温州市龙湾区人民政府办公室

关于印发龙湾区农村土地承包经营权确权登记入册上图工作方案的通知

各街道办事处，区各有关单位：

　　现将《龙湾区农村土地承包经营权“确权登记、入册上图”工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

温州市龙湾区人民政府办公室

　　2013年5月31日

龙湾区农村土地承包经营权“确权登记、入册上图”工作方案

　　根据《物权法》、《农村土地承包法》的规定和《关于深化城乡统筹综合改革推进城乡一体化发展的若干意见》（温委发〔2013〕1号）的有关要求，2013年我区需完成96个行政村农村家庭承包耕地经营权“确权登记、入册上图”工作。为确保此项工作顺利开展，特制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　通过稳步开展农村土地承包经营权“确权登记、入册上图”，达到“承包土地、承包合同、承包情况登记表、承包经营权证、承包经营权证登记薄”五相符的要求，实行“一簿四到户”，对承包地块空间进行“定位”，基本农田落地到户。通过开展农村土地承包经营权“确权登记、入册上图”，完善“二轮”承包确权工作，依法保障农民对土地的占有、使用和收益等权利，把稳定土地承包关系并长久不变的要求落到实处，促进农村土地流转、深入推进农村产权制度改革，高效利用农村土地资源，加快完善城乡一体化发展体制机制，努力开创我区城乡一体化发展新局面，为建成全面小康社会和“三生融合·幸福龙湾”作出新的更大的贡献。

　　二、工作原则

（一）依法依规原则。严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）规定的登记内容、程序开展农村土地确权工作。

　　（二）保持稳定原则。在保持现有土地承包关系稳定、保证农业生产正常进行的前提下，积极稳妥开展农村土地确权工作。要尊重历史，严禁借机打乱原承包关系重新调整或收回农民承包地。

　　（三）尊重民意原则。充分调动广大人民群众参与农村土地确权工作的积极性，重大事项由本村集体经济组织成员民主讨论决定，尊重农民意愿，维护农民权益。

　　（四）因地制宜原则。根据各村社的土地承包实际，缺什么补什么，完善确权登记工作。同时，结合工作实际，在保持稳定的前提下，妥善解决历史遗留问题。

　　三、工作内容

　　（一）开展土地承包档案清理。全面清理土地承包档案，着重解决土地承包合同和承包登记不齐全，土地承包经营权证未到户，承包管理不规范等问题，做到土地承包合同、土地承包权证的内容与实际完全相符。按照“一户一页、一组一卷、一村一档、一街一柜”的要求规范农村土地承包档案管理，落实土地承包档案管理规定，并以此为基础收集整理土地承包经营权登记资料。

　　（二）查清承包地块面积和空间位置。这是土地承包经营权登记的关键环节。查清承包地块面积和空间位置，在对集体所有土地进行全面摸底调查的基础上，分类处置，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置，确保“承包土地、承包合同、承包情况登记表、承包经营权证、承包经营权证登记簿”五相符。利用专业测绘、GPS定位、卫星图片等技术手段，对每块承包地进行实测定位，确定农户承包地的空间位置，绘制图样，实测结果经公示确认后，按规定内容进行登记。

　　（三）绘制全村承包土地空间分布图。在绘制农户承包地块的空间位置图的基础上，绘制全村承包土地空间分布图，归入承包档案。

　　（四）建立土地承包经营权登记簿。按照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，编制土地承包经营权登记簿。

　　（五）做好基本农田的“落地到户”。及时与国土部门协调，对已设立永久保护标志的基本农田区块，录入农村土地承包经营权信息管理系统，把基本农田落实到地块、标注到土地承包经营权证书上。