各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位：

　　为了贯彻落实《浙江省安全生产条例》、《温州市人民政府关于开展安全生产执法年活动的通知》、《中共温州市龙湾区委关于建设“法治龙湾”的决定》（温龙委〔2006〕4号），建立健全安全生产长效管理机制，根据市政府年度安全生产工作部署，结合我区实际，决定于2007年在全区开展“安全生产执法年”活动。现将有关事项通知如下：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 以贯彻落实《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》为主线，全面落实科学发展观，依法落实安全生产责任，强化安全生产行政执法，加强安全生产教育培训，加大安全投入，严格治理事故隐患，不断改善安全生产条件，加快推进“法治龙湾”建设，切实维护人民群众生命财产安全。

　　二、工作目标

　　以减少一般事故、遏制重大事故、杜绝特大事故，实现“三个零增长”为总体目标，力争通过一年的努力，使全民安全生产意识明显增强，安全生产违法行为明显减少，源头管理进一步加强，企业安全生产条件持续改善。到2007年底，全区工矿商贸企业事故死亡人数力争同比下降10%以上，生产经营单位事故隐患整改率达85%以上；全员安全培训继续深化，其中，规模以上企业主要负责人和员工安全培训率达95%以上，特种作业人员持证上岗率95%以上，生产经营单位安全生产检查率100%，行政处罚结案率95%以上，行政复议、诉讼维持率85%以上。

　　三、工作步骤

　　（一）动员部署阶段（4月上旬前完成）。各镇（街道）、开发区建立以分管领导为组长的专门工作领导小组，领导小组下设办公室，指定专人负责，结合当地实际，认真研究，制订活动方案，召开动员大会，通过多种渠道深入开展宣传。

　　（二）组织实施阶段（4月中旬—11月30日）。采取日常执法检查和开展集中行政执法相结合，综合监管和专项执法相结合的办法，严厉查处各类安全生产违法行为。在“安全生产月”活动中，全区联动集中开展“安全生产执法周”活动。区安委办不定期对各镇（街道）、开发区执法活动开展监督检查，及时通报督查情况。

　　（三）考核总结阶段（12月底）。区安委办分别于7月、11月份专门组织力量对各镇（街道）、开发区及列入区政府安全生产目标责任考核的区各有关部门“安全生产执法年”活动开展情况进行考核，并将考核结果按比例计入区政府2007年度安全生产目标责任制考核分数（具体考核办法另行制定）。各镇（街道）、开发区与区各有关部门要在12月15日前向区安委办报送“安全生产执法年”活动工作总结（电话：86968529）。

四、执法重点

　　执法活动既要全面开展，又要突出重点，今年的执法活动要以生产经营单位安全生产基础管理和矿山，危险化学品、烟花爆竹等高危行业的安全管理为重点，特别突出对C、D类企业安全生产违法行为的查处。

　　对生产经营单位安全生产基础管理执法重点是：生产经营单位安全管理机构设置和专兼职安全管理人员的配备、主要负责人和安全管理人员以及特种作业人员的培训持证、安全生产责任制的落实、各项规章制度和安全操作规程的制定实施、劳动防护用品的配备使用、员工上岗培训监督执法，并以油漆、油墨经营单位和皮鞋生产企业为执法重点行业。

对矿山企业的执法重点是：查禁露天矿山扩壶爆破、掏底崩落开采，限制并加快淘汰浅孔爆破；查处一证多点的矿点；关闭不具备安全条件的矿山。

对危险化学品从业单位的执法重点是：查处非法、无证生产经营、储存危险化学品行为；监督执法从业单位依法进行安全评价情况、特种设备设施检测检验情况和危险化学品包装物（容器）是否为定点单位生产；监督执法重点危险源监控情况；查处其他违反法律法规标准规范的行为。

对烟花爆竹生产经营单位的执法重点是：查处非法、无证生产经营烟花爆竹行为；监督执法烟花爆竹储存场所；查处其他违反法律法规标准规范的行为。

五、工作措施

（一）全面实施安全生产委托行政处罚。按照《浙江省安全生产条例》的有关规定，将部分安全生产行政处罚权委托给镇（街道）、开发区安全监管机构实施，实现安全生产行政处罚重心下移。

（二）建立“安全生产执法曝光台”。区安监局在新闻媒体开辟专栏，曝光存在严重事故隐患的企业和安全生产违法行为的典型案例。

（三）实行死亡事故单位挂牌和停产整顿措施。对发生人员死亡事故的生产经营单位一律依法实行停产停业整顿，悬挂“安全生产事故警示牌”。并按照“四不放过”原则，依法追究事故责任人的责任。

（四）完善安全生产违法行为举报制度。通过设立举报电话、举报网络等渠道，完善有奖举报制度，建立“有报必查”的工作机制，发动全社会参与“安全生产执法年”活动。

（五）开展强制性安全教育培训。在前几年实施安全生产“千十百万”全员培训工程的基础上，抓质量、抓深化、抓查漏补缺和再培训工作；根据《浙江省安全生产条例》等，从严查处生产经营单位不执行安全生产培训规定的违法行为。

六、工作要求

（一）周密部署，加强领导。“安全生产执法年”活动是安全生产的一项长效监管措施，是2007年全区安全生产的一项中心工作，列入本年度区政府安全生产目标责任制的重要内容。为了切实加强对全区“安全生产执法年”活动的领导与组织协调，区政府成立以副区长张光羽为组长，区府办副主任潘旭宏、区安监局局长钱玉华为副组长的龙湾区“安全生产执法年”活动领导小组，公安、卫生、工商、规划、土地、质监、消防、交警、供电等单位的分管领导为领导小组成员。全区各镇（街道）、开发区、区有关部门一定要高度重视，进一步统一思想，提高认识，加强领导，周密部署，精心组织实施，建立领导小组，下设办公室。做到主要领导亲自过问，分管领导具体负责，职能部门分头落实。

（二）健全机构，落实责任。各镇（街道）、开发区要认真贯彻落实《浙江省人民政府关于进一步加强安全生产工作的通知》（浙政发〔2006〕28号）精神，加强安全生产执法机构与队伍建设。特别是安全生产监管任务比较重的有关部门和镇（街道）、开发区要充实执法人员力量；要依法督促企业建立健全安全生产管理机构，配备专兼职安全员。区公安、交通、建设、教育、海洋与渔业、卫生、市政园林、规划、土地、房管、工商、质监、消防等有关部门要密切配合，形成联合执法机制。列入区政府安全生产目标责任考核的区有关部门要结合实际，制定“安全生产执法年”活动方案，明确目标和工作重点，分解细化执法工作任务，落实责任，做到目标定人、责任到人；有安全生产监管职能的区有关部门要结合安全生产工作特点，开展相应的安全生产执法活动。通过发挥执法的强大功能，推进事故隐患治理、全员安全培训、企业安全管理标准化“三大工程”，落实政府安全生产监管职责和企业安全生产主体责任。

（三）加强培训，规范行为。一要加强安全监管人员业务培训。组织安全监管人员开展广泛的法律知识学习、岗位练兵、业务竞赛等活动，着力提高执法水平。特别是对受委托的镇（街道）、开发区安全监管机构人员要开展经常性业务指导和培训，熟练掌握应用法律法规，对行政处罚案件做到事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，法律文书使用规范，处罚适当。二要完善行政执法资格管理制度。严格按照行政执法证件管理办法，实施对执法资格的管理，做到“持证上岗、亮证执法”。三要规范行政执法程序。对所有的案件，在立案审批、调查取证、拟定行政处罚初步方案、召开案审委会议集体讨论、作出行政处罚决定等各个环节，都严格执行行政处罚一般程序操作规范，切实做到程序合法。四要坚持文明执法。各镇（街道）、开发区与各安全监管部门要坚持公开执法、公平执法、公正执法、廉洁执法。在行政执法过程中都要使用文明用语，告知行政相对人的法律救济途径，做到行政处罚与法制教育相结合，行政相对人主动配合与从轻处罚相结合，树立安全监管部门的良好形象。

（四）广泛宣传，强化监督。一要充分利用各种形式、多种渠道广泛深入地开展安全生产法律法规的宣传，营造全社会关心、支持安全生产执法工作的浓厚氛围。要在新闻媒体开辟专栏，根据“安全生产执法年”活动阶段性工作重点，开展有针对性的宣传。特别要求各镇（街道）、开发区每月筛选1-2起生产经营单位安全生产典型违法案例，报区安委办，统一在新闻媒体上进行曝光，以案宣法。二要开展行政执法评查活动。有计划、有组织地开展行政执法对口检查和执法案卷评比活动，交流工作经验，推荐规范性的案卷范例，供执法人员行政执法参照，着力提高安全生产整体执法水平。三要加强监督检查。要通过不定期的检查，及时纠正行政执法不规范行为，严格执行重大行政处罚备案制度，全面落实行政执法责任制。对不重视行政执法工作的单位和个人，要及时予以通报批评，对失职、渎职以及越权处罚等行为，要严格按照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等有关规定，追究有关人员的责任。

（五）交流信息，合力推进。在“安全生产执法年”活动中，各镇（街道）、开发区与区有关部门要确定专人，负责信息收集和统计工作，每月上报《龙湾区“安全生产执法年”活动工作开展情况月报表》（附后）。对一些好的经验与做法要及时进行总结，报区安委办进行推广，推进“安全生产执法年”活动深入开展。

二○○七年三月二十八日

　　附

龙湾区“安全生产执法年”活动工作开展情况月报表

　　填报单位：      （盖章）                       统计时间：   年  月  日至   年  月  日

　　 填表人：                                    联系电话：