温州市龙湾区人民政府办公室文件

温龙政办发〔2013〕222号

温州市龙湾区人民政府办公室

关于转发龙湾农商银行普惠金融工程三年（2013-2015年）行动实施方案的通知

各街道办事处，区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位：

　　现将《龙湾农商银行普惠金融工程三年（2013-2015年）行动实施方案》转发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　温州市龙湾区人民政府办公室

　　2013年11月25日

龙湾农商银行普惠金融工程三年

（2013-2015年）行动实施方案

　　根据《关于转发浙江农信普惠金融工程三年行动计划（2013-2015年）的通知》（浙政办发〔2013〕99号）及《转发温州市人民政府办公室关于转发温州农信推进“普惠金融工程三年行动计划（2013-2015年）”实施方案的通知》（浙信联温办〔2013〕111号）精神，为深入贯彻党的十八大精神和省、市关于加快推进农业现代化、新农村建设、城乡统筹发展以及深化温州金融综合改革的要求，推进城乡金融服务均等化，助推温州城乡一体化建设，结合龙湾区域经济发展及龙湾农商银行（以下简称“本行”）实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十八大和习近平总书记一系列重要讲话精神，按照省、市和区关于加快推进农业现代化、新农村建设、城乡统筹发展以及深化温州金融综合改革的要求，紧紧围绕市委十一届四次全会提出的“十大举措”，全面实施普惠金融工程，改善农村金融基础建设，提高支农支小贷款覆盖面，加大金融供给力度，加快构建“基础金融不出村（社区）、综合金融不出街道”的服务体系，促进城乡金融服务均等化，加快“四化同步”发展，为龙湾“赶超发展、再创辉煌”奠定扎实的金融生态基础。

　　二、基本原则

　　（一）服务大局原则。坚持以中央和省、市、区强农惠农富农政策为导向，全力对接温州金融综合改革，以“三农”和小微企业为中心，全面提升普惠金融水平，更好地服务龙湾区域经济社会发展。

　　（二）全覆盖原则。通过多层次的金融创新和全方位的服务覆盖，构建广渠道、多层次、全覆盖的服务网络，积极促进城乡金融服务均等化，让普惠金融的阳光惠及广大群众。

　　（三）可持续原则。坚持本行定位与遵循金融发展规律相结合，坚持普惠金融与风险防控相结合，坚持市场化运作与履行社会责任相结合，坚持总体规划与地方特色相结合，可持续地推进普惠金融工作。

　　三、主要目标

　　通过三年时间，围绕“创业普惠、便捷普惠、阳光普惠”三大目标，贯彻“网络覆盖、基础强化、扶贫帮困、感恩回馈、创新升级”五大行动，结合龙湾实际，实施“惠民覆盖扩面项目、支农服务深化项目、小微企业孵化项目、金融创新分享项目、信用品质提升项目”五大项目，进一步树立“怀惠民之心、承社会之责、解民众之需、达和谐之生”的金融理念，加快构建“基础金融不出村（社区）、综合金融不出街道”的服务体系，推动我区普惠金融工作和城乡金融服务均等化。

　　（一）实施创业普惠，让创业者实现致富梦想。为创业者提供信用，激发创业创新热情。以丰收小额贷款卡和丰收创业卡为载体，推行农户贷款“一站式”、小微企业贷款“工厂式”、产业贷款“链条式”服务模式，大力推进小额信用贷款和中长期贷款。大力支持农村青年、妇女、党员、失地农民和大学毕业生等群体创业，扶持小微企业成长，实现普惠产品大众化，努力做到符合条件的客户都能得到金融支持。三年内计划新设1家小微专营机构；到2015年末，农户贷款达到1.7万户71亿元，小微企业贷款1300户45亿元,农户经济档案建档率达75%以上，涉农贷款占比均保持在70%以上。

　　（二）实施便捷普惠，让老百姓享受家门口服务。实施“丰收三网”战略，实现机构网、电子网和人员网的普惠服务网络化，打通我区农村金融服务最后“一公里”。以丰收村村通工程为基础，构建广渠道、多层次、全覆盖的服务网络，全面开展街道财政国库集中支付、社保市民卡、公务卡、农村养老保险、医疗保险、种粮直补等财政、社保业务代理和政府惠民资金代理收发，努力让广大城乡居民不出村（社区）就能得到金融服务。加大中间业务的拓展力度，提高关联度建设，使居民获得更高效的服务，更广泛的实惠。到2015年底，设立金融便利店和社区微型金融网点30家，争取服务客户数达到70万人，其中民生类代理业务签约客户超过35万户、贷款户超过2.1万户，丰收卡发行量超过77万张，网上银行及手机银行开户数超过9.2万户；累计走访农户（个人）6.3万次，累计走访企业0.66万次；投入3100万元改善农村金融服务基础设施。

　　（三）实施阳光普惠，让老百姓的信用创造价值。充分挖掘信用资源，体现信用价值，营造信用环境，实现普惠信用价值化。推进丰收信用工程，完善信用体系建设，开展银政、银村、银农、银商、银企共建，实现整体授信、整体批发。公开贷款种类、条件、价格、流程、政策，实行阳光信贷。大力开展金融知识教育宣传，增强群众金融意识，实现金融知识普及化。做好扶贫帮困，继续实施减费让利，让广大人民群众切实享受到普惠红利。到2015年末，培育评定的信用户达到辖内农户数的60%以上，培育评定市级以上信用村（社区）、信用街道分别达4个、3个，并继续免收16项费用让利于民。

　　未来三年，各项指标一般按差额部分每年递增三分之一的幅度设定年度计划。

　　四、五大行动

　　根据省、市工作部署，进一步统一思想，提高认识，切实贯彻“五大行动”，加大推进力度，突出便民惠农，提升普惠金融质效。

　　（一）实施网络覆盖行动，提升普惠金融便捷度

　　1.完善物理网络。根据“一核三区”的架构，在高新区、经开区、瓯江口新区做好精品网点规划，拓展服务区域，提升服务功能。推进网点功能转型，打造“连锁店”网点形象，对网点硬装和软装进行改造，确保三年全行网点应用硬件配备率达到100%。推进“千台机具进社区”，加快离行式自助网点建设步伐，推进有人服务离行式自助网点建设，通过ATM机、转账机和助农取款终端的有效结合，搭建“一站式”公共服务平台，实现现金存取、产品推介、业务咨询、中间业务代理等业务。力争2015年ATM机达200台、POS机达2400台。全面实施丰收村村通工程，积极探索建设人工服务与自助机具相结合的金融便利店。加大对社区、中心村的网点布放力度，在农村地区推广设置简易型和自助型金融便利店。在物理网点未覆盖区域，积极发展便民金融服务点，延伸基础金融服务。争取到2015年底，实现农户办理银行基本业务不出村。提升街道及村级公共服务能力，着力推进本行与区财政部门的合作，为城乡公务活动与居民生活提供便利的基础性金融服务。

　　2.打造电子网络。高度重视发展网络金融、移动金融、自助金融等新型电子服务渠道，利用现代科技打造移动网络，突破时间和空间限制，扩大农村金融服务覆盖面。全面推广网上银行、手机银行、电话银行等业务，增强跨区域金融服务能力，让农户享受科技创新带来的金融服务提升，实现随时随地办理业务。积极拓展农贸市场、商圈、院校等便民电子支付渠道，改善社保市民卡和金融IC卡用卡环境。推进外汇业务下乡进村，在条件成熟的村级便民服务中心提供小额外币兑换服务，全面推广“速汇金”国际汇款业务，为农户提供快速、安全的汇款业务，到2015年底，全行开办率达到60％以上。

　　3.编织人员网络。延伸服务触角，形成以总部、网点、客服中心、驻外联络点等为网络，客户经理、大堂经理、客服座席、村级联络员、农村金融指导员等为主体的多层次立体化服务体系。进一步强化村级联络员队伍和农村金融指导员队伍建设，充分利用助农取款点的信息集聚效应，使其成为银行和百姓的重要信息桥梁，构建与“三农”紧密互动、互惠共荣的新型服务关系。加快人才引进，着眼于普惠金融的“小、广、散”，着力打造全方位服务客户的人才队伍，不断编织和优化遍及城乡的人员网络，把服务触角延伸到最基层。持续发挥宣传队的作用，以3G技术为依托，通过流动服务车的驻点服务，进一步提高金融服务的普及面。按照逐村开展、下乡宣传的要求，组织“送金融知识下乡”服务每月1次以上，保证辖区内各村上门服务每年至少一次的，提升金融知识全民普及率。

　　（二）实施基础强化行动，提高阳光服务满意度

　　1.持续开展“走千访万”活动。每年组织200名干部员工，集中利用3个月时间，深入开展送信贷资金、金融知识等下乡活动，实现本行普惠金融服务与农村金融需求的有效对接。加强客户的关联度建设，制订企业、个人走访策略。根据实际业务发展的需要，开展“走村入企”、“小企业帮扶服务月”、“信贷服务经济实体”等活动，深入农户、企业，解说政策、了解困难、传递信心。以更加务实的作风，进村进社区、进户进企业；做到重点走访新客户，走访形式有新突破，走访力度有新提升。走访工作由扩面向提质转变，将信息掌握和金融营销特别是金融满足结合起来，将走访情况与业绩相挂钩，做深做实走访工作，提升活动成效。未来三年，确保全区走访率和客户回访率达到100％，持续推进扩面提质，推进基础客户群体稳步增长，到2015年末存款客户开户数力争达到65万户。

　　2.优化信用体系。全面实施丰收信用工程，加快推进农村信用体系建设，给诚实守信者以支持，体现守信价值，建设信用文化。努力提高农村信用评定基础信息在贷款授信、用信等方面的应用率，不断提升信用工程质量。积极推进农民专业合作社、个体经营户信用等级评定工作，拓宽信用工程覆盖范围。

　　3.推广阳光信贷。通过实行信贷过程公开化管理，提高信贷业务透明度，打造规范高效、互惠互利的惠农绿色通道。推行信贷公示制度，开展授信社会评议，实行贷款阳光操作，落实服务限时承诺，公开定价标准，强化社会监督。