省义甬舟开放大通道建设联席会议成员单位：

《浙江省义甬舟开放大通道建设“十四五”规划》已经义甬舟开放大通道建设联席会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

浙江省义甬舟开放大通道建设联席会议办公室

（浙江省发展和改革委员会代章）

2021年5月29日

浙江省义甬舟开放大通道建设“十四五”规划

义甬舟开放大通道建设涉及宁波、绍兴、金华、衢州、舟山、义乌等沿线区域，是我省服务和落实“一带一路”倡议、长江经济带和长三角区域一体化国家战略的重要引擎，也是我省加快推进大湾区大花园大通道大都市区建设、构建更高水平全面开放新格局的战略举措。为高质量推进“十四五”时期义甬舟开放大通道建设，深化陆海统筹，构筑新增长极，提升辐射能力，打造联通国内国际双循环的战略性开放大通道，根据《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特制定本规划。

一、现实基础

（一）成效与问题

自2016年12月《义甬舟开放大通道建设规划》印发实施以来，围绕“两核一带两辐射”总体格局，大通道建设不断深化，宁波—舟山和金华—义乌两大枢纽功能不断强化，自贸试验区等高能级开放平台建设取得重大突破，“四港”联动、高效便捷的国际物流大通道基本建成，开放型经济水平持续提升，辐射带动能力持续增强。宁波舟山港和金华—义乌港集装箱吞吐量目标超额完成，集装箱海铁联运量比预期目标翻一番；货物贸易进出口额1.92万亿元，占全省比重比“十二五”末上升1.7%。

表1  义甬舟开放大通道主要指标完成情况

注：[  ]表示5年累计额；实际使用外资2015年基数和五年累计目标值为省口径，完成实绩为部口径。

港口物流枢纽功能更加突出。宁波—舟山、金华（义乌）获批首批国家物流枢纽。宁波舟山港实现以资产为纽带的实质性一体化，吞吐量连续12年位居全球第一，260余条国际航线连通100多个国家。义乌陆港完成年集装箱吞吐量200万标箱。中欧班列（义新欧）2020年开行1399列，联通亚欧大陆49个国家和地区。完成宁波机场三期扩建等工程，宁波、义乌、舟山、衢州四个机场货邮吞吐总量达到13.3万吨。多式联运大幅跃升，海铁联运量100.5万标准箱、江海联运量3.3亿吨，分别是“十二五”末的5.9倍、1.3倍。衢州多式联运枢纽港启动建设。江海联运公共信息平台列为全国首批骨干物流信息平台。“四港”运营商联盟成立运行。

“一轴多联”交通网络基本建成。交通主轴建设加快，金甬铁路（双高箱）全面开工，甬舟铁路控制性工程启动建设，宁波穿山港铁路支线、329国道舟山段改扩建等项目全线完工，宁波舟山港主通道主线贯通，杭金衢高速拓宽、527国道等项目顺利实施，甬舟高速复线可研获批。外联交通持续完善，杭黄铁路、衢宁铁路、九景衢铁路、临金高速建德至金华段通车运营，金台铁路、杭绍台高速台州段建成，杭绍台高铁、杭温高铁、杭衢城际、杭绍甬智慧高速加快实施，金建铁路开工建设。内河水运加快复兴，钱塘江中上游航运开发加快推进。

国际商贸中心地位全面提升。义乌国际小商品市场年成交额增长近5倍，连续27年蝉联中国专业市场冠军。新增义乌、绍兴、衢州跨境电子商务综合试验区和绍兴柯桥中国轻纺城市场采购贸易方式试点，世界电子贸易平台eWTP全球创新中心落地义乌，沿线地区全年实现跨境电商网络零售出口额620亿元，占全省比重超六成。大宗商品交易中心建设初见成效，自贸试验区2020年大宗商品交易额6550亿元。义乌国家进口贸易促进创新示范区成功创建。宁波北仑港综合保税区跨境进口单量全国第一。

高能级开放平台建设成绩显著。中国（浙江）自由贸易试验区赋权扩区取得重大突破，油气全产业链开放发展26条政策落地实施，新设立宁波、金义等片区。宁波中国—中东欧国家经贸合作示范区建设加快，中国—中东欧博览会升格为国家级展会。义乌国际贸易综合改革试验区获批落地。中意（宁波）、中澳（舟山）、中韩（衢州）等国际产业合作园以及新昌、义乌并购回归产业园加快建设。新设义乌、绍兴综合保税区，整合设立宁波梅山、北仑港、前湾综合保税区。

产业集群国际竞争力持续提高。舟山绿色石化基地一期、宁波杭州湾吉利纯电动汽车、绍兴中芯集成电路、金华万里扬新能源驱动、义乌华灿光电等项目建成投产，巴西淡水河谷舟山国际铁矿石物流基地、宁波英力士60万吨ABS等重大外资项目签约落地。宁波杭州湾智能汽车、北仑集成电路、宁波高新区工业互联网、绍兴集成电路、高端生物医药、上虞先进高分子材料、金义新区信息技术应用创新、义乌智能显示材料、衢州高端电子材料等9家入选省“万亩千亿”新产业平台培育名单。宁波国家自主创新示范区和甬江科创大走廊加快建设，浙中科创大走廊、绍兴科创大走廊、舟山海洋科学城建设稳步推进。

开放发展协作机制逐步完善。甬舟一体化“1+14”合作框架协议签订。甬绍一体化发展列入《长三角区域一体化发展规划纲要》。金义新区获批落地。《义甬舟开放大通道西延行动方案》发布实施，衢州作为西延战略支点纳入大通道建设。沪浙一体化小洋山北侧综合开发项目加快建设。

但与此同时，义甬舟开放大通道建设中仍然存在一些短板和不足：一是“两核”辐射带动能力不强。宁波舟山港与世界一流强港相比仍有差距，内陆无水港拓展有较大空间，在长江沿线的布局与上海港差距明显，海外港口码头投资布局尚未破局；航运服务能级不高。金华—义乌港海铁联运短驳、换装、集拼便利化程度不高，成本相对优势不突出，义乌海铁联运量只占到集装箱运输总量的5%；铁路货运场站规模和编组能力难以满足中欧班列和海铁联运运输需求。金义都市区和衢州四省边际中心城市能级有待提升。二是“一带”协同联动不紧密。宁波舟山港与金华—义乌港一体化建设离真正实现“一港通关”“转关如转场”仍有距离，集装箱管理、船务服务等功能前移还有待加快。宁波舟山港航道、锚地资源统筹利用不够，“一港两码” “一港两引”“一港两拖”等问题有待突破。甬舟一体化合作先行区建设有待加快，甬绍一体化相对滞后。数字贸易、进口贸易和产业科创等领域协同合作的整体性协调性不够。三是部分重大支撑性项目推进不够快。金华铁路枢纽提升改造工程前期有待加快，义乌苏溪国际枢纽港、义乌铁路口岸三期等重大物流项目落地较慢。高质量外资项目引聚不足，沿线地区2020年实际使用外资仅为全省的四分之一。四是省市县统筹合力不足。沿线地方对大通道建设工作的重视程度不一，部分县（市、区）对大通道建设认识不足，主动谋划水平不高，工作积极性有待加强。省、市、县联动推进机制有待进一步完善。

（二）形势要求

“重要窗口”的新要求。习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。省委十四届八次全会提出，要深刻把握忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的主题主线，抓紧抓牢抓实数字化改革等战略抓手，加快建设社会主义现代化先行省。作为我省重要战略性开放大平台，义甬舟开放大通道应当加快形成我省高质量发展的新增长极，努力成为浙江打造“重要窗口”的标志性成果。

国内国际双循环的新格局。世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球供应链持续面临重大冲击。在新发展格局下，省委省政府明确提出“打造国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽”。义甬舟开放大通道“东向依港出海、西向依陆出境”，是一条天然链接国内国际双循环的战略通道，耦合联动宁波舟山港、金华—义乌港，链接义乌国际小商品等市场枢纽，是推动我省加快构建新发展格局的重要载体和战略抓手。

重大发展战略的新叠加。义甬舟开放大通道地处长三角中心区域，向东连接“21世纪海上丝绸之路”，向西联接丝绸之路经济带和长江经济带，辐射长江以南地区。随着高质量共建“一带一路”不断深化，长江经济带建设加快，长三角区域一体化发展提速，以及我省大湾区大花园大通道大都市区建设深入推进，义甬舟开放大通道建设应当借助国家战略叠加交汇的优势，将战略红利转化为发展动能。

高能级开放平台的新集成。义甬舟开放大通道内拥有我省自贸试验区的三大片区、唯一的国家级新区舟山群岛新区、全国唯一的国际贸易综合改革试点、六个省级新区中的三个、八个综合保税区中的五个，是我省开放平台能级最高、空间最集中的区域。应当有效集成各类开放平台的政策和功能优势，提升一体化协同发展水平，引领我省率先形成高水平开放型经济新体制，在更深层次改革、更高水平开放方面走在前列。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持贯彻新发展理念，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省的要求，深化“两核一带两辐射”总体布局，以数字化改革为引领，以综合立体交通为先导，以多式联运物流为基础，以高能级开放平台为依托，着力打造数字义甬舟，提升宁波—舟山、金华—义乌双核枢纽功能，发挥绍兴联甬通金中部节点和衢州四省边际中心城市作用，整体融入长三角区域一体化，向东辐射“21世纪海上丝绸之路”，向西辐射丝绸之路经济带和长江经济带，努力打造我省高质量开放发展的重要增长极、具有先行示范效应的国内国际双循环战略性开放大通道。

（二）基本原则

陆海统筹、双向循环。统筹沿海开放与内陆开放，深化“四港”联动，不断提升义甬舟开放大通道在畅通国内国际双循环中的战略地位和示范作用，增强国际经济合作和竞争新优势。

开放协同、优势互补。坚持省市县协同，推进甬舟一体、甬绍一体和金义聚合发展，充分发挥沿线各地港口优势、市场优势、科创优势、产业优势，优化资源要素配置，扩大高水平开放。

平台引领、强化辐射。聚力做强宁波舟山港世界一流强港和义乌“世界小商品之都”，建好用好自由贸易试验区和国家级省级新区、开发区等高能级平台，提升双向辐射带动能力。

数字赋能、系统推进。统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，创新发展数字交通、数字港口、数字物流、数字贸易等特色领域，全方位、系统性、重塑性推进数字义甬舟建设。

生态一体、绿色发展。突出绿色低碳发展理念，坚守生态安全底线，优化生态、城镇和产业布局，统筹推进海洋、山区资源的保护和合理开发利用，传承和弘扬特色文化，共建山水秀丽、碧海蓝天、文化璀璨的义甬舟绿色生态带。

（三）建设目标

突出一体化、高质量、竞争力，率先构筑高水平开放型经济新体系，到“十四五”末，形成“两核一带两辐射”总体格局，建成畅通国内国际双循环、陆海统筹的战略性开放大通道。

——辐射能力显著增强。形成对长江经济带、长江以南区域和“21世纪海上丝绸之路”的有效辐射，高质量开放发展增长极地位凸显。宁波舟山港世界一流强港硬核力量进一步增强，在货物吞吐量和集装箱吞吐量分别保持全球第一和全球前三的基础上，进入世界一流强港行列。宁波—舟山新华·波罗的海国际航运中心指数排名进入全球前八。金华—义乌港成为长三角地区最大的铁路国际陆港和中欧班列集散枢纽。

——综合交通便捷高效。宁波（舟山）国际门户性综合交通枢纽、金华—义乌全国性综合交通枢纽功能更加完善，“一轴多联”现代化综合交通网络全面建成。累计新增铁路运营里程636公里，高速公路里程250公里，金甬铁路双层高箱集装箱示范线建成投运。

——现代物流领先全国。多式联运协同体系全国领先，物流服务和通关效率达到国际一流水平。宁波舟山港海铁和江海联运网络更加完善，集装箱多式联运量达到300万标箱以上，联运占比力争达到9%。义新欧成为国内效益最好、市场化程度最高、竞争力最强的中欧班列，年开行量达3000列。

——双向贸易辐射全球。贯通内贸与外贸的市场枢纽地位全面确立。货物进出口贸易总额占全省比重达到60%以上。自贸试验区大宗商品交易额达1万亿元，义乌国际小商品市场实现线上线下交易额力争达到7000亿元。

——数字智慧开放集成。沿线区域数字化转型成效突出，率先实现现代物流、数字贸易等重点领域的核心业务和重大任务数据开放共享、流程系统再造，数字义甬舟成为大通道建设的重大标志性成果。跨境网络零售出口额占全省比重达到60%以上，形成一批可复制、可推广的跨行业、跨部门、跨领域集成应用场景，成为全省数字变革高地。

——产业科创优势突出。沿线区域产业和科创协同合作更加紧密，产业科创平台国际化水平不断提升，在全球产业链分工中地位显著上升。累计实际使用外资300亿美元以上。

——生态文化相得益彰。绿色产业发展、资源能源利用效率和清洁能源发展水平位居全国前列。文化全面繁荣发展，区域文化软实力进一步增强。

表2  义甬舟开放大通道建设“十四五”主要指标

注：*包含宁波、义乌、舟山和衢州四个机场。

（四）空间格局

按照“两核一带两辐射”总体布局，推动资源整合、空间融合，构筑发展优势，增强辐射能力。

兴两港强两核。持续强化宁波舟山港在长三角世界级港口集群中的核心地位，共建辐射全球的航运枢纽，进一步增强竞争力和话语权，打造舟山江海联运服务中心升级版，增强国际航运贸易功能，建设世界一流强港；深化自贸试验区舟山片区与宁波片区联动发展，共建海洋中心城市，全面提升东向开放枢纽功能，打造大通道海上桥头堡。建设金华—义乌全国性综合交通枢纽，深化金华—义乌港与宁波舟山港一体化，高水平建设金义新区和自贸试验区金义片区，提升国际陆港功能和全球小商品贸易中心能级，增强西向陆海联动枢纽功能，打造大通道陆上桥头堡。

六通道筑一带。协同共建综合交通、现代物流、双向贸易、数字智慧、产业科创、生态文化六大通道，打通断点、堵点，做强特色、优势，打造交通更便捷、物流更高效、贸易更畅通、治理更智慧、产业更强大、生态更优美、文化更繁荣的开放型经济发展带。

东拓西延两辐射。推进“东向依港出海”，整体融入长三角区域一体化发展，对外联通“一带一路”沿线国家；推进“西向依陆出境”，深化与长江经济带开放融合，拓展延伸内陆腹地，实现东西双向互济，全面增强义甬舟开放大通道辐射带动能力，畅通国内国际双循环。

三、高水平建设六大通道

（一）建设综合交通通道

做强宁波、金华—义乌两大综合交通枢纽，扩大既有通道能力，建设联通全球的空中大通道和通江达海的内河航运通道，打造陆海空多式协同的“一轴多联”综合立体交通网络。

1．打造金甬—甬舟主轴通道。全面建成金甬铁路，加快甬舟铁路建设，实施金华铁路枢纽改造提升工程，打造大能力铁路运输通道。谋划金绍甬城际铁路、金台城际铁路。全面建成宁波舟山港主通道，加快甬舟高速复线、宁波舟山港六横公路大桥、甬金衢上高速、象山港疏港高速建设，加快甬金高速公路扩容项目前期，有效解决金甬—甬舟主通道公路运输能力紧张问题。

2．畅通向外多联通道。向北联通环杭州湾、苏南地区，重点提升沿湾、跨湾通道能力，加快推进通苏嘉甬铁路、杭绍甬智慧高速建设，深化沪甬、沪舟甬跨海通道、杭甬城际前期研究。谋划沪杭（金）长磁悬浮、沪绍金城际铁路。向西联通长江中上游地区，重点加快沪昆通道改造提升，扩大辐射范围，建设金建铁路、温武吉铁路，推进杭金衢高速金华至衢州段拓宽，有序推进杭淳开高速开工建设，开展温州至合肥高速义乌桐庐段等项目前期，谋划金华至武汉货运铁路直联通道。向南辐射浙南闽北地区，补齐通道短板，加快建成杭绍台铁路、杭衢铁路、杭温铁路，推进甬台温福高铁、衢丽铁路建设，提升金温铁路、甬台温铁路货运能力，深化桐浦义高速、义龙庆高速等项目前期，谋划金华至宁德港铁路。

3．架构空中大通道。实施宁波栎社国际机场四期工程，打造全国区域性航空枢纽。推进义乌机场适应性改造，加快金华义乌国际机场项目前期工作。有序推进舟山普陀山机场扩建工程，实现舟山航空口岸正式开放。积极推进衢州机场迁建，提升航空货运功能。提高机场国内航线网络覆盖度，加密与国内枢纽机场货运节点之间的航线。完善国际航空货运网络，加密日韩，巩固德国，拓展东盟、中东欧等国际航线，力争国际全货机航线达到10条以上。

4．建设内河航运通道。推进杭甬运河新坝二线船闸、曹娥江两闸一航道等项目建设，改造提升宁波镇海港区海河联运功能，推进杭甬运河宁波段三期等项目前期，提升杭甬运河通航保障能力。开展浙赣运河前期研究。加快建设衢江段国家高等级航道、金华江段省级骨干航道，推进金华兰溪方下店、婺城罗洋，衢州衢江大路章、龙游桥头江等重点作业区建设，打造千吨级钱塘江中上游航运通道。

5．提升宁波舟山港辐射能力。加快海港融入长三角区域一体化，以小洋山合作为切入口，聚焦洋山区域空间规划、功能定位、合作机制等一揽子内容，深化洋山区域整体谋划，抓紧编制沪浙洋山区域合作开发总体方案，增强港口综合实力。建设穿山、梅山、北仑—大榭、金塘等千万级标箱级港区，建设黄泽山、外钓、金塘等油品码头，鼠浪湖、马迹山、北仑等铁矿石码头，老塘山、金塘等粮油煤炭码头三大亿吨级大宗散货泊位群，增强集装箱运输和国际大宗商品储运服务能力，大型集装箱和万吨级以上大宗散货专业化泊位分别达到40个和140个以上。打造宁波舟山港口一体化2.0版。深化与东南亚、中东欧、非洲等重点区域国际港口合作，加大国际航线航班开发力度，拓展优化海外网络，航线数量达到265条。打造东北亚中转集拼中心，形成国际集拼业务50万标箱。