开化县规划建设局

2005年工作总结与2006年工作思路

（一）

    过去的一年，通过全县规划建设系统上下共同努力，全面完成了各项工作任务，实现了“十五规划”的各项目标，规划建设事业有了新的发展，为我县经济社会全面、协调和可持续发展作出了新贡献。城镇化水平达到32.9%，比上年提高1.1个百分点,全年完成城市基础建设投资4600万元，实现建筑业产值6.2亿元，比上年增加6.9%，房地产开发完成投资达到2.6亿元，比上年增长21.4%。

    一年来，我们规划建设队伍严格依法行政，认真履行职责，在县委、县政府组织的岙滩新区开发建设、农村税费综合改革、“双创活动”三项工作中经受了考验，违法建设集中整治工作实现了突破，农村环境卫生设施建设工作取得了经验，全年的工作有许多可圈可点的亮点，突出表现在五个方面：

    一、城乡规划编制和管理取得了新成绩

    完成了《开化县城城市发展战略研究》，新一轮《开化县城城市总体规划》修编工作取得阶段性成果，规划文本初稿已经完成并送有关部门征求意见。《县域总体规划》编制工作已经启动，完成了《旧城改造规划》和《城乡环境卫生设施专项规划》的编制，城区农民新村规划编制工作已经结束。城华两镇和205国道沿线数字化地图已全部完成，全年总测绘面积达168万平方米。

    大力实施阳光规划，开展了《城市规划法》宣传活动，制作了一批宣传横幅和广告牌，在城中广场开展规划咨询、展览，在开化电视台播放专题片2集。全年出具《选址意见书》46份，办理《建设用地规划许可证》132份、《建设工程规划许可证》130份，对所有建设项目实行了批前和批后公示。规划管理进一步加强，县城建成区内的违法建设集中整治取得了良好效果，对51起不同性质的违法建筑，作出了行政处罚，实施了对南门小区19户违法建设的强制拆除。

    完成了42个整治村村庄建设规划编制工作，“十村示范、百村整治”工程扎实推进，110个村农村生活垃圾处理试点工作基本完成，“集中收集、就地分拣、综合利用、无害化处理”农村生活垃圾处理方式，得到了上级充分肯定，为农村垃圾处理探索了一条新路子。

    二、城乡基础设施建设迈出了新步子

     我们认真按照县委、县政府城市建设项目的总体目标和要求，把重点项目作为加快城市化建设的落脚点和着力点，强化措施，扎实推进重点项目工作，一是加强组织领导,落实目标责任制。对3个“2005-510”工程项目，我们组建了项目实施工作班子，明确工作目标，将工作任务分解落实到分管领导、责任单位和责任人，实行重点工程单项考核，把项目实施进度与经济利益相挂钩，增强工作主动性，并定期组织督查，工程进度一月一报，确保重点工程建设。二是建立项目工作制度，管理逐步规范。先后制定了《项目管理办法》、《建设资金管理办法》等规章制度，形成了从组织领导、申报、论证、招投标、施工、检查、考核等一系列行之有效的项目工作制度，并借助审计、财政、发计力量，弥补管理缺陷，严格遵照政府投资项目管理程序，杜绝漏洞，使工程建设逐步走上科学化、制度化和规范化轨道。三是克服资金短缺困难，多渠道筹集建设资金。为解决重点项目建设资金短缺的问题，我们积极包装项目，向上争取资金，获得省国债和专项补助1940万元，加强了同金融部门的联系，及时进行沟通，发挥银行的借贷功能，银企合作有了新进展，新增商业银行贷款2000万元，为工程建设提供了保障。四是加强沟通与协调，为推进项目建设创造良好环境。重点工程要确保按计划目标实施，除了业主自身努力外，需要各级、各部门的通力协作和多方支持，在工程建设过程中，我们主动及时地与发计、国土、交通、水利、环保等部门、乡镇政府和开发区加强联系，共同解决工程中的有关重点、难点问题，现场办公，解决困难，化解矛盾，争取各方的支持，促进重点工程的顺利实施，工程进展良好并取得初步成效。

    城市供水工程项目初步设计于3月份通过省发改委组织的论证，环评、水保方案、初步设计已经批复，完成了用地审批。去年1100万元国债资金已经到位，今年640万元国债已列入计划，200万元专项补助已经到位。独山大桥至硅电子基地管道工程按时完成，保证了抛光片项目的供水。Ⅰ标段罗坞口和金星大桥两段共3公里管道施工已于8月底竣工，保证了城华线路面改造工程施工。Ⅱ标段共6公里主体工程已基本完成。

    江东路综合改造工程既是510项目也是为民办实事工程之一，在建设方案的确定中，我们做了大量细致的工作，7月份开以来，工程进展较为顺利，目前已全部竣工。

    西入口综合改造工程，拆除了包括原农机厂职工宿舍房屋建筑面积1万平方米，收回国有土地面积为116亩，完成星群村土地附着物和国庆村已预征土地上的青苗补偿。

    南湖路改造工程和龙潭公园及道路改造工程全面竣工。

    污水处理工程初步设计已由省发改委批复，污水处理厂用地已通过市政府和省国土厅审核，按时上报国土资源部审批，项目前期工作基本完成。

    南湖中心区综合改造山体改造通过竣工验收，第二期房地产开发已经开工。

    三、城市管理有新的突破

    城市管理职能进一步理顺，加大执法力度，成立了城建监察中队，担负城市规划、市政工程设施、建筑施工、房地产、公用事业等五项执法职能，开展日常巡查，规范城区建筑工地和废土管理，城建监察中队显示出了强有力的战斗力，扭转了被动局面。环卫和园林绿化水平有了提高，环卫设施得到改善，新增公共绿地3300平方米，建成区绿化覆盖率达36.65%，绿地率36.29%，公共绿地面积达47.57万平方米,人均公共绿地13.03平方米。

    全面落实贯彻县委、县政府关于创建文明卫生城市的决策，扎实开展“双创”工作。围绕创建文明卫生城市, 从基础设施建设和城市管理方面进行排查，对市政设施进行了全面的检查，掌握第一手资料，对照文明城市和卫生城市标准所要求的每一个项目和每一个内容，提前着手，抓住薄弱环节，对一批市政公用设施进行了修缮、改造和维护。共计投入资金260多万元，修补城区解放街、芹南路、桃坑路、龙潭路等街道路面1600平方米，更换城区绿地苗木2.6万株，种植四季花卉1.2万余株，维修路灯35盏、消防栓29个，对城区12座公共厕所进行墙面漂白和维修，为顺利通过省文明城市先进县和卫生城市复检立下了汗马功劳。

    四、建筑和房地产业进入新的发展时期

    强化对建筑市场监管工作，先后出台了《开化县建设工程不良行为记录实施细则》、《关于进一步加强建设工程招投标管理的通知》，建筑市场秩序不断规范，全年共办理工程交易59个，总发包价1.9亿元，其中公开招标27个，中标价7015万元，做到应招标工程招标率 100%，应公开招标工程公开招标率100%，通过招标，总中标价比总标底价节约投资794万元。努力抓好建筑工程质量工作，全面实施施工图设计审查，从施工企业的现场质量管理入手，开展工程质量通病防治工作，加大对原材料和现场质量的检测抽查力度，强化对监理单位单位履行质量责任和义务的监督，建筑工程质量进一步提高。

    对建筑施工企业实施分类指导，对重点企业积极帮扶，增强建筑企业的竞争力，鼓励建筑企业开拓境外市场，为建筑施工企业出县承揽业务提供方便，并由分管局长带队到施工企业市外各办事处现场指导；大力扶持劳务分包企业。凭借我县建筑业劳务输出优势，今年成立了2家建筑劳务分包公司，年产值达4000多万元。

    深入开展房地产市场秩序整治工作，加强了对房地产开发企业、中介机构和物管企业的管理，对整治中发现的5家违规预售商品房开发企业、4家未取得资格从事房产中介的中介机构进行了纠正和查处，房地产市场秩序进一步好转，商品房价格上涨幅度趋缓。全年商品房（包括安置房）竣工面积4.78万平方米，其中住宅3.22万平方米，商品房销售面积5.2万平方米，其中住宅3.94万平方米，完成房地产交易1750件，建筑面积16.2万平方米，代征营业税、契税373万元，目前在建房地产项目15个，计建筑面积19.1万平方米，房地产业稳步持续发展。

    在建筑设计院改制中，严格执行政策，广泛征求职工意见，倾听职工心声，使每位职工参与改制的每一个工作进程，真正成为改革的主力军，使事业单位改制工作实现了平稳过渡，收到了“国有资产不流失、企业效益不滑坡、职工队伍不涣散”的好效果，改制后建筑设计院产值增长了20%。

    五、“平安开化”和队伍建设取得新成果

    加强建筑施工安全生产工作，建立制度，完善机制，成立了县建筑工程安全生产监督站，充实安全监督人员，落实了安全生产专项资金。落实安全生产责任制，将企业安全生产情况与招投标直接挂钩，全面加强安全生产基础工作，督促施工企业建立起安全责任体系和保证体系，加大安全生产投入，加强安全教育培训，针对建筑施工安全生产薄弱环节，开专项整治，切实治理施工现场存在的安全隐患，提高安全生产防范水平。全行业安全生产水平得到明显提高，获市建筑安全和县安全生产先进单位。加强供水、燃气等城市公用事业管理，确保国家财产和人民群众生命安全，实现全年无安全事故。

    认真开展建设领域“双清欠”工作，推行建筑施工企业民工工资记工考勤卡和工资发放卡制度，规范工资支付行为，全面完成清欠工作目标。

积极实施安居工程，坚持购房条件与程序公开制度，严格审批按程序办事，完成了第二期72套7200平方米经济适用房建设和销售。

    严格执行《城市房屋拆迁管理条例》，实行“拆管分离”，维护拆迁当事人合法权益，落实信访工作责任制，及时化解矛盾，全年拆迁房屋5000平方米，没有发生群体上访和越级上访事件。

    扎实开展保持共产党员先进性教育活动，加强干部职工思想政治工作，落实党风廉政建设责任制，通过开办一个宣传栏、党委和纪委书记上一堂廉政教育课、进行一次预防职务犯罪法律知识讲座、开展一次警示教育等形式，加强党风廉政建设。扎实开展创建“学习型机关”活动，坚持依法行政，推进建设“平安开化”工作，促进社会和谐稳定。

    建立了局机关效能投诉中心，开设了投诉电话，聘请行风监督员，结合“两项评议”工作，在全系统开展了“树文明新风，创优质服务”活动，采取明查暗访形式，对干部职工服务态度和服务质量、执行“五条禁令”情况进行督查。继续发扬为民、利民、便民的作风，不断提高服务质量，抓好“12319” 热线服务，全年接受咨询、求助电话329件，办结率和满意率均达到100%，在全县机关“满意不满意”评选中，规建局的名次又有了新的提升，行政服务中心规划建设窗口全年12个月被评为“五星级窗口”，并荣获市“青年文明号”和县“群众最满意窗口”荣誉称号。

    过去的一年，我县规划建设工作虽然取得了可喜的成绩，但是，一些困难和矛盾仍然困扰作我们，城建资金严重不足影响了城市建设的发展，无立项审批、无报建、无正规设计、无开工许可、无招投标、无监理、无质量验收的“七无”工程仍有发生，执法环境有待进一步改善。

（二）

    《开化县城城市发展战略研究》提出，未来的城市空间结构为“一体两翼，菱形组团式城市”，城区由目前的3个城镇组成，包括开化老城区、经济开发区、华埠镇（含封家）、池淮镇（含星口）。马金溪和组团间的山林绿地构成开化城市天然有机的生态屏障，规划建设用地达到20平方公里，城区总人口将达到18万人。而近期以实施“一体为主”，重点发展“一城三区”，即开化老城区、经济开发区、华埠城区，通过实施“两纵三横”，加快城华对接步伐。《开化县城城市发展战略研究》县四套班子已经达成共识，它为开化城市长远发展指明了方向。

    2006年，是实施“十一五”规划的第一年，规划建设事业发展将站在一个新的起点上，规划建设工作的思路是，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大、十六届四中全会精神，坚持科学发展观，把握机遇，审时度势，以城乡环境设施建设为重点，深入实施“生态立县”发展战略，以项目为依托，大力拓展城市空间结构，以城华对接和“十百工程”为载体，促进统筹城乡发展。主要工作任务是：

    一、注重城乡规划，推进城市化进程

    以规划为指导，增强城市个性，提升城市的知名度和美誉度，打造钱江源头第一生态、休闲、旅游城市。

    做好第四轮《开化县城城市总体规划》和《开化县域总体规划》的修编、认证和报批工作，绘制开化新蓝图。落实城华一体化规划，完成《开化县城近期建设规划（2006—2010）》的修编和审批工作。进一步推进村庄整治工作，抓好“十百工程”的规划实施，做好村级办公楼建设和乡镇办公楼的规划、选址工作。推行阳光规划，加强规划的日常管理工作。

    二、抓好重点工程建设，打造城建工作亮点

    围绕经济开发区城建设、开中迁建等近期建设的大中型项目，以项目为抓手，以城乡环境建设为重点，推进城华对接建设步伐，促进城乡统筹发展。

    1、城市污水处理工程

    城市污处理工程已列入省重点工程，各级政府签订了责任书，要求2007年底污水处理厂试运行。2006年计划投资3400万元，建设江滨路、西渠等集污干管，开工建设污水处理厂。

    2、城市供水工程

    计划投资1000万元，将取水口迁移至龙潭大坝上游，建设取水泵房，同时结合道路建设改造，同步建设供水管网。

    3、城乡垃圾处理工程

    按照卫生填埋技术规范要求，改造十里铺垃圾填埋场，修建填埋场道路，建设县城垃圾中转站,迁移县城储粪池。全面推广“集中收集、就地分拣、综合利用、无害化处理”的农村生活垃圾方式。

    4、江东路南段建设工程

    计划投资1000万元，建设下岙滩至山甸道路，与开中迁建相配套。

    5、为民办实事工程

    完成城北市场和中医院分部公厕改造，南湖路拆迁基地配套工程，塘坑弄、兴贤坊路、芹江一桥道路、台阶、排污沟整治等为民办实事工程。

同时，继续实施南湖中心区综合改造工程，积极创造条件，进一步拉开城市框架，加快实施城市外环线，准备建设上溪片区城市道路，与高速公路接线相连接。加快旧城改造，实现滚动开发，改造城东片区。

    三、巩固创建成果，争创省级文明城市

    加强市政设施日常维护，搞好城市绿化、美化、亮化，重点治理城乡结合部卫生死角和里弄小巷排污沟渠，加强住宅小区配套绿地建设管理，努力为广大市民创造一个有序、清洁、优美的人居环境，加强创建文明城市宣传工作，提高市民素质，逐步养成良好卫生习惯，全力争创省级文明城市。

    四、处理好监管和服务的关系，促进建筑和房地产业健康发展

    以建立县招投标平台为契机，大力开展建筑市场专项治理整顿，全力抓好工程质量管理，确保建筑工程质量。认真抓好安全生产，规范施工现场管理，杜绝重大安全事故发生。积极为建筑业企业的达标升级提供优质服务，使建筑业管理工作更上一个新台阶。进一步完善住房保障体系，继续保持经济适用房建设规模，加快廉租房建设，正确处理巩固和完善宏观调控与保持房地产市场适度发展的关系，推进全县房地产业的健康发展。

    五、强化自身素质，提高机关效能。

    巩固和扩大先进性教育成果，落实保持共产党员先进性的长效机制。认真学习贯彻中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，认真实施《开化县构建惩治和预防腐败体系实施计划》，切实抓好反腐倡廉防范体系建设，筑牢拒腐防变的思想防线。切实加强领导班子和干部队伍建设，不断提高领导班子的凝聚力、创造力和战斗力，抓好干部队伍教育，不断提高干部政治素质和依法行政能力。建立健全各项规章制度，做到各项工作有章可循，规范各项工作运转程序。切实改进作风，倾听民声、了解民意，着力解决群众切身利益的实际问题，维护群众利益，继续开展优质服务活动，提高规划建设系统整体形象。

    今年规划建设工作的任务艰巨而繁重，我们一定要按照县委、县政府的要求和局党委的总体部署，识大体，顾大局，重团结，讲廉洁，比奉献，解放思想，扎实工作，全面落实科学发展观，坚定不移地抓好各项工作任务的落实，为推进开化经济社会进步，促进统筹城乡发展作出积极的贡献。

二OO六年一月二十三日           

主题词：城乡建设  文秘工作  总结                            

发：局属各企事业单位、机关各科室。

抄送：市建设局、规划局，县委办、县府办、人大办、政协办。

开化县规划建设局办公室               2006年1月23日印发