兰溪市工业园区二次开发实施方案

为贯彻落实省委省政府决策部署，深入推进全市工业园区二次开发，进一步促进工业用地空间布局优化，增强园区承载力和竞争力，提升园区整体形象，形成功能布局合理、主导产业明晰、资源集约高效、产城深度融合的工业园区体系，实现企业、园区和工业健康可持续发展，结合本市实际，特制定本方案。

一、工作目标

经过3年（2021年-2023年）努力，全市各工业园区二次开发区域实现主导产业明确、基础设施完善、形象明显提升的效果。到2023年，力争达到以下目标：

（一）基本完成对亩均税收5万元以下企业的改造提升；

（二）新建或改建项目用地容积率达到1.5以上；

（三）规上工业亩均增加值达到100万元/亩；

（四）亩均税收年度平均增速达到16%；

（五）招商引资项目和技改投入年度平均增速达到12%；

（六）规上企业入园率达到80%以上。

二、工作内容和任务

（一）实施空间提升。

（1）坚持规划引领。明确园区二次开发目标定位，优化完善现有规划，着力实现提高土地节约集约利用水平、优化园区生产生活生态空间格局、提升园区整体环境等目标，以吸引更多的大企业、好项目。创新园区发展理念，补齐老旧园区规划缺失短板，新供地工业项目容积率应大于等于1.5。

（2）推进低效用地盘活。结合工业企业亩均效益综合评价，对亩均税收5万元以下企业，制定具体改造提升方案和措施，推动收回一批，改造一批和转让一批。同时，加大连片开发和政策倒逼力度，提高土地产出效益。

收回一批。建立科学的工业用地收回机制，成立收回基金，合理设定工业用地补偿价格，运用法律手段依法收回和协商收回，对进入市场交易、司法拍卖的土地，所在地及时掌握工业用地交易情况并提交市政府决策，且由国资主体优先收购。改造一批。鼓励企业在原有基础上新建、扩建，对规划工业用地用途已调整但五年内暂不实施的区域，可允许实施技改项目。转让一批。推进低效用地整治，通过合理流转进行重新开发利用。经市政府同意，允许市场主体以转让方式取得相邻多宗地块集中开发；涉及多个土地权属人的改造项目，允许协商确定一个改造主体开展归宗改造。对土地年限不一致的，可经市政府集体研究，补缴土地出让金办理。连片开发。通过原址整治提升、依法收回改变用途后重新出让、依法收回进行复垦等多种方式稳步推进整治步伐，确保取得预期成效。政策倒逼。加大倒逼转型力度，综合运用差别化电价、水价、汽价和排污权等措施，倒逼企业整改提升或出清，对工业园区内低效用地企业，税务部门加强稽查，供电部门配合做好差别化电价的执行工作，金融办提醒、引导银行关注企业经营状况。

（3）鼓励小微园创建。以“打造小微企业创业园升级版，助推小微企业集聚转型发展”为目标，坚持“一园一业”、“一园一品”原则，通过政府主导，市场化运作方式，发展“小而专”、“小而精”、“小而特”、“小而新”的特色小微企业园。鼓励乡镇街道、开发区收回低效用地建设小微园区，引导园区外符合条件的小微企业应进尽进。

（4）加强规范管理。强化全市一盘棋理念，对土地、能耗、资金、排污权等要素资源实行统一配置；提高准入门槛，落实产业目录和负面清单，坚决杜绝落后产能和“四无”企业入园；强化厂房出租管理，严格把关出租厂房立项和行政许可，对私自出租的企业各项指标不列入综合评价；加强土地管理，严格控制低效工业用地转让，对未经批准转让的不予办理土地变更；加强司法拍卖企业的管理，凡参与司法拍卖的企业主体需经过项目预审，未经预审拍得的土地办理预登记；对工业园区内高税无地（少地）企业，每年择优选取若干家企业予以优先供地；对非工业用地项目逐宗梳理调查，符合改建工业用地条件的原则上要求改为工业用地项目，不符合工业用地条件的应调整用地性质。

（二）实施产业提升。

立足各工业园区实际情况及后续规划设计发展方向，精准实施“招、改、组”，着力提质增效，产业优化，吸引优质项目落地，推动工业园区产业转型升级。

（1）精准谋划招商引资。基于各工业园区产业特色和功能定位，精准、全力开展招商引资，通过专业招商、产业招商、以商招商等形式积极招引一批高端优质项目落地，重点瞄准高端制造、新能源交通装备、节能环保、新一代信息技术等新兴产业，并大力吸引工业园区产业上下游优质企业，延伸产业链条，增强园区产业核心竞争力，形成园区特色产业。统筹考虑土地等资源要素配置，为“大好高”项目预留空间，优先保证落地。

（2）加大改造升级力度。通过支持产能倍增、开展招商引资项目“回头看”、实施数字化赋能等方式，鼓励企业加大技改投入，促进企业转型升级和工业园区结构优化。

支持产能倍增。对上年度企业销售达到1亿元以上或年税收达到300万元以上，现有土地、产能、核定能耗、核定排放等指标利用率80%以上的B类以上企业，鼓励其通过零地技改、提高容积率等方式实现产能倍增。利用原有厂房改建扩建新增项目的，优先保障用地、能耗、排放指标及资金筹措。

开展招商引资项目“回头看”。全面梳理近三年内新招引项目的落地、投产及效益情况，重点对签约未开工、开工未竣工、竣工未投产、投产未上规、上规未达产等“五未”项目进行“回头看”。同时，核查项目协议履约情况，包括投资强度、亩均税收等，督促项目按协议要求开展建设，确保项目有推进、见成效。

实施数字化赋能。借鉴纺织产业智能化、数字化改造经验，推动园区内化工、塑料等其它传统行业开展数字化转型，利用推广物联网、工业互联网等技术，打造数字化设计、智能化生产、智慧化管理、协同化制造、绿色化制造、安全化管控和效益大幅提升的现代化工厂。

开展电商销售。鼓励企业借助各类线上平台、特色电商、企业自营平台等拓宽线上销售渠道，逐步扩大内循环范围。