开化县人民政府文件

开政发〔2007〕1号

开化县人民政府关于

印发金明同志在县十三届政府第八次

全体（扩大）会议上的报告的通知

 

各乡镇人民政府，县工业园区，县政府各部门、直属各单位：

现将金明同志在县十三届政府第八次全体（扩大）会议上的报告印发给你们，请结合实际，认真学习贯彻落实。

 

 

二ＯＯ七年一月七日

 

 

夯实基础   奋发有为

努力实现我县经济社会又好又快发展

——在县十三届政府第八次全体（扩大）会议上的讲话

金  明

2006年12月31日

 

同志们：

经县政府研究决定，今天召开县十三届政府第八次全体（扩大）会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十六届六中全会、中央经济工作会议和县第十二次党代会精神，回顾总结2006年经济社会发展情况，深入分析当前形势，研究部署2007年各项工作，进一步动员全县广大干部群众，抢抓机遇，夯实基础，奋发有为，努力实现我县经济社会又好又快发展。

一、2006年工作回顾

2006年，是县十三届政府任期的最后一年，也是“十一五”规划的开局之年。一年来，县政府及其组成部门坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，深入实施“两大战略”，全力推进项目建设，经济社会保持快速、协调、健康发展，圆满完成了县十三届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”时期的良好开局。预计全年实现地区生产总值35.9亿元，增长15%；全社会固定资产投资20.8亿元，增长23.3%；社会消费品零售总额16.97亿元，增长13%；外贸进出口总额5000万美元，增长26.4%，其中自营出口3800万美元，增长20.7%；财政总收入3.07亿元，增长27.3%，其中地方财政收入1.8亿元，增长21.5%；农民人均纯收入4785元，增长10.3%。

回顾2006年，主要取得了以下六个方面成效：

（一）    经济发展进一步提速

紧紧围绕加快发展这一目标，注重量质并举、集聚提升，走特色发展之路，县域经济继续保持快速健康发展态势。

特色工业强劲发展。坚持主攻工业，主动顺应宏观调控的政策导向，切实转变经济增长方式，千方百计化解要素制约，工业经济呈现出发展速度与经济质量相统一、总量增长与结构优化相协调、实力提升与活力增强相促进的良好趋势。预计全年实现工业总产值45亿元，增长21.2%。全县规模以上企业达到80家，比上年增加8家，合成材料、元通硅业、万向硅峰、华康药业、清华化工等6家企业主营业务收入超亿元。工业投资力度加大，完成工业技改投入7.65亿元，增长26.9%。“两硅”产业迅猛发展，预计全年实现主营业务收入12.5亿元，增长53.7%，占全县规上企业的47.5%；实现利税总额2.4亿元，增长58.7%，占全县规上企业的75.8%。“两药”、机电、电光源、竹木制品、绿色农产品加工等产业较快增长。骨干企业效益显著，元通硅业、万向硅峰、华康药业等4家企业利税超千万元，其中开化合成材料有限公司利税总额1.13亿元。工业运行质量稳步提升，十一项工业经济效益评价考核得分位居全市第一。工业园区建设扎实推进，项目入园承接能力显著提高，目前已有36家企业落户，29家企业建成投产，产值占全县工业的24.5%。华埠工业集聚区发展势头强劲，今年已有13个项目落地。

特色农业稳步发展。大力发展高效生态农业，不断优化产业布局，农业组织化水平和农产品市场竞争力得到提升。预计全年实现农业总产值10.8亿元，增长8.9%。粮食生产保持稳定。建成茶叶、食用菌、粮食等无公害标准化生产示范点50个，新增绿色农产品基地2.05万亩，钱江源土鸡、石蛙、清水鱼等特色养殖稳中有升。新发展名茶7040亩，全县茶叶总产量达9600吨，产值突破3亿元，其中名优茶产量1100吨，增长25.1%；产值2.3亿元，增长27.4%。食用菌良繁中心一期工程建成并投入使用，全年食用菌栽培规模达1.45亿袋，产值3.23亿元。“蚕桑西进”工程加快推进，新发展桑园3759亩，实现产值2400万元，增长53.6%。实施杉木中幼林强化抚育和大径材基地培育2.1万亩，发展“杉改竹”及毛竹林基地0.9万亩，完成绿化造林1.7万亩。新增3个国家级无公害农产品和7个有机农产品，“开化龙顶”入选浙江十大特色农产品品牌，“开化黑木耳”入选浙江十大名菇。新发展省级农业龙头企业1家、市级5家，县级以上农业龙头企业实现产值15.8亿元，增长26.4%。新成立各类规范化专业合作经济组织36家，全县农业产业化经营组织达202家。

特色服务业加快发展。出台服务业发展规划纲要，加大政策扶持力度，以生态旅游业为龙头的第三产业成为新的经济增长点。预计全年第三产业实现增加值12.9亿元，增长13%。修编完成旅游业发展总体规划，排出一批旅游重点项目，明确分工、狠抓落实，全县上下合力兴旅的氛围不断浓厚。加大旅游开发力度，钱江源森林公园国债项目基本完成，金溪漂流项目建成开放，古田山综合楼建成并投入使用，根雕博览园、圣潭沟景区建设进展顺利。成立县餐饮业协会，整理开化特色菜谱，编制开化特色名菜画册，培育了一批特色餐饮店。加大旅游宣传促销力度，钱江源旅游知名度不断提升，预计全年旅游总收入增长23.1%。“千镇连锁超市、万村放心店”工程深入实施，新建“连锁超市”89家、农村放心示范店185家，何田乡率先实现农村连锁超市全覆盖。积极开展农资放心工程建设，共培育农资连锁经营放心网点265家。食品安全群众监督网进一步健全，农村消费者权益得到有效维护。依法加强税收征管，保障重点支出，全年财政基本实现收支平衡。扎实开展金融“5210”工程建设，改善金融服务，组织开展林权抵押贷款试点，创新贷款方式，金融服务地方经济发展能力得到提高。截止11月底，全县各项存款余额达37.1亿元，比年初增加7.3亿元；各项贷款余额达22.8亿元，比年初增加3.7亿元。积极开展政策性农村住房保险业务，保险领域逐步拓宽。

（二）基础设施进一步改善

坚持统筹城乡发展，加快城乡基础设施建设，着力改善交通等基础设施条件，城镇化水平不断提升。

城市建设步伐加快。编制完成新一轮城市总体规划，进一步明确城华对接、建设山水园林城市的目标。南湖中心区、岙滩新区、华埠江东新区等建设项目有序推进，第三期经济适用住房通过竣工验收。西入口、原农科所等区块改造稳步推进。城市供水、污水处理、江东路南段、垃圾填埋场改造等项目进展顺利，县文化艺术中心项目完成山体搬迁。岙滩新村建设稳妥推进，岙滩新区中心街景观工程和205国道以南三期市政道路建设项目相继完工。城区交通信号诱导系统投入使用，城市功能进一步完善。城市框架进一步拉大，城华对接初具雏形。文明创建工作扎实推进，“管扫分离”的保洁模式得到落实，城区环境卫生、噪声污染等整治力度加大，市容市貌不断改善。

交通条件日趋完善。黄衢南高速公路开化段征迁工作基本完成、即将动工兴建,杭新景高速公路开化段通过预工可评审，淳开公路开化段完成初步设计，华埠-星口-下庄公路改建工程通过可研评审。205国道西开线改建二期工程加快推进，乡道公路砂石路面改造工程提前一年完成，乡道公路硬化率达100%。完成188.2公里的乡村康庄公路建设，全县92%的行政村通等级公路。出台农村公路管理养护政策，深化管养体制改革，健全农村公路维护机制。实施城乡公交一体化，公交服务逐步向农村延伸，农村交通条件不断改善。

新农村建设稳步推进。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加大财政支农力度，新农村建设项目进展顺利。深入实施“十村示范百村整治”工程，121个村完成垃圾集中处理设施建设。农民饮用水工程进展顺利，解决和改善49个村3.2万农民饮用水问题。农村沼气国债工程建设顺利，新发展户用沼气池2267只。“户户通电”工程圆满完成。农业基础设施加快建设，9座水库完成千库保安和除险加固工程，整治河道20公里，改造中低产田1万亩。开展土地资源开发利用工作，实施农村宅基地整理和建设用地复垦项目，完成土地整理11360亩，建成标准农田6240亩。集体农用土地所有权登记发证工作有序进行。下山脱贫与奔康工程建设扎实推进，城区下山脱贫小区启动建设。省定136个村级活动场所建设全面完成。

信息化建设步伐加快。扎实推进信息产业基础设施建设，信息化普及应用水平稳步提高。通讯事业快速发展，移动、联通等无线通信覆盖面达到88%。新开通380个行政村的宽带网，宽带网络覆盖全县94.2%的行政村。社会信息化系统在工业、农业、三产方面得到了广泛应用，农技110、工业110为农业增收、企业增效发挥了积极作用，通过网上技术市场平台发布企业技术需求信息90项、签约31项。全年注册启用农民信箱7200户，完成比例居全省前列。完成政府门户网站改版，为群众提供及时、准确的政务信息。

（三）发展后劲进一步增强

坚持以规划为先导，以项目为载体，大力开展招商引资，加强生态环境保护，推进品牌建设，经济社会发展基础不断夯实。

科学修编发展规划。树立资源环境承载能力和空间均衡的规划编制理念，先后完成了“十一五”规划以及22个子规划等一系列规划的修编工作。在全省率先完成了新一轮土地利用总体规划修编工作。规划实施力度进一步加大，各规划之间的衔接得到较好地落实，规划已成为审批项目或安排投资的重要依据之一。

项目工作扎实推进。按照“在建项目抓进度、拟建项目抓动工、发展项目抓前期、重点项目抓报批”的要求，健全重点项目联合办公、项目协调、督查通报制度，全力推进项目建设。重点工程建设进度较快，截止11月底，除黄衢南高速公路开化段项目外，510工程项目已全部开工，累计实现投资12.9亿元，完成年度计划的102.9%。重大项目前期强力推进，完成了2007年度省市重点建设项目的申报工作，目前已有8个项目被列入省重点项目本子。2006年十件为民办实事项目基本完成，一批群众关心的热点难点问题得到解决。项目库建设进展顺利，现已储备项目1318个，为争取上级支持和开展招商引资打下了坚实基础。

招商引资成效显著。坚持借力发展，突出招商引资“一号工程、一把手抓”的重要位置，组建县招商局，进一步细化招商引资工作实施方案与考核办法，明确职责，强力推进。充分发挥开化籍在外人士的作用，在义乌、温州、厦门、杭州等地成功组建开化商会，组团参加浙商大会、浙洽会等大型经贸活动，在义乌、杭州等地成功举办开化投资项目推介会，招商宣传推介力度进一步加大。创新招商方式，突出产业和特色资源招商，大力开展以商招商、以企招商，合成材料、元通硅业、万向硅峰等骨干企业成功引进多个拉长产业链的发展项目。山海协作工程扎实推进，积极对接萧山、建德、诸暨、玉环等协作县市，主动承接发达地区产业转移。截止11月底，全县招商引资签约项目97个，协议引资13.57亿元，实际到位县外资金8.72亿元。

生态环境继续改善。积极推进钱江源省级重要生态功能区建设，维护钱塘江流域生态安全。钱江源百里生态景观带建设加快推进，生态公益林保护得到加强，“百村绿化”工程深入实施，一批重点生态项目进展顺利。严格执行环境准入制度和环评制度，环境监管能力得到提高。扎实开展“1226”环境污染整治行动，加大重点区域、重点行业、重点企业的污染整治力度，主要污染物排放总量进一步降低。农村面源污染整治工作持续推进，5个规模养殖场实现资源循环利用。

品牌建设得到加强。积极开展名牌培育工作，切实加强商标申报管理，品牌建设取得重大进展。截止目前，我县共有浙江著名商标5个、浙江名牌产品9个，取得国家原产地标记注册保护产品5个，初步构筑了具有开化特色的品牌框架。万向硅峰电子股份有限公司生产的601牌单晶硅产品荣获国家免检产品称号，实现了我县国家级品牌零的突破。注重品牌宣传推介，成功举办了第八届上海开化龙顶茶暨生态旅游推介会，组团参加北京马连道第六届茶叶节暨浙江绿茶博览会、生态衢州（上海）推介会等会展活动，“钱江源”等品牌逐步成为宣传开化、展示开化、提升开化的重要载体。

（四）社会事业进一步发展

在发展经济的同时，高度重视各项社会事业建设，促进经济社会全面协调可持续发展。

科技事业迅速发展。以“科工会”为载体，科企合作进一步深化。企业自主创新能力不断增强，今年新授权专利17项，其中发明专利3项，形成一批拥有自主知识产权的关键技术。以“两硅两药”、新型密胺材料为代表的高新技术产业发展迅速，拥有国家级高新技术企业1家、省级高新技术企业4家、省级技术研发中心2家。全县高新技术产业的新产品产值率达到13.6%，超出全省平均水平5.4个百分点。

教育事业加快发展。教育创强工作扎实推进，11所学校完成标准化建设，6个乡镇通过省级教育强乡镇评估验收，县电大工作站升格为浙江电大开化分校。开化中学迁建主体工程基本完成，马金中学迁建、池淮中学扩建等重点工程全面启动。农村中小学“四项工程”深入推进，教育环境明显改善。开通校园学生接送车，全面完成学校连锁超市放心店工程建设，学校安全管理得到加强。积极落实义务教育中小学生免除学杂费政策。基础教育新课程改革不断深化，成人教育和职业教育取得新成效。

卫生事业再上台阶。深入推行驻村医生制度，完成45个社区卫生服务站室规范化建设，初步形成具有开化特色的公共卫生服务网络。实施农民健康工程，为农民提供3大类12项公共卫生服务，18万农民享受免费健康体检。积极探索差异式补偿机制，新型农村合作医疗制度健康发展，参合率达到86%。疾控中心迁建工程动工兴建。

文体事业更趋繁荣。东海明珠、金走廊、特色文化村等文化阵地工程继续推进，群众性文化活动广泛开展，文艺创作和表演水平进一步提高。加快广播电视网络建设，实施演播室和城华两镇广电网络双向传输改造，基本实现有线广播电视 “村村通”。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平稳步提高，成功举办县第十二届运动会，3个乡镇被命名为首批省级小康型老年体育强乡镇。苏庄镇被命名为省级民间艺术之乡、省级体育强乡镇。

人口计生工作继续加强。积极创新计生工作机制，推行计划生育行政执法责任制，实施计生工作重点乡镇月会制度，计生工作齐抓共管机制不断健全。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，计划生育利益导向机制日益完善。深入开展关爱女孩行动,出生人口性别比得到有效控制。截止11月底，全县人口自然增长率5.16‰，出生人口性别比为100:104。

同时，残疾人抽样调查、村庄基础设施和公共服务事业调查圆满完成，第二次农业普查工作有序推进。成立县企业家协会，企业家队伍建设得到加强。县志续修全面展开。认真做好优抚、双拥工作，人防事业加快发展，征兵工作圆满完成。高度重视老龄工作，县老年活动中心建成开放。民族宗教、对台、侨务、外事、档案等事业稳步发展，工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、关工委等工作得到加强。

（五）社会稳定基础进一步夯实

深入开展平安开化创建活动，社会保持和谐稳定，为经济社会快速发展营造良好环境。

积极做好就业再就业工作。制定出台新一轮就业再就业政策，加大就业扶持力度，建立覆盖城乡就业的管理服务体系。城镇登记失业率控制在4.1%以内，新增就业岗位2200个。深入实施万名农民素质工程，扎实推进农村预备劳动力培训，共培训农民20247人次，其中新型农民等级培训1541人次，新增转移就业9700人。

社会保障体系继续健全。积极探索社会保障制度改革，社会保险覆盖面进一步扩大。参加养老保险的企业和人数分别比去年同期净增208家和1190人，社会保险企业覆盖率为90.8%。低保、五保覆盖面不断扩大，保障水平逐步提高，全县农村五保、城镇“三无”人员集中供养率分别达到85.1%和91.5%。医疗救助制度运作规范，分层分类救助制度、困难群众物价上涨动态补贴机制不断完善。住房公积金管理进一步规范，扩面工作有序推进。残疾人危房改造工程顺利实施。大中型水库移民后期扶持政策人口登记核定工作基本完成。

平安开化建设深入推进。全面开展 “五五”普法，扎实推进民主法制村建设，基层民主建设得到加强。强化社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，刑事案件破案率比上年提高7.4个百分点。开展打击赌博违法犯罪专项整治活动，保持打击“六合彩”的高压态势。依法建立安全生产责任制度，加大安全生产监管力度，实现事故总量、死亡人数、直接经济损失三项指标零增长目标。推行食品药品放心工程，食品药品监督管理工作进一步加强。切实维护弱势群体合法权益，建设领域民工工资款总体清欠率达到100%。加强群众信访工作，及时处理了一批信访案件，全年未出现群体性的越级访。及时有效控制生猪蓝耳病疫情，防控经验在全省推广。森林防火视频监控系统初步建成，地质灾害气象预警系统地面监测网建设继续推进，防灾减灾能力得到增强。

（六）政府自身建设进一步加强

以“保持共产党员先进性教育”活动为载体，把提升政府执行力作为政府自身建设的重中之重，在狠抓工作落实中提高依法行政的能力与水平。

各项改革稳妥实施。深化农村综合改革，完成乡镇计生服务站、土管所、规划所等事业单位改革。实施畜牧兽医体制改革，有序推进林业综合执法试点工作。部门预算改革继续深化，乡镇财政管理进一步加强。推行“管办分离”，完善政府采购制度。建立招投标统一平台，理顺招投标管理体制，进一步规范招投标行为。创新国有资产管理体制机制，建立县国有资产经营有限责任公司，集中管理行政事业单位国有资产，搭建新的国有资产营运和政府项目投融资平台。

依法行政得到强化。深入贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，清理和规范行政许可项目，推行行政执法责任制，行政许可和行政执法行为日趋规范。继续完善行政决策程序，推进政府决策科学化、民主化。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，进一步完善了政府社会管理和公共服务职能。切实加强廉政建设，注重行政监察和审计监督，治理商业贿赂工作取得阶段性成效，违法违纪案件得到及时查处。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，广泛听取民主党派、无党派人土和各人民团体的建议和意见。全年共办理人大代表议案4件、建议139件，政协委员提案96件，满意和基本满意率达到100%。

行政效率显著提高。深化行政审批制度改革，推进行政服务向乡镇延伸和拓展，初步构筑了县乡两级行政便民服务网络。1-11月，县行政服务中心累计办理各类行政许可事项6.4万多件，办结率99.98%，满意率100%。扎实推进“三服务”、“督查落实月”和“百日攻坚”等活动，开通“机关效能110”网上服务平台，广大机关干部服务意识与落实能力不断增强，投资环境进一步优化。

二、当前形势分析

认真分析把握当前所面临的形势，是应对挑战、抢抓机遇，实现经济社会快速、健康发展的重要前提。

放眼世界，世界经济可望保持较快增长，增长格局继续发生变化，增长动力更趋多元化，国际贸易和跨国投资发展势头良好，区域经济合作不断深化。综观国内，我国正面临着重要战略机遇期，又处于经济快速增长阶段。国家将继续加强宏观调控，坚持把好土地、信贷闸门和市场准入门槛，全面落实节能降耗和污染减排目标责任制，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现“三个协调”，即速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展。再看本省，全省经济结构调整和增长方式转变取得积极成效，经济发展的活力进一步增强，国民经济继续保持快速、平稳、协调发展的良好势头。同时，省委、省政府深入实施“八八战略”，高度重视区域协调发展，出台源头地区生态补偿等一系列扶持政策，积极支持欠发达地区增强自我发展能力。

根据上述分析，可以形成以下“三个不变”的基本判断：一是世界经济保持较快增长的主态势不会变；二是国家实行宏观调控，但保持全国经济社会又好又快发展的主基调不会变；三是省内扶持欠发达地区加快发展的工作主旋律不会变。加之“长三角”经济圈的快速崛起，为我们承接产业、资金、技术和人才等经济要素的转移创造了良好的机遇。宏观大背景下整体趋利避害的环境为我县经济社会发展创造了良好的条件。

从开化的发展实际和现有基础看，今年在宏观调控、要素制约趋紧的情况下，我县经济社会继续保持快速健康发展态势，尤其是以“两硅两药”为主导的特色产业撑起了工业经济半边天，经济效益增幅明显高于产值总量的增幅，充分说明我县企业的竞争实力和抗风险能力有了明显提升。近年来，我县工业经济一直处于高位运行，经济运行的惯性效应在一定程度上奠定了明年经济稳定增长的基础。同时，随着经济社会的快速发展和区域竞争的日趋激烈，我县潜在的发展优势逐渐显现：

一是两大战略深入人心,全县上下心齐劲足。生态环境是开化赖以发展的根本和后发优势，特色竞争是提升开化县域竞争力的抓手和主要途径。我们认真贯彻落实科学发展观，不断丰富完善发展思路，确立了“生态立县、特色兴县”的发展战略。并顺应宏观调控的政策导向，较早地进行了经济结构调整和增长方式转变，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，才取得了经济发展的新突破。“两大战略”已被开化人民所接受，全县上下形成了心齐气顺、劲足实干的良好氛围，为推进经济社会又好又快发展打下了坚实的思想基础。

二是生态资源禀赋良好,后发优势逐步显现。近年来，我县万元GDP综合能耗、主要污染物排放量低于全国、全省平均水平，森林覆盖率高于全国、全省平均水平，生态环境总体质量在全国2348个县（市）中名列第16位，大气质量、水体质量、生物丰度、植物覆盖指数均位列全国前10位。随着经济全球化、区域一体化步伐的加快和生态绿色潮流的兴起，资金、信息、技术等要素越来越青睐环境优越、人居和谐的地区，得天独厚的生态条件将为我县经济社会全面协调可持续发展营造强劲的后发优势。

三是交通网络外联内畅，区位条件日趋优越。近年来，205国道、17省道改建工程相继建成通车，县乡道建设全面完成，乡村康庄工程加快推进，县内交通网络日趋完善。随着“十一五”期间黄衢南、杭新景两条高速公路开化段基本建成，我县将进入上海四小时交通圈、杭州二小时交通圈，形成以开化为中心的浙皖赣边界旅游一小时交通圈。届时，我县的交通瓶颈制约将得到根本解除，区位条件得到极大改善，必将更加有力地推动开化的快速发展。

四是人力资源活跃丰富,创业激情厚积薄发。我县拥有8万多名外出务工人员，其中15000多人取得不同等级的职业资格证书，拥有一定的资金和技术，具有回乡创业或就业的强烈愿望。此外，我县地处三省七县交界处，紧邻江西、安徽等欠发达省份，吸纳周边劳动力具有得天独厚的优势。发达地区的实践印证，充足的劳动力资源是招商引资、产业发展、区域竞争的基础条件。

五是发展用地储备充足,发展空间不断拓展。以乡镇行政区划调整为契机，及时调整了城华两镇土地利用规划，拓展了工业园区、华埠工业集聚区等工业用地空间，至“十一五”期末，可新增城华两镇的建设留用地、待置换用地8000余亩，有效缓解了用地瓶颈制约。同时，盘活了4000多亩国有林场、农场土地和闲置的工业用地，促进土地资源的合理利用，为产业招商、项目落地、壮大特色产业预留了发展空间。

六是融资平台基本构建，资金保障基础夯实。组建县国有资产经营有限责任公司，按照“三不变”的原则，实现了县内党政机关国有资产有效整合，为政府性投资项目搭建了融资平台。建立了中小企业贷款担保基金及担保机构，着力解决民营企业特别是中小民营企业贷款难问题。目前，我县银行存贷比仅为61.5%，而兄弟县市银行存贷比都达到了80%以上，意味着即使国家加强宏观调控我们也至少还有7亿元的信贷增量空间。

与此同时，我们还要清醒地认识到，我县经济社会发展还面临着不少的困难与问题：经济总量偏小，产业规模不大，自主创新能力较弱，产业链不够完善；影响发展的体制机制障碍尚未根本消除，发展的内生动力和活力不够；生态环境保护的要求越来越高，加快发展和保护环境的双重压力越来越大；城镇化水平偏低，新农村建设任务相当繁重；社会事业发展还不平衡，保持社会和谐稳定的任务十分艰巨；政府职能转变成效不够明显，个别政府部门及少数工作人员服务意识不强，“中梗阻”现象在部分领域依然存在，发展环境有待进一步优化，等等。对此，我们将高度重视，采取切实有效的措施,认真加以解决。

 

三、2007年主要工作

2007年，是县十四届政府的开局之年，也是实施“十一五”规划的关键之年，做好各项工作，意义十分重大。

2007年政府工作的指导思想：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“生态立县、特色兴县”发展战略，紧紧围绕基本建成生态县和基本实现全面小康的目标，坚持主攻工业，扎实推进城镇化和新农村建设，着力发展生态旅游业，深化改革，扩大开放，切实加强精神文明和民主法制建设，努力构建社会主义和谐社会，实现经济社会又好又快发展。

根据上述指导思想，2007年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长14%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，外贸进出口总额增长15%以上，全社会固定资产投资增长18%以上，地方财政收入增长15%以上，农民人均纯收入增长9%以上，新增城镇就业岗位2000个，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.48‰以内，万元生产总值综合能耗下降5%。

要实现上述目标，必须认真把握好以下五个方面：

第一，立足加快发展，坚持深入实施两大战略不动摇。“生态立县、特色兴县”，是科学发展观在开化的生动实践，是省“八八战略”和市“三大战略”在开化的具体体现，也是实践证明符合开化实际、深受全县人民拥护的可持续发展之路，我们必须坚定不移地深入实施。

第二，立足科学发展，坚持将生态优势转化为经济强势不动摇。要充分发挥生态优势，着力调整经济结构，切实转变增长方式，大力培育县域特色产业，把生态优势转化为经济强势，努力在发展中实施有效保护、在保护中推进快速发展。

第三，立足跨越发展，坚持全力改善交通条件不动摇。发达的交通网络是改善区位条件、促进经济社会发展的重要基础。开化之所以经济欠发达，交通设施的长期滞后是主要因素之一。要坚持基础先行，立足当前，着眼长远，举全县之力突破制约，变区位劣势为区位优势，为实现跨越式发展夯实基础。

第四，立足持续发展，坚持借力发展和项目推进不动摇。作为欠发达地区，扩大投资是拉动经济持续发展的主要动力。要继续突出招商引资“一号工程、一把手抓”的重要地位，调动一切积极因素，力求招商引资新突破。要形成“抓项目就是抓机遇，就是抓发展”的共识，全力推进项目建设，增强发展后劲。

第五，立足统筹发展，坚持保障社会和谐稳定不动摇。坚持以人为本，统筹城乡发展；建设资源节约型和环境友好型社会，统筹人与自然和谐发展；注重社会事业全面进步，统筹经济社会发展；完善各项社会保障制度，深入创建“平安开化”，努力构建社会主义和谐社会。

围绕上述目标与要求，2007年着重做好九方面工作：

（一）全力壮大主导产业，加快推进工业化进程

进一步调整优化产业结构，抓住产业、项目、平台等关键，完善投资增长机制，保持工业高强度投入，以大投入带动大发展。

培育龙头骨干，提升产业层次。通过政策、要素倾斜等途径，鼓励、支持骨干企业继续扩张规模，努力打造一批能代表开化工业的标志性企业,增强它们对全县经济的支撑作用。突出“两硅两药”、新型密胺塑料等主导产业，以骨干企业为龙头，发展主导产品和配套产品，延伸产业链条,形成特色企业群，加快产业集聚。引导鼓励企业建立技术研发中心，提高产品的科技含量，不断提升开放条件下的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，形成一批拥有自主知识产权的关键技术，努力发展以新技术、新材料、新能源为重点的高新技术产业。力争全县规模工业企业主营业务收入比上年增长25%以上；新增3-5家主营业务收入超亿元企业。

加大技改投入，增强企业后劲。以投入调整结构，以投入壮大总量，以投入拉动经济增长。全力推进集成电路级硅单晶生产线、甲基氯硅烷单体副产品综合利用、晶体麦芽糖醇生产线等15个市级重点工业技改项目，金属硅粉生产线氮气保护系统等36个县级重点工业技改项目建设，完成限额以上工业技改投资8亿元。积极帮助企业争取上级生态补偿、先进制造业和品牌培育等政策扶持，促进企业加大技改投入，扩大生产规模，提高生产效益，提升企业竞争力。鼓励支持符合国家产业政策、符合环保要求的民间投资行为，不断拓宽中小企业融资渠道。

加快平台建设，推进工业集聚。进一步加快工业园区内的水、电、路、通信等基础设施建设，增强承接投资项目的能力，推进工业园区从框架性建设向框架性与功能性建设并重转变，从量的扩张向质的提高转变。加快推动骨干企业向园区集中，优势产业向园区集聚，打造产业集群。按照提高投资密度、产出强度和容积率的要求，推动产业生态化改造、企业集约化生产、资源节约化利用。同时，进一步推进华埠经济强镇工业集聚区和中小企业创业孵化基地发展壮大，加快马金特色农产品加工园区建设，引导有条件的乡镇发展工业功能区。

加大扶持力度，提升企业素质。大力推进企业组织创新，加快建立符合现代企业制度要求的法人治理结构。加强创新型、技能型人才和企业家队伍建设，将企业家协会建设成企业家之间工作交流、企业之间互助合作、企业与政府之间沟通交流的平台。通过企校联合办学的方式，开展企业管理人员、技术蓝领、预备劳动力培训。高度重视企业上市工作，力争万向硅峰电子股份有限公司成为我县首家上市公司。

（二）大力发展农村生产力，稳步推进新农村建设

贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针，坚持统筹城乡发展，加快建设具有开化特色的新农村。

加快发展高效生态农业。继续巩固粮食生产的战略地位，增强粮食综合生产能力。优化农业结构和区域布局，推行农业标准化生产，不断提高绿色、有机、无公害农产品的比重，提升农业产业化水平。大力推进名茶、食用菌、竹木、蚕桑等特色优势产业发展，增强主导产业的市场竞争力。创新农业龙头企业扶持方式，积极发展农产品精深加工，拉长产业链，提高附加值。加快专业合作经济组织发展，提高农业市场化程度。计划新发展名茶5000亩，完成25个茶厂优化改造；食用菌生产规模达到1.5亿袋；新发展蚕桑5000亩，完成“杉改竹”和竹林发展9000亩，绿化造林1.3万亩，实施杉木强化抚育和大径材培育5万亩；新发展农业专业合作组织170个。

加强农村基础设施建设。深入实施“十村示范、百村整治”和“百村绿化”工程，继续推进农村垃圾集中处理工作，扎实推进村庄风景林和特色村庄建设。继续实施农民饮用水工程，解决和改善3万人饮用水问题。积极实施沼气国债项目二期工程，新发展沼气1880户。加快推进水利设施建设，实施齐溪水库灌区千万亩十亿方节水工程，完成茅岗等4座水库千库保安工程，整治龙山溪等河道27公里，治理水土流失面积13.9平方公里。开展基本农田示范区建设，完成国家农业综合开发中低产田改造1万亩。扎实推进下山脱贫和奔康工程，加快建设东城下山脱贫小区。加强农村信息化建设，进一步健全农技110、农民信箱等信息技术服务体系。

着力提高农民素质。深入实施万名农民素质工程，以新型农民技能和后备劳动力培训为重点，努力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。适应企业用工需求，建立政府扶助、面向市场、多元办学的技能教育机制，构建技术培训、技能鉴定、劳务输出“三位一体”的转移就业培训服务体系，切实增强农民就业能力。坚持县内转移和异地输出并重，外出务工和返乡创业并举，积极引导农民向非农产业转移，向城镇集聚。完成新型农民技能培训1700名，实现培训后转移就业9500人。

（三）加快发展三产服务业，培育经济增长新亮点

认真贯彻县委常委（扩大）会议专题研究生态旅游业的有关精神，把生态旅游作为一项战略性产业，摆在更加突出的地位，努力培育成为第三产业的龙头，带动三产服务业的兴旺发展。

大力发展生态旅游业。营造“合力兴旅”氛围，优化旅游发展环境，深化旅游管理体制改革，健全“政府主导、社会参与、多元投入、市场运作”的旅游发展机制。突出“生态、休闲、度假”特色，加大以县城为旅游目的地和集散中心的旅游接待设施、景观景点建设力度，加快钱江源、古田山、南华山等重点景区建设，努力构建我县以钱江源为主要品牌的“一点三线”生态旅游大格局。重视开发红色旅游资源，加强古建筑群的保护与开发，大力发展农家乐等乡村休闲旅游。整体策划和包装我县的旅游资源、旅游产品、旅游特色，创新旅游宣传推介方式。主动对接周边著名景区，加强旅游区域合作，借势推进我县旅游业的跨越式发展。

积极发展商贸物流业。加快物流市场培育和公共物流信息平台建设，扶持一批具有示范带动作用的物流企业。建设利群物流配送中心，依托百大有加利、利群等商贸龙头企业，建立现代物流配送体系。推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程向偏远乡村延伸，新培育100家连锁超市、100家农村放心示范店，基本实现村村有放心店的目标，不断繁荣农村消费市场。立足省际边界区位优势，以高速公路建设为契机，积极拓展边界贸易。

加快发展其他三产服务业。强化规划引导，优化建设时序，培育和扶持房地产品牌企业，促进房地产业健康持续发展。坚持以市场为导向，积极开发小户型住宅，优化住房供应结构，满足不同收入层次居民的住房需求。充分发挥县餐饮业协会的作用，提升特色餐饮服务业。同时，要积极培育中介服务、信息服务、文体服务、社区家政服务等新兴行业。

（四）合力推进城华对接，加快城镇化建设步伐

加强城市基础设施建设，促进人口和产业集聚，不断提高城镇化水平，努力构建城华一体、人与自然和谐相处的山水园林生态城市。

注重规划实施。全面实施新一轮城市总体规划，编制城市控制性详规和城市景观规划等专项规划，以规划引领城市发展与建设。切实加强规划衔接，努力优化城市空间布局，确保各项规划落到实处，有序推进特色城市建设。加大规划宣传力度，增进全民规划意识。加强规划执法与监督，依法查处违法违章建筑行为。

加快城华对接。着力拉大城市框架，推进岙滩新区、工业园区和华埠镇区建设，加快城华一体化进程。重点抓好岙滩新区、南湖中心区和华埠江东新区、华民新区等项目建设，扩张城市规模。加快江东路山甸段和城市污水处理项目建设，启动工业园区内商贸、居住等配套工程建设，扎实推进茶场片区和硅电子基地建设。

加强市政建设。强化市场运作，探索和完善旧城改造机制，按照“统筹考虑、分步实施、稳步推进”的思路，启动西渠特色休闲街示范路段建设，实施城北农贸市场片区、电影院片区等拆迁改造，有重点、有步骤地研究实施城中村改造。扎实推进城区市政道路建设，实施城市美化亮化工程。加快推进文化艺术中心和南湖景区建设。

提升城市管理。加大城市环境卫生基础设施建设力度，完成县城垃圾填埋场和垃圾中转站建设，深化城区卫生保洁“管扫分离”的运作模式。充分发挥城市管理主管部门职能，进一步健全“上下联动、部门联动、城乡联动”的城市管理长效机制，不断提高城市管理水平，提升城市品位和对外美誉度。

（五）扎实推进项目建设，不断夯实发展基础

坚持将项目建设贯穿于政府工作的始终，采取强有力的措施全力推进。要特别高度重视交通、电力、土地、生态环境等基础设施建设，增强经济社会发展后劲。

提高项目工作水平。建立项目储备库，高度重视重大项目的筹划，全力做好项目前期工作，切实提高项目编制质量，积极争取列入省重点项目和上级政策扶持。进一步创新项目服务机制，做到零距离指导、零关系办事、零利益服务，确保项目工作申报立项一批、开工建设一批、竣工投产一批、论证储备一批。进一步完善项目协调推进机制，鼓励企业上占地少、产出多的项目，集约利用土地资源，降低商务成本，提高项目布局和产业集聚发展的科学性。全面实施项目推进责任制，健全完善县领导联系项目制度、项目建设奖惩制度，加大项目督查力度，强力推进省市重点项目和510工程项目建设。2007-510工程安排60个项目，总投资70.7亿元，其中当年完成投资26.2亿元。

改善交通基础设施。全力保障黄衢南高速公路开化段无障碍施工，积极争取杭新景高速公路开化段及早动工建设。全面完成205国道西开线改建二期工程，力争完成205国道和17省道路面修复工程。开工建设淳开公路开化段和华埠-星口-下庄线改建工程。继续实施乡村康庄工程，加强农村公路养护与管理。加快农村客运站建设，推进城乡公交一体化建设。

加强生态环境保护。继续实施生态公益林等生态工程，有效保护生物多样性，加大重要生态功能区的环境保护力度，加快钱江源百里生态景观带建设。开展“绿色”创建工作，建设一批生态示范项目。大力推行清洁生产，建设一批循环经济示范项目，推进产业结构向节能降耗增效的方向转变。严格执行项目建设环境影响评价和“三同时”制度，杜绝引进污染型项目。加强环保执法，依法整治企业违法排污行为。高度重视环境安全工作，加大环境监测力度，提高环境污染事件应急处置能力。

增强要素保障能力。按照“适度超前，留有余地”的原则，强化要素资源供给。新建工业园区、独山、华锋等3个输变电项目，新增容量4万千伏安，保障工业园区、硅电子基地、华埠工业集聚区的电力供应。着力抓好建设用地整理复垦和土地收储工作，盘活闲置土地资源，提高土地利用率。积极向上争取重点项目建设用地指标，完成代建、代保、代造任务，完成土地整理2.5万亩、低丘缓坡开发2000亩，建设标准农田2万亩。充分发挥政府的导向作用，推进金融生态环境建设，规范信用担保等中介组织运作，提升企业信用等级，增强金融支持地方经济发展的能力。加强财政资金的统筹运作，进一步发挥“四两拨千斤”作用，确保资金使用效益最大化。

（六）深化改革开放，增强发展动力与活力

一个地区的活力，最根本的是思想观念的开放和体制机制的创新。必须在改革开放上寻求新突破，以开放促改革，以改革促发展，努力营造区域发展新优势。

进一步深化体制机制改革。坚持社会主义市场经济的改革方向，加大改革攻坚力度，推动经济社会加快转入科学发展的轨道。改善民营企业发展环境，积极推进各种所有制经济健康发展。培育、规范和发展各类市场中介组织。健全国有资产营运监管体系，形成高效、充满活力的国有资产投入产出良性循环新机制。加强和完善政府投资项目管理，严格规范政府投资行为。继续深化农村综合改革，探索建立保障基层组织正常运转、农民转移就业、公共服务共建共享、农村投融资、农村流通等新的体制机制，加快城乡一体化进程。稳妥推进土地征用制度改革，规范征地程序，维护被征地农民的合法权益。正确把握改革、发展、稳定的关系，妥善处理改革引起的利益关系调整，确保改革顺利推进。

不断提高招商引资水平。紧紧抓住长三角发达地区产业转移、客商投资方向转移、资源与产业合作的机遇，以企业招商争先工程、回乡创业工程、山海协作工程为载体，按照“符合市场规律、体现开化县情、反映人民意愿、保护生态环境”的标准，探索有效招商方式，创新招商体制、机制，拓展招商领域。抓好客商信息库建设，促进信息、产业和市场对接，针对杭州、义乌、温州等重点区域，突出产业招商，全力引进知名企业和产业延伸项目。进一步加强与万向、传化、新安化工等国内大企业的交流与合作，着力引进战略性、龙头性项目。争取引进2-3个投资亿元以上项目，全县实际到位资金确保8亿元，力争10亿元，实现招商引资工作新突破。

积极推动外向型经济发展。调整优化出口增长方式，继续推进外贸主体和出口市场多元化，新增自营出口获权企业10家。重点培育一批出口额100万美元以上的自营出口企业，力争达到10家。拓展利用外资领域，不断加大外资引进的力度。鼓励企业“品牌兴业”，以争创著名商标、名牌产品为重点，加大品牌培育力度，提高企业的市场竞争力。积极组团参加各类会展活动，加大品牌宣传力度，提高开化产品在国内外市场的知名度。

（七）坚持统筹兼顾，推动社会事业长足进步

坚持以经济社会协调发展和人的全面发展为目标，大力发展科教文卫事业，不断提高人民群众科学文化素质、思想道德素质和健康水平。

优先发展教育事业。全面推进省级教育强县创建工作，力争80%以上的中小学校达到省标准化建设要求，60%以上的乡镇达到省级教育强乡镇标准。完成开化中学迁建工程，确保2007年秋季投入使用。继续实施农村中小学“四项工程”，加快马金中学迁建、池淮中学扩建工程建设步伐，完成教育城域网建设。深化基础教育新课程改革，不断提高教育教学水平。注重资源整合，推动电大事业进一步发展。积极发展幼儿教育、职业教育，推进民办教育健康发展。

大力发展卫生事业。深化卫生管理体制改革，不断完善驻村医生和新型农村合作医疗制度，建立健全县、乡、村三级公共卫生服务网络。合理配置卫生资源，加快农村社区卫生服务站室规范化建设，满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。加强公共卫生服务项目管理，深入实施农民健康工程，加大重大传染病防控力度，切实提高人民群众的健康水平。争创全国农村中医工作先进县。完成县疾控中心迁建工程。

积极发展文体事业。加强农村文化基础设施建设，注重文艺创作和文艺队伍建设，组织开展群众文化活动。策划举办各种特色文化节庆活动，做到“文化搭台、经济唱戏”，不断提高特色文化为经济发展服务的水平。丰富群众体育活动，提高竞技体育水平，承办全国乒乓球甲A联赛，推进省级体育强乡镇创建工作。健全广播电视公共服务体系，推广数字电视，完成有线广播电视“村村通”工程。实施宽带网、移动网络“村村通”工程，进一步加快农村信息化进程。

加强精神文明建设。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和文明礼仪教育，加强未成年人思想道德建设。深入推进文明创建活动，努力提高城乡文明程度。力争通过省级文明县城考核验收。

加快发展其他社会事业。坚决贯彻计划生育基本国策，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为出发点，以落实长效节育措施为重点，不断提升人口和计划生育工作整体水平。健全残疾人保障机制，切实维护妇女儿童合法权益。重视人口老年化问题，发展老龄事业和产业。积极支持国防和军队建设，做好国防动员、人民防空和民兵预备役工作。发展民族事业，依法规范宗教场所管理。加快档案馆库数字化建设，继续做好县志修编和第二次农业普查工作。

（八）高度关注民生，促进社会和谐稳定

加快建立和完善社会保障体系，扎实推进富民进程，维护社会公平和正义，使全县人民共享改革发展成果，积极构建社会稳定、人民安居乐业的社会主义和谐社会。

千方百计扩大就业。把扩大就业作为经济社会发展和经济结构调整的重要目标，努力实现经济发展和扩大就业的良性互动。完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的机制，努力拓宽就业渠道，增加就业岗位。认真落实就业和再就业各项优惠政策，鼓励企业吸纳下岗失业人员，扶持下岗失业人员自谋职业和自主创业。继续加大职业技能培训力度，增强劳动者就业和再就业能力。

完善社会保障体系。推进基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险“五费合征”，实现社会保险企业和险种全覆盖。认真落实城乡最低生活保障制度，继续完善被征地农民社会保障制度，稳步实施城乡医疗救助制度，巩固农村五保和城镇“三无”对象集中供养制度，做到低保对象应保尽保、学生不因贫失学辍学。深化住房分配制度改革，推进住房公积金扩面工作。在城镇逐步建立商品房、经济适用房、廉租房和农民公寓等多层次住房保障体系，不断改善低收入困难群众的住房条件。全面落实大中型水库移民后期扶持政策。及时抓好救灾救济工作，深入持久地开展扶贫济困送温暖活动。

切实维护人民群众利益。加强和改进信访工作，引导群众以合法、理性的方式表达利益诉求。健全法律服务和法律援助网络，完善社会利益协调和社会纠纷排查调处工作机制。进一步完善清欠责任机制，健全农民工工资支付保障制度，切实维护劳动者特别是农民工合法权益。继续严厉打击商业欺诈、商业贿赂行为，严肃查处商标侵权和不正当竞争等不法行为。加大食品、药品、农资等方面的打假力度，努力做好消费举报投诉和消费警示工作。抓好文化市场集中治理，加强网吧、音像管理，推进知识产权保护。整顿和规范建筑、房地产和产权交易等市场秩序。

深入推进“平安开化”建设。扎实开展“五五”普法教育，深化社会治安综合治理，完善治安防控体系，不断提高驾驭社会治安局势的能力。依法严厉打击刑事犯罪、经济犯罪和邪教组织的渗透破坏活动，坚决打击“六合彩”等赌博活动，扫除社会丑恶现象。切实关注和妥善解决涉及群众切身利益的热点、难点问题，及时化解各类矛盾纠纷，努力把各种不稳定因素消除在萌芽状态。加强未成年人法制教育和帮教工作，预防和减少青少年犯罪。深化应急预案体系建设，提高突发事件应急处置能力。强化安全生产监管，重点抓好危化品、矿山、建设工程、道路交通、消防等领域专项整治工作，坚决消除安全隐患，有效遏制重特大安全事故的发生。做好森林防火、防汛抗旱、动植物防疫等工作，增强防灾抗灾能力。

（九）推进管理创新，加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了更高要求。我们要认真贯彻落实科学发展观，加快推进政府自身建设和管理创新，不断适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求。

切实转变政府职能，规范政府行为。深化行政审批制度改革，继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目，创新管理制度和方式。全面履行政府职能，搞好经济调节，加强市场监管，改进公共服务，提高社会管理水平。全面贯彻落实公务员法，进一步规范和加强公务员队伍管理。稳妥推进公务员工资制度和事业单位工作人员收入分配制度改革，不断深化事业单位改革。强化服务意识，破除本位主义和“中梗阻”现象，把工作重心放在服务市场主体和创造良好发展环境上。

不断提高行政效能，增强政府执行力和公信力。切实增强大局意识，认真贯彻上级党委、政府的决策，从实际出发，因地制宜，创造性地开展工作，在政策执行上不打折扣，确保政令畅通。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，坚持科学民主决策，提高决策水平。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道，切实依法行政，维护社会公正。开展绩效评估，继续实行影响机关工作效能行为责任追究办法，健全完善以行政首长为重点的行政问责制度。

深入开展反腐倡廉，确保廉洁行政。继续深入推进政府投资监管、国有资产监管、政府决策等方面的制度改革，进一步完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度，以及政府性资金绩效审计和领导干部经济责任审计制度，从源头上预防和治理腐败。深入开展治理商业贿赂专项工作，及时查处商业贿赂案件。发扬民主，主动接受人大、政协对行政权力运行的监督，强化社会监督和政府内部的专门监督。以人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域为重点，深化政务公开，方便群众办事和监督。

同志们，发展形势令人鼓舞，历史机遇催人奋进。我们要坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在中共开化县委的领导下，深入实施“两大战略”，紧紧依靠全县人民，夯实基础，开拓创新，奋发有为，努力实现我县经济社会又好又快发展，为建设充满活力的生态开化而努力奋斗！

 

 

主题词：文秘工作    工作报告   全体会议   通知  

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

  开化县人民政府办公室               2007年1月7日印发