温州市龙湾区人民政府办公室文件

温龙政办发〔2014〕58号

温州市龙湾区人民政府办公室

关于印发龙湾区创建浙江省卫生应急工作

示范区工作实施方案的通知

各街道办事处，区各有关单位：

　　现将《龙湾区创建浙江省卫生应急工作示范区工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

温州市龙湾区人民政府办公室

2014年1月27日

龙湾区创建浙江省卫生应急工作示范区工作

实 施 方案

　　为深入贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》，扎实推进我区创建省级卫生应急工作示范区工作，全面提升我区卫生应急工作能力和水平，根据省卫生厅《关于开展浙江省卫生应急工作示范县试点工作的通知》（浙卫办应急〔2008〕11号）的要求，认真做好创建省级卫生应急工作示范区的组织、实施及迎检等工作，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格遵守《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，结合“卫生强区”建设目标，坚持预防为主、以人为本的公共卫生策略，充分发挥卫生应急工作在建设平安龙湾、构建和谐社会中的基础性作用，从体制和机制创新入手，优化整合各类资源，全面提升我区卫生应急能力和水平，有效应对各类突发公共卫生事件，保障群众的身体健康和生命安全，维护社会稳定，促进社会经济全面、协调、可持续发展。

　　二、工作目标

　　通过创建活动，优化、整合各类资源，进一步加强卫生应急管理机构和卫生应急队伍建设，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，不断健全卫生应急预案体系，完善突发公共卫生事件监测预警系统，提高卫生应急快速有效应对能力，逐步形成政府领导、部门协作、全社会共同参与的卫生应急工作格局，达到省级卫生应急工作示范区建设标准。

　　三、实施步骤

　　（一）准备阶段（2014年1月-2014年5月）

　　1.制定创建工作方案，完成创建活动申报工作；

　　2.成立龙湾区创建省级卫生应急工作示范区活动领导小组，加强对创建工作的组织领导；

　　3.成立龙湾区创建省级卫生应急工作示范区活动业务技术指导小组，加强对创建工作的宣传指导；

　　4.组织召开全区创建活动动员会议和创建活动研讨会，明确创建工作目标、工作思路，部署创建任务；

　　5.做好前期其他各项准备工作。

　　（二）实施阶段（2014年6月-2015年8月）

　　1.各街道办事处及相关部门按照实施方案及任务分解表的要求，制定工作方案，配备人员及物资，明确职责，落实措施，扎实有序开展创建工作；

　　2.区创建工作领导小组组织对创建工作进展情况开展督查，区创建工作业务技术指导小组根据检查结果指导各街道办事处及相关部门进行整改，推动创建活动进一步深入开展；

　　3.迎接市创建工作领导小组督查，根据督查反馈的有关问题进行整改，重点解决创建工作中的难点问题。

　　（三）总结验收阶段（2015年9月-2015年12月）

　　1.区创建工作领导小组办公室按照要求开展自评，撰写自评总结报告，并依照《浙江省卫生应急工作示范县（市、区）创建资料参考目录》，做好台帐资料的收集、整理工作，做好示范区创建验收申报工作；

　　2.迎接浙江省卫生应急工作示范区考评组的检查验收；

　　3.根据省考评组的考核反馈情况，做好整改落实工作，组织各有关单位对创建工作进行总结，巩固创建成果。

　　四、工作内容

　　（一）建立健全卫生应急预案体系。一是制定下发《龙湾区突发公共卫生事件应急预案》、《龙湾区突发公共事件医疗救援应急预案》和《龙湾区重大传染病疫情应急预案》，并制定相应的操作手册，编制甲类和乙类参照甲类管理传染病的防控应急预案；二是结合本地实际制定重点急性传染病、食物中毒、职业中毒、自然灾害和不明原因群体性疾病等专项预案；三是制定各类卫生应急技术方案，各级医疗单位制定相应的卫生应急工作方案；四是对预案科学性、实用性、可操作性及其每年的执行过程和成效进行评估，确保预案内容能够科学有效地实施到位。

　　（二）建立健全卫生应急工作体系。一是完善公共卫生工作委员会及其突发公共卫生事件应急工作组，建立功能完善、运行高效的应急决策指挥系统，并将公共卫生体系建设纳入国民经济和社会发展计划；二是公共卫生工作委员会各成员单位建立相应的应急组织负责卫生应急工作，明确分管领导，落实责任科室；三是成立由相关领域专家组成的卫生应急专家咨询委员会，明确职责，开展工作；四是成立卫生应急办公室，具体负责卫生应急的协调和处置工作；五是各街道办事处及相关部门在卫生应急工作中全力配合、相互支持，确保各类突发公共卫生事件依法、科学、及时、有效地得到处置，其相关信息规范报告及时率、有效处置及时率均达到100%。

　　（三）全力完善卫生应急监测预警体系和信息报告制度。一是公共卫生机构设立卫生应急责任科室，具体落实突发公共卫生事件应急处置等各项实质性工作；二是街道以上的医疗机构要规范开展预检分诊工作及开设发热门诊、肠道门诊，并有效开展监测工作；三是要按照国家有关规定规范开展传染病疫情、突发公共卫生事件和相关信息的报告与发布；四是要做好重点场所、重点环节、重点人群、重点症状的主动监测工作，尤其是要做好学校的卫生应急工作。

　　（四）努力提升卫生应急工作水平。一是加强卫生应急队伍建设，建立由卫生部门统一组建的卫生应急管理、专家、专业应急（卫生应急和医疗救援应急机动队）三支队伍；二是加强卫生应急培训工作，持续开展应急管理人员、卫生专业队伍、社会公众的卫生应急培训，着重提高卫生应急队伍的业务素质和工作水平；三是组织卫生应急演练，每年要组织1次以上的社会性突发公共卫生事件综合演练，卫生部门每年要组织1次以上的医疗救治、应急处置等专项演练；四是做好卫生应急装备和物资储备工作，各类应急装备和物资储备须按卫生部和省卫生厅有关要求调拨到位，根据满足需求、平战结合的原则，做到专人负责，严格管理，调用有序，调配得当。

　　（五）积极落实社会动员与健康教育工作。一是完善区级健康教育机构或部门，落实人员、经费、装备，有效开展卫生应急健康教育工作；二是宣传部门和新闻媒体要正面报道卫生应急工作，正确引导舆论；三是要动员社会广泛参与卫生应急工作，动员社区、学校及企事业单位积极开展卫生应急科普教育；四是要对社会群众开展卫生应急知识健康教育，城乡社区居民相关知识的知晓率要达到80%以上，并具备一定的自防、自救和互救能力。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。为了确保创建活动实施到位，区政府成立龙湾区创建省级卫生应急工作示范区工作领导小组（附件1）和龙湾区创建省级卫生应急工作示范区工作业务技术指导小组（附件2）。各街道办事处及相关部门务必要加强对创建活动的组织领导，切实将创建工作列入议事日程，提升创建活动热情，增强创先争优意识，认真按照本方案要求落实各项工作；要认真对照工作任务分解表（附件3），熟悉和明确工作职责，提出创建目标和具体任务，形成点面俱到、层层落实的工作局面；要实行目标责任制，确保责任到人，全力保证在既定时间内达到省级卫生应急示范区的创建标准。

　　（二）加强部门合作。本次创建活动周期短、任务重，各有关部门之间要密切协作、鼎力配合、形成合力，共同落实好各项创建工作。区卫生部门负责卫生应急预案体系建设、监测预警、信息报告、队伍建设、培训演练、应急处置和健康教育等具体事宜；区财政部门负责创建卫生应急示范区活动专项经费的保障工作，确保应急装备和物资储备及时调配到位；区应急办负责组织协调和应急评估等工作；区教育部门负责建立学校、托幼机构的卫生应急制度和报告制度，正确应对学校卫生突发事件；区宣传部门负责社会动员工作，对卫生应急事件进行正面报道，正确引导舆论，传播卫生应急科普知识；区公共卫生委员会各成员单位要各司其职，落实好工作职责。各街道办事处负责建立和完善地区性的卫生应急决策指挥系统，参与应急演练和宣传教育工作。

　　（三）加强督查指导。各街道办事处及相关部门要依据本方案要求和任务分解表内容，按照创建工作时间步骤落实各项工作任务，对各类台帐资料要认真收集整理，对创建活动要认真总结评估。区创建活动领导小组将不定期组织开展创建活动的督导检查，区创建活动业务技术指导小组将根据督导结果对各街道办事处、各有关部门进行业务指导，对创建工作成绩突出的街道、部门将进行表彰奖励。

　　（四）加强宣传教育。动员社区、学校、企事业单位积极开展卫生应急科普教育工作，积极参与卫生应急示范区的建设工作；要结合“卫生强区”目标，广泛开展卫生应急健康教育和科普宣传工作，提高社会公众维护公共安全意识和避险、避灾、自救、互救等卫生应急能力，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害。要加大对突发公共卫生事件进行正面报道和宣传，正确引导社会舆论，降低疾病流行和突发事件所带来的社会负面影响，确保正常的居民生活和社会生产秩序，确保社会和谐稳定。