各市、县（市、区）人民政府，省现代服务业发展工作领导小组各成员单位：

经省政府同意，现将《浙江省现代服务业发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

浙江省现代服务业发展工作领导小组办公室

2021年5月18日

浙江省现代服务业发展“十四五”规划

“十三五”以来，服务业已成为我省促增长的主引擎、惠民生的主渠道、新业态新模式培育的主阵地。根据《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，为进一步加快我省服务业高质量发展，助力我省“重要窗口”建设，特制定本规划。规划期限为2021-2025年。

一、发展条件

（一）发展基础

“十三五”期间，我省现代服务业持续快速增长，发展质效不断提升，数字化转型走在全国前列，为全省经济社会高质量发展提供了有力支撑。

贡献作用更加凸显。“十三五”期间，全省服务业继续快于GDP增长，增加值由2万亿迈上3万亿台阶，2020年达到3.6万亿，稳居全国第四位；占GDP比重继2015年超过第二产业后，2016年首次突破50%，2020年提升至55.8%；服务业成为吸纳就业最大产业，税收占全省比重达60.6%，对经济社会发展的贡献日益突出。

数字融合走在前列。围绕数字经济“一号工程”，服务业加速数字化转型，全省软件和信息服务业规上企业营业收入年均增长25.6%，领跑东部各省市。跨境电商、移动支付、在线经济等新业态新模式国内领先，新型贸易中心和新兴金融中心加快推进，网络零售额、跨境电商零售进出口额分别占全国约1/5和1/6，移动支付交易554.58亿笔。数字化推动知识密集型服务业快速发展，占服务业比重达35.6%，较2015年提升近6个百分点，有力支撑制造业转型升级。

集聚发展效应显著。四大都市区中心城市对全省服务业发展引领作用明显，服务业增加值占全省比重超2/3。杭州、宁波“双引擎”地位更加突出，服务业增加值占全省比重分别为30.3%和17.7%。全省100家省级现代服务业集聚示范区发展水平进一步提升，营业收入年均增速近20%，宁波梅山保税港区物流园区、义乌国际商贸城等6家集聚示范区规模突破千亿。24个服务业强县（市、区）试点培育取得积极成效。

质量效益快速提高。2020年，全省规上服务业企业营业收入、营业利润分别为2015年的2.3倍、2.0倍，涌现出阿里巴巴、物产中大等具有全球影响力的知名企业。服务业人均劳动生产率达20万元/人左右，较2015年提升1/3以上。标准化管理全面推行，制（修）订服务业地方标准333个，创建国家、省级服务业标准化试点项目分别为54和217项。“诗画浙江”、“浙里来消费”等服务品牌影响力持续扩大。

改革开放持续深化。浙江自贸试验区实现从挂牌到扩区，杭州、宁波国家服务业综合改革试点阶段性成效突出，服务贸易创新发展试点、国际贸易综合改革试点、区域金融改革试点等国家级试点建设扎实推进，跨境电商综试区基本实现全省覆盖，在金融、贸易、电商、物流等领域率先形成了一批可复制可推广的浙江经验。宁波舟山港成为全球首个“10亿吨”大港，货物吞吐量连续12年稳居全球第一。2020年，服务业实际利用外资突破100亿美元，占全省比重达65.6%。“义新欧”班列开行破千列。

（二）发展环境

展望“十四五”，浙江在高水平全面建成小康社会的基础上，开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程，服务业将迈入新的发展阶段，面临诸多新机遇新挑战。

从发展形势看，世界百年未有之大变局正在向纵深发展，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，新冠肺炎疫情全球大流行加速国际经贸规则重构，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中欧贸易协定等多边和区域性投资贸易谈判的焦点转向服务领域，全球服务发展和国际分工格局面临深度调整。中国已成为世界第二大经济体，拥有全球规模最大最具成长性的中等收入群体，面对国际国内形势变化，我国加快构建新发展格局，释放内需潜力、市场活力，服务业将迎来新一轮发展机遇期。作为经济大省、开放大省，浙江已迈入高收入经济体行列，服务消费市场具有巨大潜力、强大韧劲和旺盛活力，服务业数字化转型走在全国前列，成为支撑服务经济持续快速增长的强大动能。

从产业趋势看，新一代信息技术、人工智能、大数据等技术不断突破和广泛应用，加速服务内容、业态和商业模式创新，推动服务数字化、网络化、智能化融合发展，远程医疗、在线教育、共享平台、协同办公、跨境电商等服务广泛应用，数字服务和数字贸易正成为各国竞相发展重点。随着现代服务业与先进制造业加速融合，生产性服务在产业升级中作用更加突出，技术和知识密集型服务业比重快速提升。人民对美好生活的需要日益增长，个性化、体验式、互动式等生活性服务消费成为扩大内需的重要潜力。

与此同时，我省服务业发展仍存在着一些短板和弱项：一是高端化的生产性服务业发展不足，尤其科技服务相对滞后，技术合同成交额占全国比重仅5%左右，排名全国第8位，对构建现代产业体系的支撑作用不够；二是健康、养老、教育、文旅、家政服务等生活性服务业的高品质供给不足，服务质量、服务水平与群众期待还有不小差距；三是服务业竞争力和影响力有待增强，全国百强企业、引领性品牌、高层次人才缺乏，国际化水平不高；四是服务业平台能级有待提升，省级现代服务业集聚示范区中科技创业园、创意产业园、软件与服务外包基地等新兴服务业平台数量占比仅1/3左右，近一半集聚示范区营业收入低于50亿元；五是服务贸易体量较小，2020年全省服务贸易进出口总额4285亿元，离上海、广东的万亿规模差距较大，服务贸易占对外贸易比重低于全国平均水平。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，坚持新发展理念，全面把握服务业全球化、智慧化、平台化的发展特征和个性化、体验式、互动式的消费趋势，以服务业数字化发展为方向，进一步优化服务业供给结构，创新服务业发展体制机制，赋能先进制造业，激发消费新需求，加快构建优质高效、结构优化、竞争力强的“556”现代服务产业新体系，打响“浙江服务”品牌，推动服务业高质量发展，为我省建设社会主义现代化先行省和共同富裕示范区提供有力支撑。

（二）基本原则

1. 坚持高质量发展。聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，提升服务业发展能级和国际竞争力。

2. 坚持数字赋能、创新发展。加快服务业数字化转型，突破数字化发展重点行业、创新平台、关键领域，拓展数字化场景应用，加强服务业技术创新、业态创新、模式创新，增强服务经济发展新动能。

3. 坚持协同集成、融合发展。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快服务业内部融合，进一步突出服务业对我省产业链供应链的基础配套和提升带动作用，实现跨行业资源要素的优化配置、协同高效发展。

4. 坚持以人为本、品质发展。以更多更好满足人民多层次多样化服务需求为导向，聚焦共同富裕，增进民生福祉，着力增强公共服务供给能力，积极推进消费扩容升级，全面增强城乡人文品质、公共服务品质、生态环境品质。

5. 坚持深化改革、扩大开放。推动服务业重点领域改革，分类放宽服务业准入限制，扩大服务业对外开放，创新服务业监督管理，着力破除制约服务业发展的体制机制障碍，最大限度激发市场活力。

（三）发展目标

到“十四五”期末，服务业对全省经济社会发展的支撑作用进一步加大，服务于人民品质生活和产业转型升级能力进一步增强，“浙江服务”在全国乃至世界形成竞争力和影响力。

规模总量迈上新台阶。服务业对我省促增长、稳就业的基础作用进一步提升，经济贡献地位更加突出。到2025年，全省服务业增加值达到5万亿元左右，服务业税收收入占全省税收收入比重达到61%左右，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到47%左右。

数字创新形成新优势。数字技术在服务业领域的融合和应用深入推进，服务业技术创新、业态创新、模式创新进一步深化。到2025年，全省数字经济核心服务业营业收入占规上服务业营业收入比重达到55%左右，网络零售额达到3.2万亿元左右。

发展质效跃上新水平。服务业结构持续优化，“556”服务业新体系基本构建，形成一批具有重大影响力和竞争优势的行业，服务质量效益明显提高。到2025年，全省知识密集型服务业增加值占比达到40%左右，服务业劳动生产率达到25万元/人左右。

集聚发展呈现新格局。“两核四圈”服务业空间发展格局进一步优化，现代服务业创新发展区高质量推进建设。到2025年，全省形成100个左右“数字赋能、特色鲜明、业态高端、能级突出”的现代服务业创新发展区，打造20个左右高能级服务业创新发展区。

品质服务实现新提升。消费扩容提质政策体系进一步完善，高品质生活性服务业供给水平进一步提高，消费新业态新模式新场景全面推进。到2025年，全省居民消费率达到42%左右，服务质量满意度达到90分以上。

改革开放取得新突破。服务业重点领域改革走在全国前列，营商环境不断优化，对外开放进一步扩大，投资贸易自由化便利化程度进一步提升。到2025年，服务贸易进出口额达到6000亿元，“十四五”时期服务业累计实际利用外资超500亿美元。

表1    “十四五”浙江省现代服务业发展目标