各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位： 

　　《丽水市工程建设项目招标投标综合管理办法》已经市政府第5次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

　　 丽水市人民政府 

　　2017年7月18日 

　　（此件公开发布） 

 丽水市工程建设项目招标投标综合管理办法

　　第一章 总则 

　　第一条  为进一步规范工程建设项目招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。 

　　第二条  在丽水市行政区域内从事工程建设项目招标投标活动的单位和个人,适用本办法。符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）规定的范围和标准的工程建设项目，必须依法招标。 

　　第三条  工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。 

　　前款所称工程，是指建设工程，包括交通、水利、电力、房屋建筑和市政基础设施等工程的新建、改建、扩建以及与其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指与工程施工构成不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理、项目管理、招标代理、造价咨询等服务。 

　　第四条  工程建设项目招标投标活动必须遵循公平、公开、公正、择优和诚实信用的原则。任何单位、组织和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零、肢解发包，或者以其他任何方式规避招标。鼓励和提倡对整体工程实行建设全过程或某一建设阶段的总承包。 

　　第二章 招标 

　　第五条  依法必须招标的工程建设项目，应当具备以下条件才能进行招标，由备案单位进行审核。 

　　（一）施工和监理招标应具备以下条件： 

　　1.招标人已经依法成立； 

　　2.初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； 

　　3.有相应资金或资金来源已经落实；  

　　4.有招标所需的设计图纸及技术资料； 

　　5.法律、法规和规章规定的其他条件。 

　　（二）勘察设计招标应具备以下条件：  

　　1.招标人已经依法成立； 

　　2.按照国家有关规定需要履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案； 

　　3.勘察设计有相应资金或者资金来源已经落实； 

　　4.所必需的勘察设计基础资料已经收集完成； 

　　5.法律、法规和规章规定的其他条件。  

　　（三）招标代理招标应具备以下条件： 

　　1.招标人已经依法成立； 

　　2.按照国家有关规定需要履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案； 

　　3.有相应资金或者资金来源已经落实； 

　　4.法律、法规和规章规定的其他条件。 

　　第六条  工程建设项目招标分为公开招标和邀请招标。依法必须招标的工程建设项目范围和规模标准，按照国家有关规定执行。 

　　国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。 

　　有下列情形之一的，可以邀请招标： 

　　（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的； 

　　（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的。 

　　前款第二项所列情形，按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七条规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。 

　　第七条  有下列情形之一的，经报行业行政监督部门备案后，可以不进行招标： 

　　（一）单项工程施工招标控制价在200万元（不含）人民币以下的； 

　　（二）单项与工程施工有关的重要设备、材料等货物的采购，招标控制价在100万元（不含）人民币以下的； 

　　（三）勘察、设计、监理、咨询（含招标代理和造价咨询等）、项目管理等服务的采购，单项招标控制价在50万元（不含）人民币以下的； 

　　（四）抢险、救灾、涉及国家安全和秘密等特殊工程，或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目； 

　　（五）法律、法规规定可以不招标的其他情形。 

　　单项工程招标控制价低于上述（一）（二）（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的除外。 

　　上述（一）（二）（三）项所定限额，国家或上级政府有新规定时，从其规定予以调整。 

　　第八条  招标人负责工程建设项目招标投标活动的组织实施，履行工程建设项目标后的监督管理职责。 

　　第九条  建立投标企业信用评价体系。招标人应当对中标人合同履约情况作出评价，履约评价结果作为企业信用评价的依据之一。 

　　第十条  招标人可以自行选择或者通过招标方式选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标代理机构应在国家认定的资质范围内承接招标代理业务。 

　　招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。 

　　第十一条  编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当根据行业实际使用省级及以上或全市统一制定的示范文本。示范文本由市公共资源交易综合管理机构会同有关行业行政监督部门制定并发布。省内已有行业示范文本并继续执行的，照常执行，行业行政监督部门也可结合本地实际会同发展改革部门制定我市的示范文本。 

　　第十二条  对投标人的资格审查，原则上采用资格后审方式。技术复杂、有特殊专业要求、受自然地域环境限制或工程概算超过总承包5000万元人民币或专业施工承包2000万元人民币的项目，可以采用资格预审方式。当合格申请人过多时，可以确定不少于12个投标人参加投标。 

　　第十三条  资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。发布资格预审公告、编制资格预审文件、资格预审文件澄清、资格审查委员会的组成和评审等，按照招标投标法律、法规和规章等有关规定执行。 

　　第十四条  资格后审是指由评标委员会在开标后按照招标文件规定的标准和方法对投标人进行的资格审查。 

　　采用资格后审的，招标人应在丽水市公共资源交易中心网站发布招标文件，潜在投标人自行到网站下载招标文件和相关资料。招标人不集中组织答疑，投标人对招标文件的质疑，应以书面形式向招标人提出，招标人对招标文件的澄清和说明应及时在该网站上向所有潜在投标人公开。  

　　采用资格后审的，招标文件中应明确招标项目的具体位置和周边环境，招标人不集中组织现场踏勘，投标人可自行进行现场踏勘。  

　　招标人应确保投标人编制投标文件所需的合理时间，依法必须进行招标的项目，自招标文件在丽水市公共资源交易中心网站发布之日起至投标人提交投标文件截止之日止，一般不得少于 20日。招标人可以对已发出的招标文件进行澄清或者修改，澄清或者修改的内容涉及工程量清单修改等可能影响投标文件编制的，招标人应当在提交投标文件截止时间至少15日前，涉及其他修改的，应当在提交投标文件截止时间至少3日前，在丽水市公共资源交易中心网站上发布补充招标文件或紧急公告，否则，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。 

　　第十五条  潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应在投标截止时间10日前向招标人提出。招标人应自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应暂停招标投标活动。 

　　第十六条  招标人对招标项目划分标段的，应遵守招标投标法律、法规的有关规定合理划分标段。招标人不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。同一初步设计批复文件中各标段的监理、招标代理（含咨询）等服务招标实行一次性发包，不得分割发包。因特殊情形确需分段招标的，应公开招标。 

　　第十七条  招标人应当在招标文件中载明投标有效期，投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。 

　　第十八条  依法必须进行招标的国有投资项目，投标保证金统一由公共资源交易中心代收代退。 

　　（一）投标保证金交纳的方式包括银行保函、银行汇票、电汇、现金、支票、年度投标保证金等。 

　　投标保证金一般推行银行保函方式交纳，银行保函由县级及以上国有和地方商业银行出具，且出具保函的商业银行在丽水行政区域范围内设有分支机构。 

　　投标人以银行汇票、银行电汇、现金或者支票形式提交的投标保证金，必须从其基本账户转出。 

　　（二）交纳年度投标保证金的投标人，应与公共资源交易中心签订交纳协议，明确保证金计息时间、利率、退还时间、违约责任等。当招标项目投标保证金高于已交年度投标保证金的，投标人应于投标前及时补足差额后方可参加投标活动。 

　　（三）招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标控制价的2%，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。 

　　勘察、设计、监理等服务项目投标保证金按国家服务收费标准的2%以内收取，最多不超过10万元人民币。 

　　投标企业可以自主选择交纳年度投标保证金。施工企业年度投标保证金交纳额为50万元人民币，监理企业年度投标保证金交纳额为5万元人民币。 

　　（四）除中标候选人外，投标保证金在确定中标候选人后予以退还。 

　　符合招标文件规定的投标保证金不予返还条款的，投标保证金不予返还，国有投资项目由公共资源交易中心上缴财政专户。 

　　第十九条  严格控制招标文件中设立材料、设备、专业工程等的暂估价。确需设立暂估价的材料、设备、专业工程等的,暂估价总价不应超过招标控制价的10%，招标时不得下浮，结算方式在招标文件中予以明确。单项总价达到规定必须进行招标额度的，招标人必须以按规定要求方式选择确定供应商，否则视同肢解发包、规避招标行为。 

　　设计深度能够满足材料、设备采购要求，且工期不超过18个月的项目，投标人可对部分材料和设备设置暂定品牌，但在招标控制价推荐品牌中必须载明“或相当于”。  

　　确需设立暂估价的材料、设备,暂估价材料、设备在施工中产生的保管、配合等相关费用，招标人可以根据原建设项目施工招标文件相关规定在招标文件中明确约定。 

　　暂估价项目采购招标纳入建设工程招标投标管理，采购程序按照有关规定执行，并将有关资料报有关行业行政监督部门备案。 

　　专业工程、分部分项工程的暂估价项目的招标控制价应当经过由当地公共资源交易综合管理机构指定的政府相关部门审核，材料设备的招标控制价应经招标人和有关部门认可。 

　　第二十条  对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，以及材料和设备项目，招标人可以分两阶段进行招标。 

　　第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。 

　　第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。 

　　招标人要求投标人提交投标保证金的，应在第二阶段提出。 

　　第二十一条  招标人终止招标的，应及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。 

　　第二十二条  招标人不得设置不合理条件以限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于设置不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人： 

　　（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息； 

　　（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关； 

　　（三）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准； 

　　（四）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商； 

　　（五）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式； 

　　（六）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。 

　　第二十三条  项目招标一般应当按下列程序进行： 

　　（一）资格预审方式招标主要程序。 

　　1.招标人向行业行政监督部门办理招标资格预审公告备案手续； 

　　2.在市公共资源交易中心网站上发布资格预审公告，编制、发放资格预审文件； 

　　3.审查投标人资格条件，确定合格投标人，报行业行政监督部门备案，向合格投标人发出招标通知书； 

　　4.编制招标文件，报行业行政监督部门备案； 

　　5.发放招标文件，召集标前会议，踏勘现场； 

　　6.接受招标答疑，并以书面形式发送各投标人； 

　　7.投标人编制、递交投标文件，交纳投标保证金； 

　　8.组建评标委员会； 

　　9.组织开标、评标、提交评标报告，将中标候选人在市公共资源交易中心网站上公示； 

　　10.招标人接受评标结果的异议，并在3日内答复； 

　　11.行业行政监督部门接受投诉，并处理投诉； 

　　12.发出中标通知书，按规定缴纳履约保证金、民工工资支付担保，招标人与中标人签订工程承包发包合同； 

　　13.行业行政监督部门办理合同备案。 

　　（二）资格后审方式招标主要程序。 

　　1.招标人向行业行政监督部门办理招标公告、招标文件备案手续； 

　　2.在公共资源交易中心网站上发布招标公告、招标文件； 

　　3.投标人自行踏勘现场； 

　　4.接受招标答疑，并在公共资源交易中心网站上发布补充招标文件； 

　　5.投标人编制、递交投标文件，交纳投标保证金； 

　　6.组建评标委员会； 

　　7.组织开标、资格审查、评标、提交评标报告，将中标候选人在公共资源交易中心网站上公示； 

　　8.招标人接受评标结果的异议，并在3日内答复； 

　　9.行业行政监督部门接受投诉，并处理投诉； 

　　10.发出中标通知书，按规定缴纳履约保证金、民工工资支付担保，招标人与中标人签订工程承包发包合同； 

　　11.行业行政监督部门办理合同备案。 

　　（三）邀请方式招标主要程序。 

　　1.招标人向行业行政监督部门办理投标邀请书、招标文件备案手续； 

　　2.向被邀请人发送投标邀请书、招标文件； 

　　3.投标人踏勘现场； 

　　4.接受招标答疑，并以书面形式发送各投标人； 

　　5.投标人编制、递交投标文件，交纳投标保证金； 

　　6.组建评标委员会； 

　　7.组织开标、评标、提交评标报告，将中标候选人在市公共资源交易中心网站上公示； 

　　8.招标人接受评标结果的异议，并在3日内答复； 

　　9.行业行政监督部门接受投诉，并处理投诉； 

　　10.发出中标通知书，按规定缴纳履约保证金、民工工资支付担保，招标人与中标人签订工程承包发包合同； 

　　11.行业行政监督部门办理合同备案。 

　　第二十四条  招标文件、补充招标文件是招标的主要依据，对招标投标双方均有约束力。招标文件、补充招标文件及开标、评标、定标等招标投标有关资料须报行业行政监督部门备案。 

　　第三章 投标 

　　第二十五条  招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。 

　　招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。 

　　联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。 

　　联合体各方在投标前须签订联合体协议书，授权联合体主办方负责项目的一切组织、协调工作。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。 

　　第二十六条  投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。 

　　第二十七条  投标文件有下列情形之一的，招标人应当拒收： 

　　（一）逾期送达的或者未送达指定地点的； 

　　（二）未密封或者未按招标文件要求密封的； 

　　（三）未按照招标文件规定交纳投标保证金或递交投标文件的。 

　　招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，由接收人签字存档备查。 

　　第二十八条  严格禁止投标人在招标投标活动中相互串通投标。有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标： 

　　（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容； 

　　（二）投标人之间约定中标人； 

　　（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标； 

　　（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标； 

　　（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。 

　　第二十九条  有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标： 

　　（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制； 

　　（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜； 

　　（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人； 

　　（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异； 

　　（五）不同投标人的投标文件相互混装； 

　　（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。 

　　第三十条  严格禁止招标人与投标人在招标投标活动中串通投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：  

　　（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;  

　　（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；  

　　（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；  

　　（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；  

　　（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；  

　　（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。 

　　第三十一条  严格禁止投标人在招标投标活动中弄虚作假。投标人有下列情形之一的，属于弄虚作假投标行为： 

　　（一）使用伪造、变造的许可证件； 

　　（二）提供虚假的财务状况或者业绩； 

　　（三）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明； 

　　（四）提供虚假的信用状况； 

　　（五）其他弄虚作假的行为。 

　　第三十二条  投标文件须按招标文件的规定编制、盖章签字、密封递交。投标文件递交后，投标人需局部更正、补充投标文件的，必须于投标截止时间前按规定递交。 

　　投标文件与法律、法规、招标文件规定的主要内容和格式不符或逾期递交的无效。 

　　第三十三条  投标人根据国家和省、市有关工程造价和收费的规定，结合市场实际，自主投标报价。开标后，除招标文件中有具体约定外，不得更改投标报价。 

　　第四章 开标 评标 定标 

　　第三十四条  招标人应按照招标文件规定的时间、地点开标。开标、评标、定标活动，在行业行政监督部门的监督下，由招标人或招标代理机构主持进行。当投标人少于3个时，不得开标，招标人应当重新组织招标。重新招标后投标人仍少于3个的，报经有关行业行政监督部门批准后，可以不再进行招标。 

　　投标人对开标有异议的，应在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。 

　　第三十五条  依法必须进行招标的项目，评标专家应从省综合评标专家库内随机抽取确定。遇有特殊情况，且评标专家库不能满足招标项目的需求时，经交易属地公共资源交易综合管理机构同意，可以组建临时专家库，临时专家库的人数应不少于抽取专家人数的3倍。 

　　招标人原则上可以派1名代表参加评标委员会，并采用不少于1∶3的比例随机抽签产生，招标人代表不得担任评标委员会主任。  

　　有关行业行政监督部门应按照职责分工，对评标委员会成员确定方式、评标专家抽取以及评标活动等环节进行全过程监督。负有监管职责的部门工作人员，不得担任有监管关系项目的评标委员会成员。 

　　评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应及时更换。 

　　第三十六条  评标由评标委员会负责，评标委员会成员人数为5人及以上的单数，由与项目相关的技术、经济等方面专家组成，且技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。 

　　评标委员会成员必须严格遵守有关法律法规规定，按照招标文件规定的评标标准和评标办法，切实履行评标职责，对各投标文件实事求是地提出客观、公正的评审意见。招标文件没有规定的评标标准和评标办法，不得作为评标的依据。 

　　第三十七条  工程建设项目招标遵循合理低价中标原则。根据工程建设项目类型和投资额度，可以采用不同的评标办法。 

　　第三十八条  设计和材料、设备采购项目，招标人可以根据实际情况采用“评定分离”方式进行招标。咨询、监理等服务类项目，提倡实行评定分离方式进行招标。 

　　第三十九条  评标委员会拟否决其投标的，应先向投标人进行询标。有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标： 

　　（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；