产和消防安全等各项工作取得新成效。继续坚持区、镇两级信访疑难问题包案制度，实行定期通报和限时化解，一批疑难信访问题得到较好化解和稳控。认真开展“冲锋号”系列专项行动，全力打击“两抢”、“黄赌毒”、涉黑涉恶等犯罪行为。我区农村刑事案件发生数全年为8386起，比上年下降5.54个百分点。创建省市级民主法治村9个。

　　（四）以提高创业就业能力为中心，加快农民脱贫致富步伐

　　一是深入推进农村劳动力素质培训工程。紧密结合国内外宏观经济形势和我区经济转型升级需要，整合培训资源，创新培训方式，强化转移就业服务，进一步加大培训工作力度，不断提高培训的针对性和实效性。今年我区共举办“务工人员”培训21期1441人、“转移农民”培训13期838人，其中岗位培训包括电镀、铸造、阀门不锈钢、数控操作、电焊工、CAD制图、力学及光谱分析等专业；转移培训涉及烹饪、会计、计算机、企业管理等专业。为了促进转移就业，我区于3月份举办了“春风送岗位”首场公益人才交流会，为 80家企业提供近2300个岗位，现场达成意向的共计600余人。同时，举办了“欧通杯” 技能大比武，共有18个参赛队、100余名选手参加了机械车工、电焊工、餐厅服务等3个工种的比赛，取得了较好效果。今年，全区共培训农村劳动力3015人，占年度培训计划任务数的116%，培训发证率和转移就业率分别达到99.3%和85.3%。

　　二是加快推进低收入农户奔小康工程。年初，我区把“低收入农户奔小康工程”作为实施科学发展“三大专项行动九项活动” 的一个有力抓手来推进。由副区长黄阳栩牵头，专题召开工程领导小组成员协调会，协调督促有关部门结合区域实际和职责权限，尽快出台低收入农户在助学、助医、助困、金融服务等方面的优惠政策，建立健全“一户一策一干部”帮扶机制，利用农民培训转移平台，优先将低收入农户纳入劳动力技能培训范围，合力推进我区低收入农户脱贫致富。联合团区委启动低收入农户青少年关爱行动，以100个品学兼优的低收入青少年为重点，实施“百团结对百户低收入农户结对帮扶计划”，捐赠金额共计10万元。目前，全区各级共有1785名干部与2392户低收入农户广泛建立了结对帮扶关系，已累计提供帮扶资金123.7万元。义务教育资助面扩大到低收入农户，新型农村合作医疗低收入农户享受“五保户”待遇。灵昆镇农家乐经济合作组织、三周示范场等专业合作社带动低收入农户130多户，浙江华迪钢业集团有限公司等多家民营企业为低收入农户提供岗位70多个，各镇（街道）为低收入农户安排公益性岗位22个。截止12月底，重点帮扶低收入农户215户，培训低收入农户劳动力157人，低收入农户新增劳务输出125人，减少低收入人口142人，各项指标任务已超额完成。

　　三是不断发展壮大村级集体经济。积极探索村级集体经济发展新路子，加快村级二三产返留地、闲置地、边角地开发与利用，增加物业租赁收入。鼓励引导村级组织积极推进土地流转使用权改革，增加管理服务和资产投资收入。加大政策扶持力度，对有利于村级集体经济发展的农业产业化、基础设施建设、土地整理、三产发展等项目都优先予以立项和扶持。积极组织申报村级集体经济发展项目，区财政加大投入予以资金配套补助。制定出台《龙湾区农民负担综合治理实施方案》，启动新一轮农村集体资产审计工作，在全市率先开展三资（资金、资产、资源）清产核资工作，进一步加强农村财务监管力度，开源节流，不断壮大村级集体经济。截至2009年底，村集体经济收入超过百万的有77个，占全区村数的52.3%。人均集体经济收入增长率为7.6%。

　　四是深化农村金融体制机制改革。我区农村合作银行在控制贷款总量的前提下，积极调整信贷结构，适当控制非农贷款，优先保证“三农”信贷需求。启动“双增助农”工程，投入春耕备耕2亿多元，重点支持区域高效生态农业、特色农业、农业产业化企业和农民专业合作社，并对涉及农副产品的产业在资金需求上予以优先保证和支持。创新贷款方式，鼓励申请办理农户小额信用贷款、信用保证组合贷款或5人抱团联保。允许涉农比重较高、农业产业集中的辖属支行可以采取有特色的自选动作，执行比同类贷款下浮30%的利率优惠。我区“三农”贷款全年新增额7.2888亿元。

　　（五）以推进基层组织建设为核心，促进基层管理民主

　　一是加快推进农村社区建设。今年，我区按照“试点先行、统筹推进”原则，紧扣新农村建设，坚持以农民需求为导向，着力培育农村社区组织，不断完善农村社区服务功能。整合各方资源，拓宽投入渠道，加强农村社区服务平台建设。培育壮大农村社区服务队伍，建立健全农村社区服务体系，在抓好基本公共服务供给的同时，积极开展志愿互助服务，加快发展经营性服务，满足农村居民多层次、多样化的生产生活需求。今年，我区在9个村开展农村社区建设试点的基础上，完成了21个村级社区服务中心建设和5个乡镇级社区服务中心建设的任务。

　　二是全力推进农村党的基层组织建设。认真落实省、市农村基层组织建设工作会议精神，研究制定加强农村基层组织建设“1＋15”文件，切实加强农村基层组织建设宏观指导和规范管理，特别是对村老人协会进行了规范化管理。扎实开展后进村整治工作，全面梳理全区15个后进村情况，按照“一村一策、分类指导”原则，探索“五位一体”抓整治工作模式，采取包村整转、限期整顿的办法，有效推进后进村整治。继续深化农村基层组织“先锋工程”建设，深入开展“三级联创”活动，进一步提高村务公开规范化程度，目前，全区已有145个村达到村务公开和民主管理规范化标准，达标率为98.64%。深化“五帮五促”提升村级组织战斗力活动，深入开展镇村干部大走访活动，共走访农户3876户，排查梳理矛盾纠纷274个；推行“民情e站”制度，建立镇（村）电子信息档案，形成动态管理和转化机制。

　　三是全面加强基层党员干部队伍建设。认真做好村级组织换届选举“回头看”工作，调整充实村级组织领导班子，加强村两委主要负责人教育培训。建立以“四评一示”为主要内容的村干部考核管理机制，健全激励保障机制，切实发挥村书记的龙头作用。全面推行发展党员“培训制”、“公示制”、“预审制”、“票决制”、“责任追究制”等五项制度，着力构筑发展党员“制度链”，有效提升了发展党员质量。严格落实“五治七律”要求，切实转变基层党员干部工作作风，推进农村基层党风廉政建设。今年，我区村党组织书记和村委会主任基本报酬实现率达到100%。

　　（六）以强化政策扶持为保障，切实加强组织领导

　　一是加强组织领导。今年，我区认真贯彻落实中央一号文件精神和省、市农业农村工作会议精神，把新农村建设工作摆上重中之重的位置，先后召开了区委常委会、区委理论中心组学习，专门研究新农村建设有关工作，要求新农村建设成员单位强化责任，精心部署，确保我区社会主义新农村建设各项工作取得新成效。区四套班子领导围绕新农村建设开展了一系列专题调研活动，区委、区政府主要领导及分管领导在深入调研的基础上牵头召开各层次座谈会、研讨会，广泛征求意见，共同谋划我区新农村建设。特别是在区委书记王祖焕同志接受省台聚焦新农村专题访谈后，全区上下掀起了建设社会主义新农村新高潮。

　　二是强化政策扶持。出台了《中共温州市龙湾区委员会关于加快推进农村改革发展构建城乡一体化新格局的实施意见》、《关于做好兑付种粮农民农资综合直补资金的通知》、《关于印发龙湾区基本实现教育现代化工程实施方案的通知》、《关于调整龙湾区城乡居民最低生活保障标准的通知》、《关于印发2009年龙湾区四大整治工作实施方案的通知》等20多个文件，进一步细化政策措施，为推进新农村建设提供有效保障。同时，积极开展区领导和部门领导联系镇（街道）、村活动，及时帮助解决基层在新农村建设过程中遇到的问题和困难。

　　三是加大投入力度。认真落实中央关于财政支农“三个继续高于”的要求，继续加大新农村建设投入力度，进一步健全新农村建设投入稳定增长机制。今年，财政预算内资金用于“三农”总计3.9亿元，增长比例达到8.27%，其中财政投入757万元用于村庄整治，明显高于去年。同时，加大支农资金整合力度，完善投入管理办法，提高支农资金使用效益。继续深化百村百企结对共建活动，鼓励引导社会各界积极参与新农村建设。今年，社会各界资助新农村建设已达到860万元，结对帮扶村数达到147个。

　　二、主要问题与困难

　　今年以来，我区社会主义新农村建设虽然取得了一些成效，但距离上级的要求和群众的期盼还有很大差距，和兄弟县（市、区）相比，一些工作水平不高。在推进新农村建设进程中，我区也遇到了一些问题，许多问题一下子还难以解决。一是新农村建设体制机制还不够健全。首先是土地利用政策相对滞后，土地功能难以调整，造成土地利用与新农村项目建设脱节，政策处理难度较大。其次是人多地少，土地资源紧缺，加上农村住房政策跟不上农民需求，造成违章建筑现象严重，村庄整治难度较大，村容村貌“脏乱差”的问题仍然突出。还有财政体制问题，我区属于半级财政，以有限的财力去支撑新农村建设，造成投入不足。二是农村人居环境有待进一步改善。农村道路、交通等基础设施建设方面比较薄弱，历史欠账较多，还无法满足农民生产生活需求。农村社会保障水平有待进一步提高，农村精神文明建设有待进一步加强。三是农民增收难度日益加大。金融危机的影响，农村金融体制改革步伐的缓慢，加上农民自身素质的制约，造成农民增收难度日益加大。四是个别基础组织战斗力和凝聚力不强。一些村班子和村干部缺乏带领群众致富的本领，在群众中缺少凝聚力。个别村干部办事不民主、财务不公开、处事不公道，造成干群关系比较紧张。这些问题与困难我区将在下一步工作中切实加以解决和克服。

　　三、2010年工作思路

　　2010年，是完成“十一五”目标任务、谋划“十二五”发展的关键之年，也是新农村建设不断推进的重要一年。我区将认真贯彻落实十七届三中、四中全会精神和中央农村工作会议精神，以科学发展观为指导，深化农村改革与发展，加快农村体制机制建设，努力开创“三农”工作新局面。

　　1、进一步落实好新农村建设的各项政策。继续落实良种补贴、农机具购置补贴、农民培训补贴、农业技术引进推广、动植物病虫害防治等各项扶农惠农政策措施。进一步细化落实《中共温州市龙湾区委员会关于加快推进农村改革发展构建城乡一体化新格局的实施意见》，建立健全农村土地流转制度，健全集体林权制度改革机制。抓好农产品产地认证和产品标识工作，完善农产品质量安全监测体系，确保农产品质量安全。加大扶持力度，继续实施“强龙兴农”工程，深入实施“农业走出去”发展战略。加快完成农业功能区规划工作，加快推进现代农业园区建设，充分发挥规划集聚效应，合理配置资源，挖掘潜力，做大做强农业优势特色产业。继续开展绿化示范镇（村）创建工作，全力推进生态公益林建设，努力打造生态文明。

　　2、进一步加大新农村建设投入力度。加大公共财政倾斜力度，积极构建财政支农投入稳定增长机制，确保用于“三农”资金投入增量比重高于上年，土地出让金收入不低于15%投向农村。深化农村金融体制机制改革，推进农村信用担保体系建设，拓宽信贷支农渠道。积极鼓励引导社会资本参与新农村建设，充分调动广大农民群众积极性，对直接受益的公共设施捐资投劳，形成政府主导、部门协同、农民主体、社会参与的多元化投入机制。

　　3、进一步抓好农民增收工作。继续实施农村劳动力素质培训工程和低收入农户奔小康工程，加大技能培训和结对帮扶力度，切实提高农民收入水平。加快农村金融体制创新和农村住房改革，探索发展农业资金互助社等新型农村金融市场，着力解决农民创业资金短缺问题。加快发展城乡服务业，规范发展农家乐，积极培育农村经济新增长点，着力拓宽农民增收渠道。抓紧出台“三地”利用政策，鼓励村级集体资产采取有效形式依法参与市场经营与开发，不断壮大村级集体经济。

　　4、进一步加快农村公共基础设施建设。继续实施村庄整治和旧村改造工程，以整促改，整改结合，成片整治，提升整治水平。深入开展农村环境卫生综合整治，加快镇（街道）垃圾转运场等设施建设，不断健全农村环境卫生长效管理机制。加速推进沿海产业带沿线镇（街道）的道路网、防灾网建设，集中抓好永强海城片供水工程建设和状蒲片排污主管网建设，大力推进温瑞塘河农村截污纳管节点工程，切实提高全区污水净化处理能力。完善农村市政管理体系，将农村垃圾消化、路灯亮化、卫生洁化、村庄绿化、河道净化等农村“小五化”纳入城区市政统一管理、统一收费、统一建设，切实提高农村市政管理水平。

　　5、进一步提高农村公共服务水平。继续完善落实农村低保、困难群众医疗救助和新型农村合作医疗保险制度，健全筹资机制，提高保障水平。继续抓好农村养老服务体系建设和“老年星光之家”建设，切实提高老年人生活质量。扎实做好灾害救助工作，健全重大灾害应急联动机制，完善灾情信息报送系统。加快农村社区建设步伐，探索发展农村社区新路子，扩大农村社区服务功能，提高农村社区服务水平。深入开展“百场千部万册”文化下基层活动，不断丰富基层文化生活，努力打造“新城区、新生活”。不断健全村务公开民主管理机制,扎实做好村务公开网络化工作，促进基层民主管理。

　　6、进一步加强基层组织建设。深化“争先创优”活动，进一步扩大“五好”党组织覆盖面。深化“五位一体”后进村整治模式，探索建立适合后进村整治的长效机制。创新村级决策方式，实行“四议两公开”工作法，努力使村级组织的重大决策合法、科学、有效。加强村干部队伍建设，探索村党支部副书记公选的方式，拓宽人选范围，提高群众公认度。严格落实村干部岗位目标责任制，完善任期内村干部审计制度，确保村干部正确履职。同时，继续落实村主要干部激励保障措施，认真实施村干部工资报酬，坚持村干部报酬、补贴的发放，与村干部考核评价相结合，形成奖优罚劣的导向。重视培养村两委班子后备力量，进一步做好党员培养工作。继续做好农村工作指导员和科技特派员帮联工作，集思广益，帮困解难，带领农村更好更快发展。