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温州市龙湾区人民政府办公室文件
温龙政办发〔2016〕29号
温州市龙湾区人民政府办公室
关于印发龙湾区水利工程标准化管理实施方案（2016—2020年）的通知
各街道办事处，区各有关单位：
现将《龙湾区水利工程标准化管理实施方案（2016—2020年）》印发给你们，请各责任单位务必要切实履行职责，强化工作措施，认真抓好贯彻落实。
温州市龙湾区人民政府办公室
2016年5月3日
龙湾区水利工程标准化管理实施方案
（2016—2020年）
为提高全区水利工程管理水平，确保水利工程运行安全并充分发挥工程效益，根据浙江省水利厅《关于全面推进水利工程标准化管理实施方案（2016—2020年）的通知》（浙水科〔2016〕1号）、温州市水利局《关于全面推进水利工程标准化管理五年实施方案（2016—2020年）的通知》精神，结合龙湾实际，特制订本实施方案。
一、总体思路和工作目标
（一）总体思路。以省、市关于全面推行水利工程标准化管理的文件为指导，按照“一年完成示范工程，两年完成大中型水利工程，三年完成重要小型水利工程，四年基本完成所有水利工程，五年重点强化提升”水利工程标准化创建总体要求，围绕“标准明确、责任落实、工程安全、制度健全、设施完备、管理专业、运行高效、环境优美”的水利工程标准化管理创建目标，坚持“全面规划、系统创建、示范引领、先易后难”的原则，全面落实水利工程标准化管理措施。
（二）工作目标。到2016年底，率先完成永中双岙水库、海滨围垦塘的标准化管理建设创建工作，建设水利工程运行管理平台。到2017年底，力争建立较为完善的水利工程标准化管理体系和运行管理机制,工程标准化管理创建完成率达到50%。到2008年底，完成河道堤防、水文测站、水闸工程标准化管理，全区水利工程标准化管理创建完成率达到80%。到2019年底，基本完成全区各类水利工程标准化创建和验收。到2020年底，确保全部完成标准化管理创建和验收。
二、实施对象和内容
（一）实施对象。水利工程标准化创建的范围涵盖了除国电系统以外的已建成运营（包括新建已投入使用）水库、山塘、海塘、堤防、水闸、泵站、大中型灌区、农村供水工程、水电站、水文测站等十种工程类别。全区纳入水利工程标准化创建的工程包括小型水库8座、山塘1座、水文测站1座、水闸1座、已建成设计防潮（洪）标准20年一遇及以上的一线海塘工程6个、设计防洪（潮）标准20年一遇及以上的1～4级堤防工程堤防4.92公里。
（二）实施内容。水利工程标准化管理涵盖管理责任、安全评估、运行管理、维修养护、监督检查、隐患治理、应急管理、教育培训、制度建设、考核验收等各个环节。具体包括工程管理责任具体化、工程防汛和安全运行管理目标化、工作管理单位人员定岗（编）化、工程运行管理经费预算化、工程管理设施设备完整化、工程管理监测检查规范化、工程维修养护常态化、运行管理人员岗位培训制度化、工程管理范围界定化、工程生态环境绿化美化、工程管理信息化。
三、工作任务
（一）明确实施对象，落实管理责任主体。认真分类梳理，明确标准化管理的实施对象。2016年5月10日前，各工程管理单位将纳入标准化管理的水利工程名录和已有管理单位或管理责任主体名录上报区水利局，由区水利局汇总审核后报市水利局。尚未落实管理责任主体的，由区人民政府按照属地管理原则，理顺街道、村两级事权，落实责任主体，于2016年11月前报区水利局。
（二）制订工作计划，有序开展创建工作。2016年3月15日前，各工程管理单位制定2016年度实施计划并上报区水利局，其后年度计划于上一年8月底前上报。2016年6月底前，各工程管理单位结合实际，制定其管理工程的标准化管理操作手册并实施。管理手册要明确将工程管理标准具体细化落实到每个岗位和人员，将工程管理任务和责任 细化到岗位职责，对工程实行标准化控制、程序化管理、网络化监管。
（三）建立完善制度，进一步规范工程管理。各工程管理单位要建立和完善规章制度，主要包括岗位责任制度、学习培训制度、日常维护制定、安全运行和检查制度、应急处置制度、档案管理制度、工程监测制度、设备操作和维护制度、巡查制度、工作总结制度、工作大事记制度等。每年4月15日前，完成水库、山塘控制运用计划编制和核准。
（四）完善配套设施，有效美化工程环境。对实施标准化管理的工程进行配置完善，主要包括：按要求配备管理用房，配备必要的防汛物资，设置管理保护范围告示牌、设立界桩、安全警示牌、宣传标语和重要管理制度明示牌等；修复工程损坏部位和缺陷，修建工程对外交通道路，完成管理范围保洁绿化美化工作，清理违章侵占，制止影响工程形象面貌的行为，适当设置绿化、景观小品和文化宣传栏等工程美化设施。
（五）开展安全评估，推进水库（山塘）加固、降等、报废工作。2016年6月底前，区水利局编制水利工程安全评估五年计划，确保达到规定年限的水库（山塘）在标准化管理考核验收前，安全鉴定（技术认定）率达到100%；对一般病险水利工程，在鉴定完成一年内制订加固计划并在两年内正式实施，未加固前应落实安全应急措施，加固项目完成后及时验收。按先易后难原则，对年久失修、存在严重安全隐患或严重影响生态安全的水利工程，根据相关规定及时进行降等、报废处理。
（六）落实人员和经费，保障水利标准化建设顺利推进。各工程管理单位按照《浙江省水利工程维修养护定额（试行）》《浙江省水利工程管理单位定岗标准（试行）》规定，结合五年实施方案和分年度实施计划中的创建具体工作内容，逐年测算标准化管理人员和工作经费，按财政管理的有关规定报批审定，并列入区财政预算。经营性为主的水利工程标准化管理所需经费由业主自行承担为主，并按有关规定在其经营收入中计提，专款专用。实行物业化管理体制的水利工程，必须落实专业组织和专业人员，承担工程管理的任务和责任，物业管理必须明确管理岗位和人员要求，监督落实到位。
（七）建立运行管理平台，推进水利工程管理信息化建设。根据运行管理需要，开发水利工程运行管理平台，充分利用信息化手段，整合建立水利工程标准化管理和监督服务平台，从水利工程管理目标、管理责任、安全评估、运行维护、监测检查、隐患治理、应急处理、教育培训、制度规范、生态环境、监督考核等环节实行标准化控制和网络化管理，实行网上实时监控和现场实地监督检查相结合，切实了解掌握各类水利工程标准化管理动态。建立电子化台帐，并纳入上级主管部门信息系统，实时采集视频监视信息、日常巡查信息等。
（八）深化水利改革，创新工作体制机制。将全面推行水利工程物业化管理改革作为开展水利工程标准化管理的重要手段，力争到2020年底，对符合条件的标准海塘、水库（山塘）等水利工程的通过向社会力量购买服务开展运行维护工作，确保水利工程管理人员落实。同时，初步尝试“区域化集中管理”“以大带小”“以点带片”等工程管理模式，合理整合现有水利工程管理资源，引导和鼓励民间自治组织、企业、行业协会、中介机构等参与水利工程标准化管理，推动工程管理专业化水平提升，为实现工程标准化管理提供重要支撑。区水利局每年至少组织一期水利工程标准化管理人员培训班，同时根据需要开展其他不同形式的培训，积极组织和鼓励引导水利工程管理人员参加省、市等组织的专业和专项培训，努力提高管理人员专业素质和能力。
（九）组织考核验收，巩固标准化建设成果。各水利工程管理单位在完成标准化建设工作1个月内，参照省定标准，按要求完成自查自评工作并申请考核验收，每年12月底前组织开展水利工程标准化管理考核验收工作。2019年底前基本完成全区各类水利工程标准化管理考核验收，2020年底前全部完成考核验收工作。
四、实施步骤
（一）启动准备阶段（2016年1月—4月）。对全区水利工程开展一次全面调查与登记，召开水利工程标准化建设动员会，学习贯彻省水利厅制定下发的水库、山塘等十类工程管理标准；区、街道、各水利管理责任单位建立水利工程标准化管理领导小组和工作机构；制定标准化管理五年实施方案和2016年度计划，上报省水利厅备案。
（二）工作实施阶段（2016年5月—12月）。启动水利工程标准化管理建设，制订管理手册，明确岗位人员，对水利工程周边实行环境整治。至少打造1个水利工程标准化管理示范工程，实施水利工程管理信息化。
（三）全面推进阶段（2017年1月-2020年12月）。在试点工作基础上，全面启动水利工程标准化建设。开展岗位人员培训，实施水利工程周边环境整治和绿化美化，加快水库除险加固，海塘修复。深化水利工程管理体制改革，创新管护方式。分年度完成标准化创建的任务。
五、保障措施
（一）加强组织领导。坚持建管并重原则，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，层层落实责任，2016年3月底前，成立区、街道水利工程标准化管理领导小组并设立专门办公机构，强化协调，定期督查指导，及时解决水利工程标准化管理工作中的问题。并将水利工程标准化管理工作列为区水利工作年度考核的重要内容，按照年度工作计划并抓好年度工作的落实，确保工作顺利推进和全面完成计划任务（具体见附件1）。对推进不力、任务未完成的，及时进行督促指导，必要时约谈相关责任人。
（二）落实经费保障。统筹安排资金，区财政局将水利工程标准化管理所需经费列入年度工作经费预算，并积极争取上级资金支持，多渠道筹措资金，确保对水利工程标准化管理工作的财政投入。设立水利工程标准化管理专项奖励资金，与标准化管理考核验收相结合（具体见附件2）。
（三）加强指导监督。2016年3月底前，成立水利工程标准化管理工作服务组、考核验收组，为水利工程标准化管理提供技术支撑。区水利局制定小型水利工程标准化管理操作手册范本，帮助指导各有关工程管理单位结合实际，制定其管理工程的标准化管理操作手册。根据省水利工程管理监督检查办法，对工程管理实行日常检查制度，加强防汛抽查和分级抽查，建立水利工程管理检查通报制度，以通报促严管，促整改。各工程管理责任单位每3个月向区水利局汇报标准化管理建设进展情况。
（四）强化宣传引导。切实加强水利工程标准化管理宣传，充分发挥舆论引导和监督作用，创新和完善公众参与机制，引导社会各界积极支持和参与水利工程标准化管理工作。充分利用主流媒体新闻报道和水利门户网站、广播、微信等多种形式，及时总结水利工程标准化管理的经验和做法，积极营造政府和社会共同参与水利工程标准化管理创建的良好氛围。
附件：1.龙湾区“十三五”水利工程标准化管理工作任务落实责任表
2.龙湾区“十三五”期间水利工程标准化管理创建工作经费测算表
附件1
龙湾区“十三五”水利工程标准化管理
工作任务落实责任表
实施时间 实施项目责任主体责任人2016年双岙水库永强水电站王建华海滨围垦塘（含水闸3座）区海涂围垦指挥部潘成春2017年后坑水库永强水电站王建华山门坑水库永强水电站王建华西片标准堤塘区公用事业指挥部冯茂峰永兴围垦塘（含水闸5座）区海涂围垦指挥部潘成春双岙防洪堤永中街道办事处娄克华永强水文站区水利局吴伊峰2018年瑶溪防洪堤瑶溪街道办事处陈凌纯白水水库永强水电站王建华瑶湖水库瑶溪街道办事处陈凌纯天城围垦堤永强段区海涂围垦指挥部潘成春七甲新闸区海涂围垦指挥部潘成春2019年丰台水库永强水电站王建华东阁庵水库永强水电站王建华永强标准堤塘区水利局周兆弟东片标准堤塘区水利局周兆弟2020年天柱寺水库区水利局周兆弟瑶泷山塘瑶溪街道办事处陈凌纯附件2
龙湾区“十三五”期间水利工程标准化
管理创建工作经费测算表
实施年限实施项目日常维护经费
（万元）标准化创建经费
（万元）2016年 双岙水库842 海滨围垦塘（含水闸3座）401192017年 后坑水库842 山门坑水库842 西片标准堤塘2030 永兴围垦塘（含水闸5座）58520 双岙防洪堤37 永强水文测站3202018年 瑶溪防洪堤37 白水水库842 瑶湖水库842 天城围垦堤永强段27422 七甲新闸10202019年 丰台水库842 东阁庵水库842 永强标准堤塘57393 东片标准堤塘302202020年 天柱寺水库842 瑶泷山塘525合计 3202119
温州市龙湾区人民政府办公室 2016年5月3日印发
