温州市龙湾区安全生产委员会办公室文件

温龙安委办〔2010〕9号

关于印发《温州市龙湾区危险化学品“平安行动”暨深化“安全生产年”危险化学品隐患排查治理（专项整治）工作方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，工业园区：

为全面贯彻落实省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（浙委〔2009〕88号），积极实施“365安全生产行动计划”，确保上海世博会期间安全生产，督促危险化学品企业落实安全生产主体责任，扎实推进危险化学品隐患排查治理工作，有效消除隐患，预防和减少危险化学品事故的发生，现将《温州市龙湾区危险化学品“平安行动”暨深化“安全生产年”危险化学品隐患排查治理（专项整治）工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二O一O年四月二十八日

温州市龙湾区危险化学品“平安行动”

暨深化“安全生产年”危险化学品隐患排查治理（专项整治）工作方案

根据《温州市危险化学品“平安行动”暨深化“安全生产年”危险化学品隐患排查治理（专项整治）工作方案》（温安监管〔2010〕53号）及温州市安全生产工作会议要求，制定本工作方案。

一、指导思想

以科学发展观和安全发展理念为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（浙委〔2009〕88号）、《浙江省人民政府批转省安全生产委员会关于切实加强危险化学品安全生产工作意见的通知》（浙政发〔2010〕27号）和《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的通知》（温政办〔2010〕146号），借助信息化手段扎实推进危险化学品隐患排查治理工作，有效消除隐患，预防和减少危险化学品事故的发生，促进全区危险化学品安全生产形势的稳定好转。

二、工作目标

（一）通过隐患排查治理“平安行动”，有效控制危险化学品事故的发生，继续保持全区危险化学品安全生产形势的稳定好转，力争全区危险化学品企业安全生产事故零死亡。

（二）通过深化隐患排查治理“平安行动”，推进省政府《批转省安全生产委员会关于切实加强危险化学品安全生产工作意见的通知》各项要求有效落实，逐步提升我区危险化学品领域本质安全水平。

（三）依托温州市隐患排查治理系统，进一步健全完善隐患排查治理工作机制，突出企业安全生产主体责任，强化安全监管责任，规范安全监管行为，初步建立隐患排查治理的长效机制。

（四）做到一般隐患立即整改，整改率达98％以上；重大隐患全部得到整改或采取有效防范措施。

（五）依法查处危险化学品非法活动，取缔关闭不具备安全生产条件的生产经营单位。

三、隐患排查治理重点

（一）隐患排查治理重点单位和区域。今年隐患排查治理“平安行动”的范围是全区危险化学品生产、储存、经营单位以及剧毒化学品的使用单位，重点是危险化学品生产储存单位；温州工业园区将作为我区隐患排查治理重点监控区域和联系服务点。

（二）隐患排查治理的重点手段。今年隐患排查治理“平安行动”要充分利用温州市隐患排查治理系统这一载体，重点突出隐患排查治理信息化手段，有效实现隐患排查治理工作的科学化、制度化和常态化。

（三）隐患排查治理的重点内容。今年重点排查治理的隐患：一是未制定或未严格遵照工作程序，对危险化学品装置进行开停车作业的事故隐患；二是未经试生产方案（论证）备案，擅自组织或超期进行试生产活动的事故隐患；三是设备设施检维修过程中，相关安全措施未得到有效落实的事故隐患；四是动火、登高等需经审批而未办理审批手续或未落实监护措施的事故隐患；五是未对环境进行检测检验，进入有限空间作业的事故隐患；六是法定检测检验的设备设施（如防雷防静电设施、安全阀、压力容器、仪器仪表等）未在规定时间内进行检测检验的事故隐患；七是未经设计单位同意，擅自改变总平面布置或生产装置（储存设施）布局的事故隐患；八是重大危险源监控措施未落实的事故隐患；九是易燃易爆危险化学品场所（区域），使（采）用非防爆设备设施（电器）或可燃气体浓度报警装置等安全设施设备未能有效运作的事故隐患；十是企业内外部安全间距不符合规范要求的事故隐患。

四、工作内容

按照属地管理原则，各镇人民政府、街道办事处、工业园区负责指导督促辖区内企业开展隐患排查整治工作。使用剧毒化学品的电镀企业的隐患排查整治工作由区电镀协会负责指导督促；合成革企业的隐患排查整治工作由合成革商会负责指导督促；中石化、中石油公司下属油库、加油站的隐患排查整治工作由中石化、中石油分公司负责指导督促；所在地的镇人民政府、街道办事处、工业园区负责联系和监督指导。各企业对整治工作负主体责任，要做好自查自纠工作。主要工作内容和步骤安排如下：

（一）危险化学品企业必须完成的主要工作

1.逐级签订安全生产责任书；梳理和修订完善安全管理制度（包括安全检查及隐患整改制度）、安全操作规程。

2.组织岗位操作人员安全培训教育，举行全员反“三违”宣传教育活动，主要负责人至少给员工上一堂安全教育课（不少于2.5小时）。

3.严格遵守上海世博会和广州亚运会期间（4月15日至11月15日）的危险化学品管理制度。按照《上海世博会期间剧毒化学品、易制爆化学品销售实名登记表》（附件1）的规定，严格剧毒、易燃易爆、易制爆等重点危险化学品购买实名登记。严格落实发（收）货、装（卸）载的查验、登记、核准等制度，建立发（收）货查验登记台帐。严格按照省安监局《关于认真落实苏、浙、沪危险化学品道路运输安全监管联控协议相关工作的通知》（浙安监管危化〔2010〕30号）的规定，实行危险化学品货物运往上海的，未持有“上海世博道口专用通行证”或安全承运条件不符合要求的车辆一律不得发货装载的制度。严格实行外单位人员进入厂区、库区装卸货物的车辆和人员登记制度，防止外来人员的危险或不规范行为影响企业安全。强化加油站管理，严格控制成品油罐装零售，认真做好查验和相关信息登记工作。

4.每季度对照《温州市工商贸企业安全生产隐患排查治理申报表》（附件2）和《危险化学品企业隐患排查治理检查记录表》（附件3）开展一次以上全方位的隐患排查治理自查自纠，并依托温州市隐患排查系统对隐患信息进行申报录入。涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、加氢等15种危险工艺的化工生产企业、重大危险源单位和剧毒化学品生产使用企业要自聘专家进行重点安全检查，查找在生产工艺、单元操作、重点反应装置、应急救援预案等方面存在的隐患和不足。

5.对排查到隐患立即组织开展治理，对存在重大隐患的要制订整治方案，严格按照治理目标、经费、机构、时间和安全措施“五落实”要求进行整治。

6.建立详细的安全检查记录，建立隐患排查治理台帐。

7.根据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）对企业是否构成重大危险源重新进行辨识，符合挂设事故隐患告示牌条件的、构成重大危险源场所的，要按规定挂设事故隐患整改告示牌和重大危险源安全警示牌，并落实整改或重大危险源监控措施。

8.根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定、修订相应的应急预案。每年至少开展一次危险化学品事故应急救援预案演练，同时把演练方案、演练总结、视图资料等台帐编制成册建立台帐归档。危险化学品生产、储存企业、设有溶剂回收装置的合成革企业和加油站、油库要在今年完成生产安全事故应急预案备案。

9. 危险化学品生产企业要根据《关于推行化工生产过程自动化安全控制系统的指导意见》，及时自查本企业是否涉及自动化安装改造，按时完成自动化安全控制设施的安装和改造。

10.严格落实企业安全生产工作情况书面报告制度。具体报告企业安全生产总体情况、安全隐患排查治理情况、主要设备设施运行及检测检验情况、人员培训教育及人员变动情况、建设项目实施情况等。

今年，企业四次全面排查及录入工作必须在5月10日、6月20日、9月20日和11月5前完成。每次排查完成后企业须向区安监局和所在镇、街道、工业园区书面报告隐患治理情况，11月5日前，将本企业全年隐患治理情况书面报区安监局和所在镇、街道、工业园区。

（二）各镇、街道、工业园区须完成的主要工作

1.各镇、街道、工业园区要结合实际制定工作方案，并进行部署落实，将隐患排查治理工作做到层层落实，督促企业尽早、认真开展隐患自查自改。

2.组织对企业开展的隐患自查自改情况进行督查，帮助、指导、监督企业及时落实工作要求；对涉及需要部门落实整改的，要及时函告相关部门或上报区安委办协调解决；对未落实工作要求、未及时落实措施治理隐患、未制订整改计划、未排查出隐患等情况的企业给予通报，违反法律法规的依法予以处罚。根据督查情况，按照“十百千”企业安全服务专项行动要求，确定服务企业名单，明确安全服务重点和内容。

3.结合“深化作风建设年”活动工作部署和上海世博会安保工作要求，对辖区内剧毒化学品、易燃易爆危险化学品、易制爆危险化学品的生产经营单位进行摸底，建立基本信息数据库，相关数据5月15日前报区安监局行政审批科。配合公安部门加强对剧毒化学品和易制毒、易制爆企业的安全管理，督促此类企业严格实行购买实名登记制度。配合交通运输管理部门加强对危险化学品运输的安全管理，确保危险化学品生产、储存、经营企业不向安全承运条件不符合要求的车辆发货装载危险化学品货物。

4.查处打击危险化学品的“三非”单位；对存在重大隐患的单位，及时督促要求做到“五落实”，并进行跟踪问效、监督问责，视情依法责令局部或全部停产整改。

5.督促企业对危险作业场所、环节安全管理，按照省安监局《浙江省化工装置检修安全管理规定（试行）》等四个技术规范文件落实安全作业措施；督促企业认真执行重大危险源“两牌一箱”、事故警示牌、安全隐患整改告示牌和化学品事故专项报告等四项制度。

6.根据《关于推行化工生产过程自动化安全控制系统的指导意见》，分类引导企业加快对存在隐患的装置优先实施化工自动化安全控制系统升级改造，鼓励企业选用合适的DCS系统、报警联锁装置、紧急泄压装置、紧急停车系统等自动化安全控制设施。力争涉及15种危险化工工艺企业的化工自动化安全控制系统安装率达到100％。

7.督促企业加快危险化学品登记工作步伐，6月底前确保全区所有危险化学品生产企业取得危险化学品登记证书。

8.根据《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局第17号令）的要求，力争完成危险化学品生产企业、含溶剂回收装置的合成革企业、加油站、油库的生产安全事故应急预案备案工作。区安监局要做好备案受理工作，各镇、街道、工业园区要做好督促指导企业工作。

9、根据《国家安全监管总局办公厅关于回收利用危险化学品的企业实施安全生产行政许可事项的复函》（安监总厅危化函〔2007〕275号）的规定，结合市政府关于重大事故隐患整治工作的要求，今年全面启动合成革行业的DMF回收装置的行政行可工作。区安监局要做好许可受理工作，各镇、街道、工业园区要做好督促指导企业工作。

10.按要求建立完善安全隐患排查（检查）相关工作制度、六类台帐和安全检查记录，结合安全标准化达标、许可证到期换证和日常检查情况，对企业进行分类建档、分级监管，并加强档案管理。

11.及时督促并指导被依法责令限期或停产整改的企业，在完成隐患整改后，组织技术人员、专家对隐患整改情况进行评估和确认；根据评估结论和企业申请，对隐患整改治理及时进行销号或摘牌。对逾期仍未完成整改或整改不符合安全要求的，一律依法予以继续停产整改，并按照“黑名单”制度规定，列入安全生产“黑名单”企业；对整改无望的，及时提请当地政府予以关闭或督促企业实施停产搬迁。

12.各镇、街道、工业园区每季度要对企业开展隐患排查治理“平安行动”进行监督检查和抽查。区安委办将结合夏季防高温和冬季防不通风工作开展督查，并通报和督查情况。

五、工作步骤

1.动员部署和基本信息核对阶段（5月中旬前）。各镇、街道、工业园区要按照本方案，结合实际研究制定具体的实施方案，明确工作要求和具体措施，成立工作领导小组，并抓紧动员部署实施，实施方案在5月10日前报区安监局行政审批科。各镇、街道、工业园区要及时核对温州市隐患排查系统中本辖区危险化学品单位的基本信息，核对内容包括导入的企业基本信息录入是否完整，本区域内是否存在遗漏单位，并于5月15日前将核对后需要修改和完善的信息内容上报区安监局行政审批科（邮箱：Lwawb＠yahoo.com.cn）。

2.企业自查自纠和隐患录入阶段（5-11月份）。按照方案要求，危险化学品企业每季度进行隐患排查的同时要进行信息申报录入，其中危险化学品生产储存单位采用企业自主申报形式，及时录入隐患信息，上传企业周边环境绘制图；中石化、中石油下属加油站隐患录入由其温州分公司负责；使用剧毒化学品的电镀企业的隐患录入由区电镀协会负责；合成革企业的隐患录入由合成革商会负责；其他危险化学品单位隐患信息由各安全监察中队录入；纸质表格由录入单位汇总后统一报区安监局。对排查出的事故隐患，企业按照规定要求尽快治理，尽早消除隐患。隐患消除后，企业要及时进入系统对隐患进行销号，重点单位由企业进行销号录入，其他单位由原隐患录入单位代替企业进行销号录入。

3.督促指导和隐患整改抽查阶段（6-12月份）。一是各镇、街道、工业园区要按照本方案的工作安排和要求，及时督促指导本辖区危险化学品企业结合温州市隐患排查治理系统开展隐患排查治理工作，对于工作进展缓慢、隐患信息录入不及时单位，要及时督促指导企业完成各季度隐患治理工作任务。二是对录入系统的隐患信息整改情况，区安监局和各镇、街道、工业园区要根据实际情况以及企业ABCD分类进行抽查，督促相关企业确保隐患整改及时到位，可组织安评机构有关人员和危化专家帮助企业治理隐患，在抽查过程发现企业存在较多或重大隐患的，按分类监管要求落实分级挂牌，督促限期整改。三是各地、各有关单位每季度要通过系统上报《危险化学品企业隐患排查治理统计汇总表》（附件4）,6月20日前，各镇、街道、工业园区和有关隐患录入单位要向区安委办上报企业隐患自查自改阶段性工作情况。

4.总结分析阶段（11-12月份）。11月10日前，各镇、街道、工业园区和有关隐患录入单位要完成开展危险化学品隐患排查治理“平安行动”总结，分析工作隐患排查治理“平安行动”成效和问题，研究提出对策措施和工作建议，并形成书面材料报区安委办。同时，对于温州市隐患排查系统应用过程中遇到的问题和对策建议应及时上报区安监局办公室。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各镇、街道、工业园区要进一步提高对危险化学品隐患排查治理“平安行动”重要性的认识，消除松懈麻痹和厌战情绪，要按照本《通知》的总体部署，统一思想，协调一致，精心组织，抓好落实，确保行动有序顺利推进，取得预期成效。

（二）依托系统，注重长效。努力做到隐患排查治理“平安行动”与温州市隐患排查系统的深度结合，依托系统这一载体，建立企业落实“查”“治”隐患、安全评价机构和专家检查组负责“挑”隐患、隐患排查治理系统督促“治”隐患的安全生产隐患排查治理责任链和体系，使安全隐患排查治理作为企业日常安全管理的一项重要内容，指导企业形成全面覆盖、全员参与、自主申报的安全隐患排查治理工作机制。

（三）登记建档，分级监管。按照“一企一档”要求，建立辖区内危险化学品企业安全监督检查基础档案。建立和完善隐患排查治理的分级监管制度，落实企业和重大隐患的分级分层监管责任。完善企业监督管理台帐、日常检查记录台帐和隐患整改治理台帐，做到企业分布情况清楚、企业安全生产状况熟悉、事故隐患治理情况掌握。

（四）综合治理，夯实基础。要把隐患排查治理“平安行动”与积极推进安全标准化、强化日常安全监管和推进安全技术进步等工作结合起来，通过各种措施和途径，鼓励和引导企业加大安全生产投入，采用安全性能高的技术装备和生产工艺，帮助和促进企业建立自我约束和自我完善的安全管理长效机制，夯实企业安全管理基础，力促危险化学品从业单位向本质安全型企业转变。

（五）深入宣传，强化监督。充分利用多种渠道，开展隐患排查治理“平安行动”的宣传活动，宣传危险化学品相关法律、法规和标准规范；有效发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的舆论监督作用，发动广大职工和人民群众积极参与并监督，形成有利的社会舆论氛围，促进隐患排查治理工作的深入开展。

附件：1．上海世博会期间剧毒化学品、易制爆化学品销售实名登记表

2．温州市工商贸企业安全生产隐患排查治理申报表

3．危险化学品企业隐患排查治理检查（自查）记录表

4．危险化学品企业隐患排查治理统计汇总表

5．需实名登记的有关化学品目录

附件1：

上海世博会期间剧毒化学品、易制爆化学品销售实名登记表

填表说明：1.卖方应在销售相关产品之前，查验买方的相关证明材料，并如实填写本登记表。

2.买方应如实提供相关证明材料，并详细记录购入产品的最终用途和去向。

附件2：

温州市工商贸企业安全生产隐患排查治理申报表

单位负责人（签字）：                  填表人（签字）：                                                       填报日期：    年   月   日                     

注：此表填写一式二份，一份报乡镇（街道），一份由企业留存。                                                温州市安全生产监督管理局监制

填 表 说 明

带“★”项填写说明如下：

★企业类型：①内资企业：□国有企业11  □集体企业12  □股份合作企业13  □联营企业14  □有限责任公司15  □股份有限公司16  □私营企业17  □个体18  □其他企业19；②港、澳、台商投资企业：□合资经营企业（港或澳、台资）21  □合作经营企业（港或澳、台资）22；③港、澳、台商独资经营企业：□港商投资公司31  □澳商投资公司32  □台商投资公司33；④外商投资企业：□中外合资经营企业41  □中外合作经营企业42

★行业领域：①高危行业：危化（□生产111　□经营112　□储存113）　烟花爆竹（□生产121　□经营（批发）122　□经营（零售123）　□非煤矿山130　□建筑140　□民爆150；②一般制造业：□五金汽摩配201　□泵阀202　□电气203　□船舶修造204  □其他机械制造205　□制鞋206　□纺织服装207　□烟具208　□合成革209　□眼镜210　□塑料制品211　□印刷包装212　□电镀213　□家具214　□制笔215　□食品216　□其他制造业217；③重点领域：□出租房310　□高层建筑320　公众聚集场所（□旅游景区331　□宾馆饭店332　□影视娱乐333　□其他334）　□燃气340　道路交通（□事故黑点351　□临水临崖352　□道路严重毁损353　□标示设施不完备354　□其他355）；④其他行业：□水上交通410　□海洋渔业420　□铁路航空430　□电力440　□商业贸易450  □学校460　□其他470。

★职工人数：按上年末职工人数填写。

    ★工业总产值：按上年工业总产值填写。

★工商注册号：该单位已经工商部门登记注册的，请在工商注册号栏填写号码。尚没登记注册或正在办理中的，在单位名称栏填写拟申报名称或自然人姓名，在法人代表栏填写单位负责人姓名，表格内的其它项目如企业类型、注册资金、工商注册号、法人单位代码等栏目的内容无须填写。

★安全状况：企业在自查时，按照此表内容作出选择，并在该项隐患“健全”或“一般”或“无”字上打“√”。详情参照：浙江省安全生产监督管理局关于印发《浙江省工商贸企业安全生产评估分级标准》开展规范化管理工作的通知(浙安监管综〔2009〕23号)。

★重大事故隐患：根据“国家安监总局第16号令”规定，重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

★隐患基本情况（简述）：隐患情况需具体说明的，在此处用文字进行说明。例：职工宿舍同生产车间安全距离标准为12米，实际为8米。

★易燃易爆物品：指用作生产场所的“通天房”是否有易燃易爆物品，并在“有”或“无”上打上“√”，没有“通天房”用作生产场所的此项不用填。

★其他从业人员：根据“国家安监总局3号令”的规定进行培训，并且建档或发证的人员数。

★特种设备配置及使用情况：共5位代码，左第1位，是指特种设备名称（□锅炉1  □压力容器2  □起重机械3  □厂内机动车辆4  □电梯5  □游乐设施6  □其它7）；第2、3位，是指该类特种设备数量；第4、5位，是指该类特种设备已检测数量。例：锅炉6台，已检测5台，编码为10605

★特殊工种：共4位代码，左第1、2位，是指特殊工种名称（□电工作业01  □登高架设作业02  □金属焊接和切割作业03  □起重机械作业  04  □电梯司机05  □电梯安装维护作业06  □企业厂内机动车辆驾驶07  □锅炉安装维修08  □司炉作业09  □游乐设施操作10  □压力容器操作11  □其它12）；第3、4位，是指该类特殊工种人数；例：金属焊接和切割作业5人，编码为0305。

★物质名称：如果物质种类较多，可另附页。

附件3：

危险化学品企业隐患排查治理检查（自查）记录表

附件4：

危险化学品企业隐患排查治理统计汇总表

填报单位：                （盖章）

注：关闭或搬迁企业名单请另附详细列表。

填表人：                   联系电话：                          填表日期：2010年   月   日