各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门：

    《兰溪市坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的实施方案》已经市政府第110次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

  兰溪市人民政府办公室

                               2021年4月20日

（此件公开发布）

兰溪市坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的实施方案

为切实加强耕地保护和用途管制，增强粮食综合生产能力，进一步保障粮食安全，根据《浙江省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》（浙政办发〔2021〕6号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院及省委省政府关于加强耕地保护和保障粮食安全的决策部署，紧紧围绕提高粮食综合生产能力，抓住耕地这个关键，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”，切实做到六个严禁：严禁违规占用耕地绿化造林，严禁占用耕地超标准建设绿色通道，严禁违规占用耕地挖湖造景，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地，严禁违规占用耕地从事非农建设，严禁违法违规批地用地。坚决防止耕地“非粮化”，切实做到四个禁止：禁止占用永久基本农田种植苗木花卉草皮，禁止占用永久基本农田种植水果茶叶等多年生经济作物，禁止占用永久基本农田挖塘养殖水产，禁止闲置、荒芜永久基本农田。坚持积极稳妥、分类指导、依法依规、属地管理的原则，不断强化耕地用途管制，健全耕地保护长效监管机制，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，坚决守住耕地红线和粮食安全根基，确保耕地数量不减少、质量有提高、布局更优化，粮食生产功能区内每年至少种植一季粮食作物。

二、主要工作目标

（一）坚决遏制增量，确保文件下发之日起不再出现新的“六个严禁”和“四个禁止”的情况；

（二）有力推进耕地抛荒整治和统筹利用，严格禁止永久基本农田、粮食生产功能区抛荒，全面恢复种植，种足种好粮食；

（三）2年内完成粮食生产功能区整治优化；

（四）5年内完成耕地“非农化”整治；

（五）完成高标准农田建设任务；

（六）全市粮食播种面积和总产量分别稳定在23.26万亩和1.614亿斤以上。

三、主要工作举措

（一）开展摸底调查，全面摸清底数

各乡镇（街道）要结合土地变更调查、第三次国土调查等最新成果，摸清耕地“非农化”“非粮化”的类型、面积、分布，全面掌握真实现状，登记造册，上图入库。杜绝谎报、瞒报、漏报，一经发现，严肃处理。市资规局、市农业农村局要按照工作职责负责做好调查摸底的指导和督查，确保摸清底数。

（二）严格按照农业用途实施耕地管护，切实提高耕地质量

1.严格耕地农业用途管制。坚持农地农用、粮地粮用，合理安排农业生产力布局，明确区域土地利用要求，明确耕地利用优先顺序，不能单纯以经济效益来确定耕地用途。粮食生产功能区要严格用于粮食生产，特别要用于水稻生产，确保种植一季以上粮食作物。永久基本农田重点用于粮食生产，特别是保障水稻、大小麦、玉米、豆类、薯类等农作物种植面积。一般耕地主要用于粮食、蔬菜、油菜、棉花、糖料等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产的前提下，适度用于非食用农产品生产。调整完善耕地保护补偿机制，财政补助资金原则上用于粮食生产的耕地。对不符合耕地农业用途管制的农业生产经营活动，原则上不予安排财政扶持资金项目。

2.坚决遏制增量。各乡镇（街道）要切实履行属地管理职责，开展常态化工作巡查，加强耕地管护。坚决遏制新增耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，要发现一起，制止一起，造成后果的，要及时报告市相关职能部门进行查处，确保处置到位。市农业农村局、市资规局、生态环境分局、市建设局、市交通运输局、市水务局等有关部门按照各自职责，落实管控措施，强化监管核查，做到发现一起，制止一起、查处一起；市发改局要加强对占用耕地挖湖、挖河、建设湿地公园、建设水利景观等建设项目的审核；项目主管部门要对项目必要性、科学性进行充分论证，切实加强源头控制。要建立健全工商资本土地流转资格审查和项目审核制度，加强用途管制，强化租赁耕地监测监管。

3.妥善处置存量。对现有耕地“非农化”“非粮化”问题，按照实事求是、因地制宜的原则，分类推进，确保得到妥善处置。对严重违法违规占用耕地特别是占用永久基本农田的，要坚决纠正，立即恢复耕地属性。处置过程中，要妥善处理好各方关系，切实维护社会稳定；对违规占用耕地及永久基本农田植树造林的，不予统计造林面积，不享受财政资金补贴政策；违规占用永久基本农田挖湖造景的，限期恢复，确实无法恢复的，要按照有关规定进行补划；结合自然保护区优化整合工作，统筹自然保护地与永久基本农田划定工作。涉及一般农田整改恢复后，补划入永久基本农田的，给予乡镇（街道）6000元/亩包干经费。

4.严格治理耕地抛荒。各乡镇（街道）及村级组织要切实采取有效措施开展耕地抛荒整治，着力改善抛荒耕地耕作条件，推行抛荒耕地流转，统一组织耕种、代耕代种等，有力推进耕地抛荒整治和统筹利用。对永久基本农田、粮食生产功能区抛荒的，要严格禁止，全面恢复种植粮食作物；对其他抛荒耕地，坚持宜粮则粮，发展粮食、蔬菜等农作物生产。要千方百计减少季节性抛荒，促进耕地有效利用。完善耕地流转备案管理，规范耕地流转合同，将防止耕地抛荒的责任和义务纳入合同内容，经营权人抛荒2年以上的，依法终止耕地流转合同。严格执行农业补贴政策，优化补贴资金发放办法，强化种粮导向，抛荒耕地不得纳入耕地保护补偿范围。强化政策引导，推动耕地抛荒与相关项目资金和支持政策相挂钩。要建立健全长效管控机制，加大对耕地保护和合理利用相关法律法规宣传，强化正面引导和负面约束，对耕地抛荒严重的要予以曝光，营造遏制耕地抛荒的良好氛围。