各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

　　现将《中国制造2025浙江行动纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。

浙江省人民政府

　　2015年12月31日

中国制造2025浙江行动纲要

　　制造业是我省国民经济的支柱产业，是实施创新驱动发展战略、推进转型升级的主战场。为深入贯彻落实“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新要求和《中国制造2025》的决策部署，主动适应和引领经济新常态，建设制造强省，特制订本纲要。

　　一、阶段特征和现实基础　　（一）我省制造业发展正逐步呈现新的阶段性特征。当前，新一轮科技革命和产业变革、我国经济“三期叠加”阶段性变化与浙江经济转型升级交汇，我省制造业发展步入新常态。既面临市场格局变化、国际竞争加剧、资源环境约束趋紧、低端产能严重过剩等挑战，又存在创新能力亟待增强、融合发展亟待深化、集群效应亟待提升、新兴产业支撑作用亟待加强、企业适应新常态步伐亟待加快等突出问题。同时，供给侧改革深化，产业技术进步加快，新一代信息技术和“互联网+”大规模应用，制造与服务进一步融合，也给制造业发展提供了新空间、新动力。在这样的深刻背景下，我省制造业增长速度正逐渐从高速增长向中高速增长转变，制造业增长动力正逐渐从要素驱动为主向创新驱动为主转变，制造业结构正逐渐从中低端为主向中高端为主转变，制造业生产方式正逐渐从传统生产方式向智能制造、协同制造、绿色制造等先进生产方式转变。

　　（二）我省已具备建设制造强省的良好基础。经过改革开放以来的快速发展，我省制造业规模已位居全国前列，形成了以改革探索精神为核心的创新文化优势，以锐意开拓的企业家为引领的企业人才队伍优势，以专业市场提升、浙商省外创业和企业“电商换市”相结合的市场开拓优势，以“走出去”为特点的外向发展优势，以节能减排全国领先为标志的可持续发展优势，以丰裕民间资金为基础的自有资本优势，以沿海深水良港为依托的区位优势。同时，随着舟山群岛新区建设等一批国家战略举措的深入实施，我省体制机制创新的潜在优势，正逐步转化为现实优势。

　　浙江必须紧紧抓住机遇，积极应对挑战，最大限度地发挥市场配置资源的决定性作用，最大限度地发挥政府的引导作用，最大限度地发挥企业的主体作用，充分发挥优势，尽快补长短板，加快建设制造强省，完成浙江制造由大变强的战略任务。

　　二、总体要求和发展目标 　　（一）指导思想。贯彻落实“四个全面”战略布局，以“八八战略”为总纲，按照“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的要求，抓住实施“中国制造2025”战略的重大机遇，顺应“互联网+”发展趋势，坚持走新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，深入实施“四换三名”工程，全面建设工业强县（市、区）建设，大力推进“两化”融合、产业融合、产城融合，加快提高企业集群化、绿色化和国际化发展水平，积极培育制造业创新文化，全面提升制造业核心竞争力，推动制造大省向制造强省迈进。

　　（二）基本原则。加快突破制约制造业发展的瓶颈和薄弱环节，加强制造业发展战略谋划和前瞻部署，坚持制造业发展统筹推进和重点领域、关键环节率先突破，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用并更好地发挥政府作用，全面推动制造业转型升级。

　　坚持创新发展。坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，全面推进体制机制创新、技术创新、产品创新、业态创新、组织创新、管理创新和商业模式创新，大力发展智能制造、协同制造、绿色制造等先进生产方式，推动制造业走创新驱动的发展道路。

　　坚持融合发展。坚持把融合发展作为制造业发展的根本方向，全面推进新一代信息技术与制造业领域的深度融合、制造业与生产性服务业的渗透融合、制造业与城市发展的互动融合，推动制造业走融合互促的发展道路。

　　坚持集群发展。坚持把现代产业集群作为制造业发展的主要产业生态，大力提升集群信息化水平，着力推动产品制造向装备制造产业领域延伸，完善分工协作配套体系，加强区域品牌建设，推动制造业走智慧产业集群的发展道路。

　　坚持开放发展。坚持把扩大对内对外开放作为建设制造强省的重要途径，统筹利用两种资源、两个市场，加强产业全球布局和国际交流合作，引导企业增强国际竞争力，推动制造业走开放合作的发展道路。

　　坚持绿色发展。坚持把可持续发展作为建设制造强省的关键着力点，全面推进节能减排、清洁生产、产品绿色化、企业绿色化、制造过程绿色化和循环经济发展，重视生产安全，加快构建绿色制造体系，推动制造业走生态文明的发展道路。

　　（三）发展目标。到2020年，制造强省建设取得重要进展：

　　创新能力显著增强。制造业技术创新体系更加完善，在重点领域突破一批关键核心技术，掌握一批自主知识产权，培育形成一大批创新型企业，企业自主创新能力和产业标准话语权显著增强，国家自主创新示范区建设取得突破，杭州城西科创大走廊初步建成。

　　质量效益明显改善。制造业继续保持中高速增长，全员劳动生产率和增加值率明显提高，“浙江制造”品质和品牌形象显著提升，企业在国际产业分工和价值链中的地位显著提高，制造业发展的质量和效益总体达到国内先进水平。

　　融合发展步伐加快。信息化和工业化深度融合国家示范区建设取得明显成效，“两化”融合发展水平总指数全国领先，装备数控化率和机器联网率显著提高，智能制造模式广泛推行；产业融合持续深化，“互联网+”制造业催生大量新业态、新模式，生产型制造加快向服务型制造转变，生产性服务业规模较快扩张；制造业产城融合加快发展。

　　结构调整成效显著。高新技术产业和装备制造业在工业中的比重明显提高，形成一批引领发展的产业、产品，建设一批具有国内引领优势和国际影响力的现代产业集群，打造一批升级版开放发展平台，培育一批具有较强国际竞争力的大企业大集团，发展一批“专、精、特、新”科技型中小企业。

　　绿色发展成为主流。以制造业为重点的工业领域用能效率和资源集约利用水平明显提升，工业污染物排放显著减少，工业循环经济发展成效突出，绿色制造模式广泛应用，绿色制造体系基本形成。

　　到2025年，建成国内领先、有国际影响力的制造强省。基本形成有利于创新创业的制造业产业生态，制造业自主创新、质量效益、融合发展和绿色发展的水平进一步提升，制造业结构更趋合理，涌现一批国际竞争力领先的企业和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位进一步提升。

 *注：化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物排放量之和的下降幅度。

　　三、产业发展重点　　瞄准今后一段时期经济社会发展重大需求，集聚国内外高端创新要素，突破发展一批优势和战略性制造产业，着力提升传统优势制造产业智能化水平，抢占未来产业竞争制高点。

　　（一）机器人与智能装备。加快发展工业机器人、服务机器人和特种机器人，突破高精密减速器、高性能传感器、高档伺服电机、智能数控系统等关键技术，形成机器人产业在全国的领先优势。充分发挥工业信息工程公司的系统集成优势，打造全国领先的机器人应用示范基地。加快新型传感器、智能控制器、智能仪器仪表等关键部件的研发、制造与应用，形成智能纺机等智能制造装备、智能物流装备、智能电力设备、现代农机装备等产业在全国的领先优势，积极发展高档数控机床、增材制造装备、专用和特种制造装备、智能成套装备电子、智能可穿戴设备。

　　（二）新能源汽车与现代交通装备。大力发展节能环保型乘用车、新型纯电动汽车整车制造，努力突破高密度高可靠性动力电池、高效驱动电机系统、整车电控系统等核心技术，提高汽车关键零部件本地化配套比例，率先布局建设完善的充电设施网络，探索建立基于宽带移动互联网的智能汽车、智慧交通生态体系，建成国内一流的新能源汽车制造与应用基地。重点发展城市地铁（轻轨）车辆、轨道交通信号系统、地铁综合监控系统、列车运行控制系统等装备及控制系统，建成我国重要的轨道交通装备关键零部件制造基地。推进波音客机亚太基地建设，培育发展通用航空相关制造业，大力扶持有条件的企业发展整机及零部件制造，建设具有国际影响力的航空产业基地。

　　（三）高端船舶与海洋工程装备。重点突破绿色高技术船型、主力海工装备和核心配套装备的研制技术，加快提升船舶动力系统、甲板机械、舱室机械、通讯导航及自动化系统等的自主配套率，大力发展超大型干散货船和油船、万箱级以上集装箱船、大型汽车滚装船、大型液化天然气船、大吨位化学品船、大型疏浚工程船等高端船舶和特种船舶，建成具有国际先进水平的船舶修造基地。积极发展大型海洋钻井平台、大型海洋生产(生活)平台、浮式生产储卸装置、半潜运输船、海工辅助船等海洋工程装备。

　　（四）新能源和节能环保装备。突破大规模储能、分布式能源系统集成、新一代光伏等产业核心技术，创新能源互联网技术，开发光伏发电、太阳能光热系统设计和集成服务，发展海上风力发电机组、潮流能发电机组及关键部件、核岛蒸发器等核电关键部件，建成国内领先的新能源综合应用与产业基地。大力开发余热余压回收成套装备、深冷技术装备、高效照明产品及高效电机等拖动设备，积极发展水污染及污泥处置装备、污染场地修复装备、烟气脱硫脱硝除尘装备、工业有机废气治理装备、二氧化碳排放控制设备、海水淡化装备、固体废弃物处理与综合利用装备及节能环保监测控制系统和仪器仪表，建成国内先进的节能环保装备产业基地。

　　（五）通信网络与智能终端。重点发展新一代光通信宽带、IPv6下一代互联网、4G/5G移动通信、宽带无线接入、专用通信网络、海洋卫星通信、三网融合等系统设备、终端及关键配套件，着力发展云终端、新型显示、数字全媒体及智能家居等相关智能终端产品及应用系统，培育现代通信和信息机电“双千亿”产业集群。积极发展TFT—LCD（薄膜场效应晶体管液晶平面显示器）、OLED（有机发光二极管液晶平面显示器）等新型显示面板、模组、系统整机及关键配套装备。大力发展数字安防产品，打造全球数字安防中心。

　　（六）专用集成电路与新型元器件。重点发展面向网络通信、工业控制、应用电子、智能终端等领域的专用集成电路设计、制造和产业应用，形成第二代半导体微波射频集成电路产业优势，扩大国产嵌入式CPU（中央处理器）市场份额，提升发展集成电路关键装备、配套材料。积极发展新型传感器件、光电器件等高端电子元器件，建成我国重要的新型电子元器件产业基地。提升各类电子元器件及材料、嵌入式产品的开发应用水平，大力发展工业控制、汽车电子、海洋电子、金融电子等，以及基于北斗卫星导航的应用电子产品。

　　（七）物联网、云计算、大数据和工业软件。重点突破物联网传感芯片、通信网络、终端设备、应用平台等关键技术和系统集成服务能力，建成国内领先的物联网产业基地。加快工业控制实时操作系统、智能终端操作系统的研发与应用，巩固和提升制造业集散控制领域在全国的领先优势。加强云操作系统研发与应用，大力发展云计算、大数据等解决方案及行业应用。创新发展操作系统等基础软件，大力发展工业控制、信息安全等行业应用软件，积极发展信息系统集成服务、信息技术咨询和应用服务、设计开发服务等信息增值服务。

　　（八）生物医药和高性能医疗器械。大力发展新机制和新靶点化学药、抗体药物、抗体偶联药物、全新结构蛋白及多肽药物、新型疫苗、临床优势突出的创新中药、海洋药物及个性化治疗药物，加快实现从原料药为主向成品药为主、从仿制药为主向创新药为主转变，建成国际知名的医药制剂出口基地。大力发展影像设备、医用机器人、心脏瓣膜、人工器官等高性能诊疗设备和高价值医用耗材，以及可穿戴、远程诊疗等智慧医疗技术和产品。积极推进生物增材制造、诱导多能干细胞等新技术的突破和应用。

　　（九）新材料。发展高性能稀土磁性材料、高性能铜合金、高性能膜、新型电池材料、半导体材料、超导材料等特种功能材料，建成国际先进的磁性材料产业基地。发展高性能氟硅新材料、热塑性弹性体、特种工程塑料、合成橡胶等先进高分子材料，建成国际知名的氟硅新材料产业基地。发展高性能玻璃纤维、碳纤维、石墨烯、纳米材料等新型无机非金属材料，建成国内领先的高性能纤维及复合材料产业基地，率先在石墨烯产业化应用方面取得突破。发展高强长寿耐候特种钢、轻质高强铝镁钛合金等高端结构材料。

　　（十）绿色石油化工。重点推进舟山绿色石化基地、镇海炼化一体化等项目建设，支持烯烃原料多元化建设，支持进口初级石化原料，发展以石化新材料为重点的下游精深加工产业，着力打造临港石化生态产业群，建成世界一流的现代绿色石化基地。大力发展高技术纤维，建成国际知名的化纤产业基地。加快推进化工生产园区化、高端化和绿色化，形成我省在专用精细化学品领域的领先优势，建成全球高性能染料制造中心。

　　（十一）时尚轻纺业。大力发展丝绸产品、女装、男装、童装、休闲装等，提升时尚产品设计水平，打响服装品牌，积极发展绿色纤维、高感性纤维、功能性纤维等纺织面料，建成国内领先的时尚纺织服装基地。着力发展时尚皮鞋、皮包、皮具制品及皮衣，大力培育品牌文化，积极发展生态皮革、特殊效应革和特种皮革等皮革制品原料，建成国际知名的时尚皮革产业基地。积极发展家具、厨具、家电、照明灯具、工艺美术品、家用纺织品，突出智能化和绿色化导向，建成我国重要的时尚家居用品产业基地。

　　四、主要任务　　围绕战略目标，坚持问题导向，凝聚全社会共识，加快制造业转型升级，全面提升发展质量效益，增强核心竞争力。

　　（一）提高制造业创新能力。

　　加强关键核心技术研发。围绕制造业发展重点领域，梳理一批前瞻性关键核心技术项目，对接国家重大科技专项和相关产业专项，加大攻关力度。整合企业、高校、科研院所及各类技术创新平台的创新资源，集中攻克一批事关我省重点产业竞争力提升的关键共性技术。引导行业龙头骨干企业和创新型企业以创新链为纽带，围绕产业主攻方向和关键技术领域，建立产业技术创新联盟，开展协同创新。

　　加快科技成果产业化。完善展示、交易、共享、服务、交流“五位一体”，线上线下融合的科技大市场，搭建科技成果信息转移转化平台，培育一批科技中介机构和技术经纪人，促进科技成果产业化。按照国家《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2015—2017年）》，组织实施重点领域关键技术产业化项目，力争突破一批关键技术并实现产业化。开展关键技术专利导航试点，加强关键核心技术知识产权储备，构建产业化导向的专利组合，创建一批国家级工业企业知识产权运用标杆示范企业，培育一批具备知识产权综合实力的优势企业。加大知识产权违法惩戒力度，完善知识产权保护体系，健全知识产权保护长效协作机制。支持社会资本创立各类风险投资基金，创新科技金融产品和服务。

　　完善技术创新体系。加快完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造业创新体系。深化重点企业研究院建设、重大专项技术攻关和科技人才队伍培养“三位一体”的产业技术创新的新机制新模式，支持企业建设高水平的企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室等创新研发机构，鼓励企业设立博士后工作站、院士工作站。加快培育一批检验检测、技术评价、质量认证等专业公共服务机构，为小微企业开展技术创新提供支撑平台。支持有条件的地区创建国家自主创新示范区。支持有条件的省级高新区创建国家高新区，推动产业集聚区等创建省级高新区，引导各类高新区错位发展。

    （二）推进信息化和工业化深度融合。

　　大力发展信息经济。在加快建设电子商务、物联网、云计算、大数据、互联网金融创新、智慧物流、数字内容产业等七个全国或国际中心的同时，扎实推进“两化”深度融合国家示范区建设。借助世界互联网大会永久落户乌镇的优势，推动乌镇互联网创新发展试验区建设，发挥互联网体验、交流合作、产业集聚、示范应用、人才培养、制度创新等功能，打造“互联网+”论坛、互联网之光博览会、互联网创业创新大赛等平台，促进互联网经济创新发展。加强与国家信息安全平台合作，积极发展网络安全产业，提升信息安全服务保障能力，形成安全自主可控的信息技术产业体系。

　　加快发展智能制造。实施智能制造产品与装备开发计划，突破一批智能制造核心技术，研发一批成台（套）智能装备。实施智能制造示范试点专项行动，建立适应不同行业特点的智能制造标准体系及试验验证系统，开展新一代信息技术与制造装备融合的集成创新和工程应用，建设一批智能工厂示范样板，加快智能制造普及。实施千企信息化“登高计划”，推进企业信息化从基础应用、单项应用向集成应用、创新应用、产业链协同应用转变，实现制造业骨干企业的装备智能化、设计数字化、生产自动化、管理现代化、营销服务网络化。

    深化互联网在制造业领域的应用。实施“互联网+”协同制造专项计划，重点发展基于互联网的个性化定制、众包设计、网络化制造等新型制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。实施机电一体化产品“互联网+”推广应用计划，基于互联网开展故障预警、远程维护、质量诊断、远程过程优化等在线增值服务，实现从制造向“制造+服务”转型升级。开展工业云及工业大数据创新应用试点，推动软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享。开展工业控制系统信息安全核心技术的研发，提升工业控制系统网络安全保障能力。围绕信息物理系统网络研发及应用需求，组织开发智能控制系统、工业应用软件、故障诊断软件和相关工具、传感和通信协议，实现人、设备和产品的实时联通、精确识别、有效交互与智能控制。

　　加强互联网基础设施建设。加强工业互联网基础设施建设规划与布局，建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网。加快在各类产业园区部署建设光纤网、移动通信网和无线局域网。建设一批高质量的工业云服务和工业大数据平台，加强物联网、数据中心与工业宽带建设的对接，建立完善工业互联网体系。

　　（三）加强质量品牌建设。　　完善质量技术标准体系。实施工业和信息化领域标准提升工程三年行动计划，开展智能制造综合标准化试点，鼓励企业将自主创新技术转化为技术标准，支持企业参与国际标准、国内标准制（修）订，培育一批掌握国内外标准话语权的优势产业和企业。实施“浙江制造”标准引领工程，鼓励企业采用国内外先进标准，加快信息、环保、高端装备制造等万亿产业和数控机床、电气机械、机电器件等先进制造业以及纺织、服装、皮革、家具等传统优势产业的标准研制，构建覆盖各产业主要产品并与国际接轨的“浙江制造”先进标准体系，推动制造业向中高端升级。引导企业按照国际通行规则建立专利与标准结合机制，加快“浙江制造”标准、认证国际互认，推动标准和认证“走出去”。围绕智能制造等优势领域，建设一批国家级和省级标准化技术委员会。推进标准中介服务体系建设，发展标准中介服务机构，支持建设一批国家级、省级质量检测中心和重点实验室、工程实验室及国际互认的GLP（良好实验室规范）实验室，完善开放运行、资源共享和认证认可服务机制。