绍县司[2007]4号

关于开展“两个更加”主题教育实践活动的实施意见

本局各科室、局属各单位：

为认真贯彻落实县委县政府关于在全县党政机关中开展“让权力运行更加规范透明、让人民群众更加放心满意”（简称“两个更加”）主题教育实践活动的意见，促进我县司法行政工作持续健康和谐发展，现就全县司法行政系统开展“两个更加”主题教育活动提出如下实施意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，紧紧围绕“坚持经济中心，推进率先发展”这一总体要求，以“两个更加”为主题，以规范“人权、事权、财权”为重点，着力推进机关及下属单位权力运行规范化程序化、办事服务高效化优质化，为维护社会稳定，建设“平安柯桥”，推进法治建设，构建和谐社会作出贡献。

二、基本原则

1、坚持制度规范。牢固树立以“制度管人、管事、管财”的观念，把制度建设贯穿于权力运行的各个方面、各个环节。

2、坚持公开透明。充分发扬民主，维护社会公平正义，不断深化党务政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，切实避免“暗箱操作”。

3、坚持权力制衡。通过广泛集中民智、加强内部管理等方法和途径，建立健全决策权、执行权、监督权相对分离和配置科学、程序严密、相互制衡、高效运作的权力运行机制。

4、坚持民主监督。拓宽权力监督渠道，自觉接受党组织、纪检、人大、行政、政协和社会舆论等全方位、立体式的监督，确保权力在监督之下公开、规范运行。

5、坚持改革创新。适应全县经济社会发展的要求，与时俱进，用改革的方法、创新的举措，进一步建立完善一整套科学合理、行之有效的制度体系，激发方方面面工作积极性。

6、坚持推进发展。以公共权力的规范透明运行，造就公开、公正、公平的社会氛围，进一步提升人民群众对司法行政工作的满意度，争创新优势，推进经济社会率先发展。

三、工作重点

根据县委县政府要求，“两个更加”主题教育实践活动的重点是县级党政机关。工作重点主要包括：

1、进一步规范科学民主决策程序。严格执行民主集中制，规范和健全机关议事、决策和监督程序，凡涉及重大决策部署、重要事项安排、大额资金使用等，必须集体讨论作出决定。

2、进一步规范干部考核任用制度。严格按照《党政领导干部选拔任用工作意见》，协助组织人事部门做好干部的选拔、推荐、考察任用工作，加强对本级管理的干部民主推荐、考察任用等环节的制度规范和全程监督，严把干部任用的“进口关”，注重考核结果的合理运用。

3、进一步规范机关人事管理。严格遵守人事编制管理制度，加强对公务员公开招考和临聘、借用人员招聘使用的规范管理工作。

4、进一步规范财政资金的使用与监管。严格落实“收支两条线”规定；全面推行预算制度，增强年度预算的科学性、严肃性和透明度。

5、进一步规范岗位目标责任制考核。进一步明确考核重点，突出导向激励，完善考核体系，加强综合评估，严肃考核政策。

6、进一步规范行风效能建设。扎扎实实开展行风、效能建设，进一步做好群众关心的热点问题的规范工作，进一步提高人民群众对司法行政工作的满意度。

7、进一步规范机关财务管理和收入分配制度。进一步推进机关财务的规范化管理，按“四同一”标准规范奖金、福利、补贴等的发放，提高资金使用效益。

8、加强县机关日常管理工作。规范机关公务用车，规范健全机关学习、值班、就餐等日常制度。

四、工作步骤

根据县委县政府的部署，“两个更加”主题教育实践活动，从2006年11月开始，至 2007年12月底基本告一段落。全县司法行政系统要坚持“边教育、边总结、边整改、边提高”的方法，在教育中查找不足，在规范中整改提高，科学组织，精心实施。大体分为四个阶段：

l、宣传动员阶段(2006年12月至2007年1月底)。统一思想，明确要求，落实责任。采取个人自学、集中学习、培训辅导等形式，重点围绕“为什么要推进‘两个更加’、“怎样推进‘两个更加’、“如何为推进‘两个更加’作贡献”等问题，开展专题讨论，撰写心得体会，激发工作动力。

2、查找问题阶段(2007年2月至3月底)。按照“让权力运行更加规范透明，让人民群众更加放心满意”的要求，结合司法行政工作实际、岗位职责，通过对照检查、座谈讨论、意见征求等多种形式，全面查找本部门本单位在权力运行中不合理不规范不透明、群众不放心不满意，从而影响率先发展的相应矛盾和问题，分别进行梳理，分析问题根源，形成自查报告，提出整改思路。

3、整改规范阶段(2007年4月至8月底)。针对查找出来问题，根据“两个更加”的《意见》，坚持“即知即改、边整边改”原则，拟定切实措施，着手进行整改，形成整改报告。

4、巩固提高阶段(2007年9月至12月底)。针对制度规范执行中出现的新情况新问题，拟定相应措施，不断加以完善，形成长效机制，更好地推进权力运行制度化、规范化和科学化。同时，全面总结面上开展“两个更加”主题教育实践活动的基本做法、初步成效、存在问题和成功经验，深入破解难题，巩固已有成果。

五、几点要求

1、统一思想，认清意义。开展“两个更加”主题教育实践活动，是坚持立党为公、执政为民的重要体现，是加强社会主义民主政治建设、维护社会公平正义的客观要求，是提高领导水平、增强执政能力的具体实践，是抓好机关效能建设、推进反腐倡廉的重要途径，是营造公正规范透明的投资环境、争创率先发展新优势的必然选择。为此，全县司法行政系统和广大党员干部必须统一思想，提高认识，积极投身其中。

2、加强领导，落实责任。司法局成立由党组书记、局长任组长，党组副书记、副局长任副组长的“两个更加”主题教育实践活动领导小组，下设办公室，负责教育实践活动的组织、协调、实施和检查。各下属单位也要成立相应机构，制订专门计划，由党组织“一把手”负总责，精心组织实施，认真抓好落实。

3、营造氛围，形成合力。推进“两个更加”，是一项系统工程，涉及方方面面利益，需要各方服从大局，密切配合。各科室和下属单位要加大宣传力度，造势鼓劲，真正形成全县上下共同参与，合力推进的良好局面。

                                                                 二00七年一月二十九日