关于印发《龙湾区安全生产监督管理局深入推进廉政风险防控机制建设实施方案》的通知

局机关各科室，监察大队：

现将《龙湾区安全生产监督管理局深入推进廉政风险防控机制建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二O一一年七月二十六日

主题词：廉政建设 风险防控 领导小组 通知

抄送：区纪委（监察局）。

温州市龙湾区安全生产监督管理局办公室 　2011年7月26日印发

龙湾区安全生产监督管理局

深入推进廉政风险防控机制建设实施方案

为认真贯彻党的十七大以及十七届中央纪委第五次、六次全会精神，全面落实中央和省、市、区关于加快推进惩防体系建设的工作部署，经研究，决定从现在开始到年底前全面深入推进廉政风险防控机制建设工作。现提出如下实施方案：

一、重要意义

廉政风险防控机制建设工作是根据风险管理理论，针对公职人员在执行公务和日常生活中发生腐败的可能性，进行梳理分析、制定廉政风险预防措施、实施监控管理的系统性工作。在全局深入推进廉政风险防控机制建设，是贯彻落实中央和省、市、区有关文件精神的具体举措；是从源头上预防和治理腐败，增强党员干部廉政风险意识，确保党员干部从政安全的客观需要；是进一步推进党风廉政建设，营造风清气正的干事创业环境，促进全区安全生产形势稳定和党员干部健康成长的重要保证。

二、主要任务

围绕规范公共权力运行，紧密结合工作实际，从“查、防、控”三方面入手，通过风险排查、风险预防、风险控制三个步骤，采取评估风险等级、规范权力运行、加强风险预警、强化考核追责等手段，逐步完善廉政风险防控机制。

（一）排查廉政风险，实行分级管理（7月至8月）

1、深入查找廉政风险。要在去年排查风险点的基础上，按照全员参与的要求，分单位、科室、个人三个层面，通过自己查、相互评、领导点、组织审等方式，对廉政风险点排查工作进行一次“回头看”，深入查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等五类风险。一是自己查。各科室、岗位对照权力、岗位职责，自查风险点。二是相互评。各单位科室内部岗位之间，科室之间广泛开展相互评查风险点，岗位风险点由科室同事之间补充评查风险点，科室风险点由各科室负责人相互评查风险点。三是领导点。岗位或科室分管领导要补充查找风险点。四是组织审。局党组织召开班子成员会，综合自己查、相互评、领导点的意见后给予补充和确定科室、岗位的风险点，并在综合岗位、科室的风险点的基础上，查找本单位风险点。

2、客观评估风险等级。在查找出廉政风险点后，按照风险发生的机率大小或可能造成的危害程度评估廉政风险。廉政风险可分为三级：一级廉政风险，是指直接行使执纪执法、行政许可、行政处罚和行政收费、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力可能发生的廉政风险。如涉及较大的人财物管理权或自由裁量权的岗位。二级廉政风险，是指直接行使部分行政许可、行政处罚、人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力可能发生的廉政风险。如涉及不直接拥有人财物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的岗位。三级廉政风险，是指基本没有行政许可、行政处罚等权力、较少或基本不掌握人、财、物管理权可能发生的廉政风险。主要涉及没有人财物等权力、工作内容较公开透明的岗位。廉政风险等级实行分级管理、分级负责。一级廉政风险由单位主要领导负责，二级廉政风险由单位分管领导负责，三级廉政风险由科室负责人直接管理和负责。

3、建立廉政风险信息库。单位、科室、个人认真查找廉政风险点和采取切实可行的防控措施，填写单位廉政风险防控登记表、科室廉政风险防控登记表和个人岗位廉政风险防控登记表，由局党组审核把关。对查找的廉政风险要加强综合分析和研判，结合信访举报、考核检查等渠道获得的信息，建立廉政风险信息库，并适时更新信息库内容，实行动态管理。廉政风险及防控措施将在一定范围内公示，接受社会监督。

（二）落实预防措施，加强权力制衡（9月至10月）

1、加强岗位廉政教育。根据廉政风险等级和岗位特点，从容易滋生腐败、发生不正之风特别是利益冲突的领域和环节入手，有针对性地开展廉政教育，通过廉政活动情景教育、案例警示以及知识测试、约访谈话等多种形式，突出抓好党员干部思想道德和法纪教育、岗位廉政行为规范教育、廉政风险防控教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

2、规范权力公开运行。以权力运行的关键环节为重点，对照法律法规和局职能“三定”方案，按照“谁行使、谁清理”的原则，对单位、科室和岗位权力事项自下而上进行清理规范，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体，按照“程序法定，流程简便”的要求，编制岗位职权目录、绘制权力运行流程图，并在一定范围内公开。局领导班子成员要认真梳理本人的岗位职权目录，科室负责人负责梳理本科室的岗位职权目录。

3、强化权力监督制约。根据法律规定和实际工作需要，对风险较高的重大事项决策权、行政审批权、执法权、监督权等，进行合理分解，强化制约监督。建立健全局主要领导“四个不直接分管”、“三重一大”民主决策、党务公开等制度；制定权力行使特别是行政处罚权实施细则，规范行政处罚自由裁量权；对重要科室负责人、重点岗位人员按规定实行定期轮岗交流；继续推进审批窗口建设，全面实行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效评估制、行政问责制。

（三）完善工作机制，有效防控风险（11月至12月）

1、建立廉政风险评估机制。针对腐败现象易发多发的重点科室和关键岗位，从信访举报、组织巡视、干部考核等方面收集廉政风险信息，充实和完善廉政风险信息库。定期对收集的廉政风险信息进行比对分析，判定廉政风险的等级和实际发生的可能性大小，按照分级管理的原则及早进行预警和控制，努力化解各类廉政风险。

2、建立廉政风险预警机制。按照“没有问题早防范、有了问题早发现、一般问题早纠正、严重问题早查处”的原则，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，视情节轻重，分别作出岗位预警、单位预警、综合预警，并采取自查自纠、教育提醒、廉政谈话等方式，及时进行预警提示和纠正，避免发展成违纪违法问题。

3、建立风险防控考核机制。通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控效果进行动态监控，及时发现问题、完善制度、堵塞漏洞，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。对不按照规定执行预警提示、不落实廉政风险防控措施的，区分不同情况，采取提醒警示、谈话诫勉、通报批评、组织处理和纪律处分等措施，及时纠正工作中的失误和偏差。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各科室要高度重视廉政风险防控机制建设，把这项工作与全省安监系统开展的民主评议工作相结合，细化工作措施，明确工作职责。科室负责人要带头组织参加廉政风险教育，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理。

（二）突出重点，整体推进。要以行政执法、行政许可、人事管理、财务管理、物资采购、后勤保障等关键岗位为重点，着力解决安监系统涉及民生和群众切身利益的难点、热点问题。坚持以重点带全面、以关键促整体，积极推进，不断优化防控措施，建立健全长效机制，推动预防腐败工作向纵深发展。

（三）强化督查，务求实效。要把推进廉政风险防控机制建设考核与年度工作目标考核等相结合，考核结果作为干部职工奖惩任用和评先评优的重要依据。原则上各科室每季度要进行一次自查，局党组适时进行抽查。

附件：1、岗位职权目录

2、个人岗位廉政风险防控登记表

3、科室廉政风险防控登记表

4、单位廉政风险防控登记表

附件1：

岗位职权目录

附件2：

个人岗位廉政风险防控登记表

单位：                                                                填表日期：  年  月   日

附件3：

科室廉政风险防控登记表

单位：                                                                   填表日期：   年   月   日