各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位：

　　《龙湾区小餐饮行业整治工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二○○九年九月三日

龙湾区小餐饮行业整治工作方案

　　为切实加强对全区小餐饮行业的整治，巩固和扩大近几年来餐饮消费领域食品卫生专项整治成果，进一步完善监督长效管理机制，提高我区小餐饮行业的持证率，结合我区实际，特制定本专项整治工作方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实省、市、区政府关于加强食品安全的一系列布署，构建小餐饮行业的安全消费环境，坚持集中整治与制度建设相结合、严格执法与科学管理相结合、扶优与治劣相结合，逐步提升餐饮行业整体卫生水平。

　　二、目标要求

　　以推进餐饮业全面实行卫生许可证制度、餐饮业原料进货索证制度、餐饮业卫生信息公示三项制度，推行食品卫生监督量化分级管理制度为抓手，切实解决当前小餐饮行业的突出问题。通过专项整治，到2009年底，2008年底前排查的无证无照小餐饮经营户减少50%以上，小餐饮行业整规率达80%以上；最大限度解决不按照法定条件从事小餐饮服务的问题，小餐饮消费领域的持证率有明显提高；小餐饮服务布局基本合理、设施基本齐全、制度基本完善、卫生基本达标。

　　（一）抓好试点工作总结、提升和推广。组织回头看，查漏补缺，及时总结试点工作经验，分析存在的问题和困难，研究整规工作的对策措施，确保巩固试点区域内的整治与规范工作成果。

　　进一步规范餐饮示范一条街和餐饮示范店的创建工作，切实加强对已创建或正在创建的小餐饮单位的指导，充分发挥典型的示范带动作用。通过召开现场会、组织培训、印发宣传资料等多种形式，以点带面推进小餐饮整规工作的全面开展。

　　（二）全面开展小餐饮整规工作。一是实行分类整规，全面改造提升硬件设施。对无证小餐饮经指导整改后符合基本要求的，及时发放卫生许可证；对于暂不符合条件但可整改的，给予一定整改期限并组织复查；对于无法整改或业主不予整改的，予以取缔；对证照齐全的小餐饮，通过推行卫生监督量化分级管理制度来实现全面提升改造，增加A、B级的比例。二是推行采购索证制度，严厉查处加工供应违法食品。帮助、督促小餐饮单位建立原料进货台帐等级制度，小餐饮单位重点应建立对猪肉、食用油、食品添加剂验证及进货来源登记，对学校及幼儿园食堂应督促其做好所有原料的进货登记及粘贴进货凭证。三是严厉查处违法添加非食用物质、超剂量、超范围等滥用食品添加剂、使用无证加工的食品原辅料等违法行为。

　　（三）完善小餐饮长效监管机制。建立健全基层卫生监督协管网络制度，有效发挥社区责任医生、村（社区）公共卫生联络员和镇（街道）公共卫生管理员等基层公共卫生服务队伍的作用，进一步落实协管责任。在推行餐饮单位量化分级管理，按照风险高低确定监督检查频次的基础上，全面推行餐饮单位卫生信息公示制度。在餐饮业开展“卫生五常法”管理试点的基础上，在餐饮示范一条街和餐饮示范店推行“卫生五常法”管理，构建行业自律、部门管理、社会监督三大体系。

　　三、工作步骤

　　坚持“标本兼治、打防结合、着力长效”的原则，采取边检查、边整治、边规范的办法，综合运用检查、整治、帮扶、指导等多种措施，坚持专项行动与全程监管相结合，集中执法与长效建设相结合，部门监管与行业自律、诚信体系建设相结合，集中力量，分头实施，务求取得实效。

　　2009年为全面推行综合整治的关键阶段，结合全区餐饮卫生监督各项工作，分三个阶段实施：

　　第一阶段（9月10日前）为部署及整改阶段。制定具体的行动计划方案，并组织培训、宣传动员。在全区范围内以镇（街道）为单位，开展调查摸底，摸清底数，指导小餐饮店对照《浙江省小餐饮整治基本卫生要求》进行整改，树立一批整改较好的示范单位。

　　第二阶段（9月10日-10月底）为全面推行综合整治阶段。充分利用示范单位的典型作用，落实小餐饮质量安全整治工作，督促小餐饮单位按规范要求实施整改，督促经营者建立健全自律制度，不断完善监督执法制度，小餐饮基本符合规范要求，努力构建食品安全长效机制。特别是针对无证无照小餐饮，牵头部门要制订具体执法行动方案，相关部门要集中共同参与联合执法行动，力争短期内取得成效。

　　第三阶段（11月-12月）为督查评价阶段。组织对各地小餐饮整治和规范工作的督查验收，督促落实整改措施，查漏补缺，做好迎接上级年终检查评价的各项准备工作。

　　四、职责分工

　　区卫生局：负责全区小餐饮行业整治的综合协调和业务指导工作，在领导小组指导下，组织各成员单位逐项落实整治工作措施，制定全区小餐饮行业整治标准，承担综合整治工作的技术指导和培训，依法开展小餐饮行业综合监督检查，对整改不达标的依法吊销卫生许可证；组织相关成员单位开展联合执法检查，及时发现并解决整治工作中存在的问题。

　　区工商分局：负责为依法办理餐饮许可的经营户进行工商登记，对整改不达标、被吊销许可证的小餐饮经营户依法吊销营业执照。

　　区教育局：负责校园内小餐饮行业的整治和日常管理工作，落实学校食堂卫生安全校长负责制，按要求督促落实整改措施。

　　区新闻中心：负责整治活动的政策宣传、新闻报道、媒体曝光，充分发挥舆论导向和监督作用。

　　区市政园林局：对经营单位、门店的生活垃圾及时进行清理和无害化处理。

　　区环保局：负责对小餐饮行业中油烟、废水、噪声等环境卫生治理进行督促指导，配合做好环境监测工作。

　　区公安分局：负责为小餐饮行业整治提供安全保障，对整治过程中出现的妨碍公务、暴力抗法行为依法予以查处。

　　区行政执法分局：依法取缔小餐饮无证占道经营、倚门经营、流动摊点。

　　区质监分局：负责为小餐饮行业提供加工原来的食品生产加工环节的监督检查，配合取缔无证无照经营及整改不达标的小餐饮服务业。

　　区食药监分局：负责组织协调和监督有关部门对小餐饮店的综合整治工作。

　　各镇（街道）：负责动员、组织无证小餐饮业主参加体检、培训及按规定整改的督促落实工作。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导，明确责任分工。为进一步加强对小餐饮行业整治工作的领导，区政府成立由副区长张光羽任组长，区教育局、区卫生局、区市政园林局、区环保局、区新闻中心、区行政执法分局、区公安分局、区工商分局、区质监分局、区食药监分局等单位负责人为成员的区小餐饮行业整治工作领导小组。领导小组下设办公室（设在区卫生局）。各镇、街道和区相关部门要高度重视整治工作，充实加强整治工作的人力、物力，确保工作落到实处。

　　（二）抓好宣传教育，强化舆论监督。做好宣传教育，是开展整治工作的重要环节。要通过各种形式，发动广大市民积极参与，教育、引导小餐饮业主主动配合，自觉守法经营。宣传教育工作由区整治工作领导小组办公室牵头，各镇（街道）和区相关部门要密切配合。要充分发挥新闻媒体在整治工作中的舆论监督作用，及时宣传报道整治工作的进展情况，推广典型经验，曝光突出问题。

　　（三）严格规范标准，加大整治力度。要在去年调查摸底的基础上，及时掌握小餐饮经营单位的变化情况，全面、准确掌握小餐饮的底数、分布及基本卫生安全状况，建立并完善监管档案。要切实抓好标准规范的宣贯培训。各有关部门要按各自职责分工，积极主动投入整治工作，对不达标、不符合要求的小餐饮业，该停业整顿的要及时停业整顿，该取缔的要坚决予以取缔。对整治工作中碰到的重难点问题，由领导小组统一协调，务求从根本上解决问题，切实提高全区小餐饮业管理水平。

　　（四）加强长效管理，巩固整治成果。落实责任，狠抓实效，不断提高整规水平。要把阶段性整治与长效管理有机结合起来，不断巩固提高整治成果。工商、卫生、环保、行政执法等部门要按照各自的工作职能，注重长效管理，加强对饮食业的日常管理、监督，发现问题要及时发出整改通知书，限期整改，对不按期整改的要视情况给予相应处罚。

　　主题词：经济管理  小餐饮  整治  方案  通知

　　抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区人武部，区法院，区检察院，各群众团体。

　　温州市龙湾区人民政府办公室         2009年9月3日印发