本委各局办、各行政村：

    现将《桐乡经济开发区关于加快推进企业提档升级工作的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

浙江省桐乡经济开发区管委会

2017年3月6日       

桐乡经济开发区关于加快推进企业提档升级工作的实施方案

    为进一步贯彻落实市党代会、人代会精神，加快先进制造业集聚，推动企业转型升级，促进产业与环境和谐发展，努力把开发区建设成“先进制造业集聚区、创新驱动示范区、产城融合新城区”。现结合我区实际，制定如下工作方案。

    一、指导思想

    以“四大理念”、“五大行动方案”为引领，结合我区实际，按照“有破有立、有保有压、有扶有限”的思路，坚持“退散进集”与“退低进高”协同推进，坚持整治“低小散”与鼓励“提档升级”，坚持市场与政府协同发力，推动全区产业层次、企业绩效、创新能力“三提高”，努力实现产业结构优化、发展方式转变、生态环境改善“三大成果”。

    二、工作目标

    按照“一年有进展、两年出成效、三年见效果”的总体目标，从2017年至2019年持续推进，对75家工业企业绩效评价C类、D类企业实施提档升级，对正在建设或刚投产的企业加大项目推进力度，对四个托管村及区内农民新村内的“低小散”（作坊）企业实施整治淘汰，积极提升现有园区（标准厂房）效益，努力打造一批示范企业、品质园区，力争实现全区工业用地亩均税收年均增长10%以上。到2019年，区内“低小散”（作坊）基本得到整治，工业空间布局明显优化，园区创新发展能力明显增强，城乡生态环境明显改善，工业经济发展质量和效益显著提升。

    三、主要途径

    （一）两退两进。坚持从实际出发，科学分类，大力实施“两退两进”。对产能淘汰类、环境污染类、安全隐患类、违法用地类、违章建筑类、土地闲置类、舆情聚焦类及绩效评价末类等“八类”企业（作坊），依法予以关停、腾退，实现“退低”；对腾退出来的存量土地、企业的空闲厂房，要想方设法引进符合我区产业导向的先进制造业或现代服务业项目，加速推进落后产能和先进产能更迭进程，全面实现“进高”。

    （二）梯度转移。以工业企业绩效综合评价为标准，通过资源要素市场化配置改革，继续深化评价结果的综合应用。通过城镇土地使用税、房产税、差别化电价、控制信贷支持等手段，对部分占地面积大、但目前效益欠佳的企业，要倒逼其退出土地，向空余的标准厂房转移；对部分产业比较好、有发展前景，但能耗大、环境容量需求大的企业，要研究制定“一厂一策”，动员其搬迁转移至能承载的地区。

    （三）改造提升。对有基础、有能力通过技术改造和产品深度开发来提高附加值、赢得市场的生产企业，要给予针对性帮扶，支持和引导企业对符合产业政策、市场前景好、经济效益优的项目增加投资，做大企业；鼓励企业对产业链中的关键领域、薄弱环节和共性问题等进行整体技术改造，购置先进设备弥补硬件短板，推进传统工业生产模式向信息化、智能化转变。

    （四）留优扶强。对部分规模尚小，科技含量较高、市场前景较好的“成长型”企业，要营造宽松的企业发展环境，让企业安心发展；要加大培育力度，引导企业加强技术创新和管理创新，帮助企业理清思路，解决企业实际困难，扶持“成长型”企业逐步做大规模，加快推进“小升规”、“规上亿”，为全区工业经济可持续发展积蓄力量。实施大企业培育工程，引导区内重点企业采用增资扩股、技术改造、兼并重组等手段做强、做大。

    四、工作措施

    （一）产业转型，催生发展新动力

    1.多措并举加速“腾笼”。严格执行上级政府对淘汰落后产能的要求，坚决淘汰落后产能。通过已有的市场倒逼机制，落实差别化电价、水价等要素资源价格政策实施，统筹使用法律、经济、行政手段，提高低小企业（作坊）的要素使用成本，倒逼重污染、高能耗、低产出企业主动退出。继续强化“亩产论英雄”导向，对产出贡献低、安全管理差、技术设备落后的企业要坚决淘汰清退。

    2.拓宽思路促进“换鸟”。一方面，要着力推进“退低进高”，鼓励企业主动退出落后产业，转产新产品领域或通过“二次招商”等方式进行合作开发，通过引进增量不断优化产业结构，实现新老生产方式、生产水平的过渡更替；另一方面，积极推进“退二进三”，结合开发区实际，在规划允许的区域，通过土地出让净收益分成、临时变更用途等方式，清退落后二产，推动二三产业互为补充、协调发展，实现产城融合。

    3.分类处置“僵尸”企业。对长期亩产低、倒逼整改提升无望的末位企业，要下决心，推进转让、拍卖；对于产品相近的产能过剩行业，要组织企业对接，加快类似产能企业、上下游企业实施兼并重组。

    （二）业态创新，打造发展新引擎