绍县司[2007]8号

关于印发《绍兴县司法局2007年工作思路》的通知

 

各镇（街道）、本局各单位：

现将《绍兴县司法局2007年工作思路》印发给你们，请结合实际，学习贯彻落实。

 

 

 

                                   二00七年三月六日

 

 

 

 绍兴县司法局2007年工作思路

 

2007年是贯彻落实科学发展观，积极推进和谐社会建设的重要一年，也是贯彻落实县第十二次党代会精神的第一年。做好2007年的工作，具有十分重要的意义。全县司法行政系统要在县委、县政府的领导和上级司法行政部门的指导下，抓住机遇，开拓进取，扎实推进我县司法行政工作的新发展。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻县第十二次党代会精神，按照县委“坚持经济中心，推进率先发展”的总体要求，围绕“加快经济转型，促进社会和谐”的工作主题，找准定位，积极作为，为促进我县经济社会又好又快发展营造和谐的社会环境。

二、目标任务

2007年司法行政工作的主要目标：

1、积极做好人民调解工作，发挥第一道防线作用。调处率和成功率分别为98%和95%，履行率97%，反悔案件的调解协议法院支持率97%。

2、大力开展法律援助工作，做到应援尽援，办理法律援助案件达到600件，争取650件。

3、扎实推进民主法治村（社区）建设工作，达到县级民主法治村（社区）标准的行政村（社区）的达标率分别为75%和65%，市级不少于6个。

4、努力深化归正人员安置帮教工作和社区矫正工作，继续实施

“牵手”工程，安置率和帮教率分别为95%和98%，重新犯罪率低于5%。

5、深入推进司法所建设，充分发挥司法所在基层的作用，进一步加强司法所的软硬件建设，争创省级“示范司法所”，达到司法所总数的30%。

完成2007年目标任务，必须围绕“一条主线”， 强化“两个服务”，突出“六个重点”，具体为：

一条主线：服务发展大局，促进社会和谐。

两个服务：一是服务中心。紧紧围绕县委县政府的中心工作，服务大局，充分发挥司法行政各项职能作用，为经济建设和社会和谐提供更好的服务；二是服务基层。想基层所想，急基层所急，把服务基层作为工作的出发点和落脚点，千方百计为基层工作开展创造更好的工作环境。

六个重点：一是进一步深化法制宣传教育，全面推进“五五”普法，切实提高全民法律素质；二是进一步发挥人民调解的“第一条防线”作用，大力预防和化解矛盾纠纷，努力促进社会和谐；三是进一步开展法律援助，充分发挥政府救济职能，维护社会公平正义；四是进一步加强中国轻纺城司法所建设，为轻纺城升级改造和市场繁荣发展提供法律服务；五是全面启动实施社区矫正工作，探索新型刑罚执行制度，维护社会稳定；六是进一步拓展和规范法律服务市场，为政府依法行政服务，为市场经济服务。

三、工作措施

根据上述指导思想和总体目标，2007年具体要抓好“四大推进”：

（一）扎实推进法制宣传教育，努力提高全民法治意识和法律素质

1、认真抓好“法律五进”和典型示范活动。一是通过多种形式，继续抓好领导干部以及公务员的学法用法，提高各级干部学法用法的积极性和主动性。2007年集中开展“五五”普法干部法律知识读本的学习。二是积极开展青少年法制教育，将法制教育融入到青少年思想品德教育、日常行为规范教育中，2007年重点做好法制副校长的培训和《青少年法律读本》进课堂工作，构建学校、家庭、社会联动的“三位一体”青少年法制教育新格局。三是抓好企业经营者的工商行政管理、安全生产等法律法规知识为主要内容的学习培训，提高经营者维护社会主义市场经济秩序的自觉性。2007年重点开展税法、环境保护法等法律法规的宣传教育，提高经营者依法经营、保护环境和照章纳税的自觉性。四是加强对农村和社区基层干部及村（居）民代表的法制轮训和测试，提高他们依法办事、民主管理的观念和能力，使他们能够带头学法、用法、守法，在构建和谐社会和建设社会主义新农村中作出表率。五是充分利用现有的法制教育资源，以满足农村、社区基层法制需求为指针，围绕维护农村稳定、维护农民利益、促进农村产业发展和民主法治建设，深入农村、社区，广泛开展各种形式多样寓教于乐的法制宣传教育活动，普及法律知识，提高群众法律素质。同时重视对外来务工人员的法制宣传，引导他们自觉遵守国家法律法规，提高依法维权的意识和能力。

2、深入开展“民主法治村（社区）”创建活动。一是加大对“民主法治村”创建工作的指导力度，形成年初申报、年中指导、年末考核的良性循环体系，把“民主法治村”创建活动纳入规范化、制度化轨道。二是“民主法治社区”创建工作按照“以法为准、以人为本、服务社会”的指导思想，突出“普法、自治、服务”三个主要环节，

做到领导有机构，组织有网络、服务有渠道、活动有载体、管理有制度、经费有来源、阵地有保障、队伍有落实的“八有”工作格局。2007年，民主法治村、社区创建率均达到100%，达标率分别达到75%和65%。

3、切实加强法制宣传教育阵地和队伍建设。一是不断拓展普法新阵地，利用新闻媒体开设《法制园地》、《与法同行》等栏目，及时传递与群众生产生活密切相关的法律法规，扩大普法依法治理工作的影响。二是进一步增强《法制宣传》的可看性、可读性，使其更贴近生活、贴近社会，真正成为我县普法工作的有效载体。三是提升法制学校、法制宣传窗、法制宣传刊物等宣传教育阵地，充分整合有效资源，发掘潜在功能，更好地发挥普法阵地作用。四是继续强化“12·4”全国法制宣传日活动，突出法制宣传重点，丰富法制宣传内容，增加法制宣传效果。同时，高度重视法制宣传教育队伍建设，加强对有关专职人员、联络员和信息员的业务培训，努力提高他们的政治素质和业务水平。

（二）扎实推进基层基础，充分发挥人民调解“第一道防线”作用

1、进一步抓好司法所规范化建设。一是贯彻精神，做好参谋。根据中央提出的加强“两所一庭”基础建设的要求，积极向党委、政府汇报司法所在解决矛盾纠纷、维护群众合法权益、推进法治建设中的作用，继续争取各级支持，不断完善司法所在组织机构、人员配备、基础设施等方面的条件。二是加强培训，提高素质。要建立健全管理制度和教育培训制度，努力建设一支“三懂”（懂政策方针、懂法律法规、懂业务知识）、“三会”（会群众工作、会依法调解、会监管帮教）的基层司法行政干部队伍，积极组织司法所工作人员、法律工作

者积极参与处理信访工作，正确引导上访群众依法上访，依法反映问题、依法维护自身的合法权益。真正使司法所成为各级党委、政府一个强有力的工作机构。三是规范提升，争先创优。要进一步推动司法所上档次、上层次，鼓励有条件的司法所创建省级示范司法所，进而推动工作的全面进步和作用的全面发挥。轻纺城司法所要围绕县委县政府确定的“打造国际纺织之都，建设现代商贸之城”的战略目标，大力加强软硬件建设，充分发挥司法所调解和法制宣传的职能，为市场升级改造和繁荣发展营造公正和谐的经营环境。

2、进一步抓好人民调解工作。一是要加强协调，形成合力。积极联系检察、法院以及公安、民政、工商、劳动等有关部门，加强对人民调解工作的支持和指导，确保人民调解工作的实效。二是要加强开拓，注重人民调解组织建设。继续建立区域性、行业性调委会和企业调委会。继续抓好企业特别是规模以上企业调委会的组建工作。积极吸收符合条件的离退休法官、检察官、人民警察以及律师、法律工作者等志愿者参与人民调解工作，建立一支懂法律、懂政策、知民情、热心人民调解工作的专兼职相结合的高素质的人民调解员队伍，提高人民调解工作的整体实力和效率。三是加强培训，提高人民调解员素质。坚持对全县基层人民调解员每年至少一次的培训，提高他们在调解方法、调解程序、调解文书和依法处置等方面的水平，从而更好地提高他们调处矛盾纠纷和社会不安定因素的能力，使人民调解工作成为调处纠纷的“稳压剂”、解决矛盾激化的“减压阀”和双方平等主体的“黏合剂”。

3、全面启动社区矫正工作。一是社区矫正工作要做好启动、试点、推开工作。要根据省政府的要求，积极协调，周密部署，做好社

区矫正工作的启动和推进工作，通过工作取得各级党委政府的支持，获得开展工作所需之经费，在试点取得经验的基础上，在全县面上实施，以取得实实在在的成效。为此，2007年要大力开展社区矫正工作宣传，使社会各界对社区矫正工作形成正确的认识，为试点工作创造良好的社会环境和舆论氛围。二是突出做好社区矫正工作的建章立制工作，逐步形成“党委统一领导、司法局负责指导、相关部门协作配合、司法所具体实施”的工作机制，以制度律事、以制度律人。三是着力提高社区矫正队伍的业务素质。努力培养训练有素、召之即来、来之能战、战之能胜的社区矫正工作者队伍，对社区矫正工作人员和志愿者进行相关法律知识的学习培训，提高整个社区矫正工作队伍的政治业务素质，增强他们的责任感和使命感，保证对社区服刑人员的改造教育质量。积极探索社区矫正的有效措施，为增强司法所职能探索经验。

 4、进一步做好归正人员安置帮教工作。安置帮教工作主要做好五个“一”的工作：即用好一本“归正人员安置帮教记录簿”；完善一整套安置帮教工作机制；建立一个科学完整的归正人员数据库；落实一批归正人员安置帮教基地；培养一群热心公益事业的安置帮教工作者。2007年归正人员安置率和帮教率分别达到95%和98%，重新犯罪率低于5%。

（三）扎实推进法律服务，致力维护社会公平正义和服务经济社会发展

1、法律援助工作重抓服务质量的提升。一是深化“三个转变”，即：援助案件由以刑事诉讼代理为主向民事诉讼代理为主转变，向诉讼与非诉讼结合转变，向诉讼与调解结合转变。二是完善“三级”援

助网络建设，形成以援助中心为核心，“联络站”为骨干，“联系点”为基础的“三级”法律援助服务网络，使法律援助的触角延伸到全县的每一个角落，进一步扩大法律援助的覆盖面。三是坚持“三个结合”的服务思路，即：坐堂服务与上门服务相结合、服务本地公民与服务外来民工相结合、提供诉讼服务与非诉讼服务相结合。进一步完善便民措施，坚持重心下移，充分发挥司法所、基层法律援助联络站的作用，为群众开展零距离的法律服务，着力解决群众关注的热点、难点和焦点问题。四是在继续深化扩面降限的基础上，规范援助案件的办理程序，加强法律援助案件质量监管和评估工作，努力把好案件办理前的审查关、审批关、办理中的质量关以及办理后的检查验收关。确保法律援助案件质量和办案水平的提高，把这项实事工程、民心工程做实、做好，让群众知晓法律援助，相信法律援助，运用法律援助来依法、有序维权，从而进一步推动法律援助事业的发展。

2、律师公证工作重抓队伍素质的提升。一要抓好形象。加强职业道德教育和执业纪律教育，促进队伍整体素质的提高，保持自身良好的社会形象。二要抓住重点。引导和支持律师、公证着眼于“经济转型，社会和谐”和社会主义新农村建设的主题，进一步拓展工作领域和执业空间，发挥好在参与经济建设，构建和谐社会中的重要作用。三要抓出亮点。着力培育律师文化，打响绍兴县律师品牌，同时积极宣传我县律师的感人事迹。四要抓好引导。要鼓励和引导律师参政议政，组织好律师随同县领导下基层接待处置信访工作，为县领导和县机关部门做好法律参谋，为来访群众说理释法。同时，完善司法行政机关对公证工作的管理，推进公证工作的规范化建设。

3、基层法律服务工作重抓整体实力的提升。一要注重规范创建。

要积极开展法律服务所规范化创建活动，重点抓好四项规范，即：法律服务市场规范、执业规范、办案程序规范和管理行为规范。二要注重指导培训。要加强对基层法律服务所的指导，加强对基层法律工作者的培训，充分调动基层法律工作者的主动性、积极性和创造性。三要注重提高发展。以跟踪服务拓展法律服务市场，以优质服务赢得市场，以诚信服务扩大市场。四要注重发挥优势。要发挥基层法律服务面向农村、贴近基层、熟悉基层、便民便利的优势，进一步为广大农民提供方便快捷、优质高效的法律服务。

（四）扎实推进队伍建设，不断提升依法服务能力

1、加强领导班子思想政治建设。要按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，不断提高领导干部的思想政治素质理论素养，增强顾全大局，团结协调，奋发有为的精神状态，把班子建设成为坚强的领导集体。

2、加强机关效能建设。要以开展“让权力运行更加规范透明，让人民群众更加放心满意”主题教育实践活动为契机，切实改进机关作风，完善机关内部规章制度，进一步提高机关工作效率和服务质量，着力建设勤政廉洁、公正透明、高效务实的司法行政机关。

3、加强党风廉政和行风建设。认真抓好党风廉政建设责任制的落实，做到分工明确、责任落实，形成一级带一级、一级抓一级的责任机制。特别是班子成员要带头作表率，树立坚持依法行政，为民勤政，廉洁从政的良好形象。二是加强司法行政队伍的行风建设。进一步提高人民群众的满意度。

4、加强“争先创优”建设。努力营造创新发展的工作氛围，积极开展“树新形象、创新业绩”的主题教育实践活动，激励司法行政

干部、律师及公证员凝聚力量，扎实工作，把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把实绩体现在“干成事”上，努力造就一支永不自满、永不懈怠、永争一流的司法行政干部队伍，为服务发展大局，促进和谐社会作出新的贡献。