温州市龙湾区人民政府办公室文件

温龙政办发〔2014〕108号

温州市龙湾区人民政府办公室

关于印发龙湾区“无传销街道、社区（村）”

创建活动实施方案的通知

各街道办事处，区各有关单位：

　　现将《龙湾区“无传销街道、社区（村）”创建活动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　温州市龙湾区人民政府办公室

　　2014年9月23日

龙湾区“无传销街道、社区（村）”

创建活动实施方案

　　为有效遏制传销活动，维护经济秩序和社会稳定，推进“平安龙湾”建设，根据《2014年度浙江省平安市、县（市、区）考核评审条件》（浙平安〔2014〕4号）、《2014年浙江省打击整治传销集中行动工作方案》（浙打传办〔2014〕2号）、《浙江省创建“无传销县（市、区）”活动方案》（浙打传联〔2013〕12号）和《关于深入推进全省无传销创建工作的意见》（浙打传联〔2014〕1号）精神，区人民政府决定，在全区范围内开展“无传销街道、社区（村）创建活动”。为推进活动的有序开展，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻执行《禁止传销条例》、《直销管理条例》、《治安管理处罚法》等法律法规，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，落实“政府领导、部门联动、齐抓共管、综合治理”的创建工作机制，加大“防、控、堵”力度。通过开展创建活动，有效开展宣传教育，营造防控和打击传销的良好社会氛围，建立健全打击传销的长效机制，严密防范和严厉打击传销违法犯罪活动，提高广大人民群众识别和抵御传销的能力，实现群防群治，挤压和清除传销赖以生存的空间和条件，推进平安龙湾建设。

　　二、工作目标

　　总体目标：到2016年底，全区传销违法犯罪活动得到有效控制或基本杜绝，打击和防范工作机制基本建立，所辖街道、社区、村达到无传销创建标准，实现禁止传销知识普及化、查禁传销工作制度化和无传销组织、无传销人员、无传销活动的目标。

　　阶段目标：到2014年底，蒲州、状元街道及所辖社区、村达到无传销创建标准，其他街道20%的社区、村达到无传销创建标准；到2015年底，永兴、海滨街道所辖社区、村达到无传销创建标准，永中、瑶溪街道50%的社区、村达到无传销创建标准；到2016年底，永中、瑶溪街道所辖社区、村达到无传销创建标准。

　　三、工作措施

　　通过在街道、社区（村）推行“五个一”，即派发“一张联系卡”、建立“一个信息台”、发放“一封公开信”、签订“一份责任书”、构建“一个监管网”，最终实现街道、社区（村）无传销组织、无传销网络、无传销人员的目的。

　　（一）建立和完善组织架构和互动机制。进一步加强由公安、市场监管等部门执法人员和治安队员组成的打传专业队伍建设。以派发“一张联系卡”为基本内容，让每户居民掌握派出所、市监所、社区（村民）委员会联系方式，建立群众、社区、职能部门之间打击传销的互动机制。各街道、社区（村）要成立相应的打击传销工作领导小组。各成员单位要各司其职、各负其责、互通情况，及时掌握传销活动动态，把传销消灭在萌芽状态。

　　（二）建立信息整合和上报机制。各街道要率先建立线索收集和指挥协调为一体的综合“信息平台”，将社区（村）基本情况特别是出租屋和外来暂住人口的基本信息录入电脑，并建立书式档案，掌握详细情况，使执法人员能够根据“信息平台”提供的资料，迅速确定目标、制定方案、选择路线、实施行动。有条件的社区（村）要逐步推进该项工作。各街道市监所、派出所要建立传销和传销组织者、策划者及骨干分子黑名单，违规房屋出租户黑名单，加强监控。

　　（三）建立打击传销宣传教育机制。一是各社区（村）要加强对常住人口、外来人口、出租屋主的宣传教育，做好“致房屋出租户”、“致企业”、“致大中专学生”和“致居（村）民”四封公开信的派发工作。二是通过发放宣传单、张贴海报、图片及漫画、悬挂横幅标语等多种形式，切实做到打击传销宣传工作进社区（村）。三是利用典型案例向群众揭露传销组织、传销人员的欺骗手法、操作方式及受骗群众心理，揭露传销坑人害人的诈骗本质，使辖区群众了解传销危害，自觉远离传销，主动举报传销。四是各社区（村）要设立宣传栏宣传打击传销工作。

　　（四）建立责任明确的责任机制。各街道要进一步完善打击传销属地管理责任制度，逐级签订责任状。责任状以创建“无传销街道、社区（村）”为目标，做到分工明确，责任到人。打击传销工作纳入基层综治（平安建设）和文明城（镇）创建工作，并列入年度目标考核内容。对未达到责任目标的，严格责任追究，确保创建工作落到实处。

　　（五）建立上下联动打击机制。要认真落实定期排查制度，由派出所通过户口检查，市监所通过市场巡查，社区（村民）委员会通过常住人口访问等多种方式建立巡查机制，加强对传销的监控预警，做到早发现、早报告、早打击。各有关部门要齐抓共管、形成合力，在社区（村）建立纵到底、横到边的立体监控与全面打击联动工作网络。对于已经摸清的传销组织及传销头目，要立即上报区打传办，由区公安分局、市场监管局和街道成立专案组，坚决把传销组织彻底铲除。

　　（六）建立监控预警机制。各街道要积极发动群众尤其是农村公共安全协管员、志愿者、党员、公务员、离退休老同志等，重点加强对出租屋的监控。充分发挥社区治安协管员、治安联防队、小区保洁员的作用，加强对出现在小区（村）内的可疑人员的监控。全力动员群众积极参与打击传销工作，建立立体监控传销网络，对传销活动实行全方位监控预警。

　　四、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。要进一步提高对开展创建活动和打击传销工作重要性与紧迫性的认识，把创建工作列入日常重要议事日程。进一步加强组织领导，明确各部门和街道、社区（村）委会职责，制定切实可行的实施方案，扎实开展创建活动，有效遏制传销活动滋生。

　　（二）精心组织，稳步推进。按照“重点突破、全面推广、不走过场、确保成效”的工作思路，精心组织，稳步推进，把创建工作落到实处。各相关部门要分工负责，定岗定人，把“五个一”工作落到实处。各街道要加强对创建工作的督促、指导，积极推进，使创建工作出实效、出战果，实现辖区内无传销组织、无传销网络、无传销人员的创建目标。

　　（三）部门联动，形成合力。创建“无传销街道、社区（村）”活动是综治（平安建设）的一项重要内容，是一项社会工程，区打传办要履行好组织协调职能，各有关职能部门要根据具体分工和要求，积极参与，大力配合，建立指挥通畅、配合密切的指挥协作机制，确保工作取得实效。

　　（四）加强督查，促进提高。各部门、街道要及时向区打传办反馈创建活动开展情况，创建信息及创建成果；区打传办要全面掌握创建工作进展情况，抓好创建活动信息交流，确保创建活动取得实效；要加强对创建活动的检查、督查，认真总结推广好的经验做法，推动创建工作的深入开展。

　　附件：1.龙湾区打击传销工作领导小组成员名单及成员单位职责、工作制度

　　2.无传销街道、社区（村）创建工作考核评分细则