各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　《关于全面推进“最多跑一次”改革实施方案》已经市十六届政府第3次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

桐乡市人民政府

                           2017年5月12日

关于全面推进“最多跑一次”改革

实施方案

　　为贯彻落实《浙江省人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》（浙政发〔2017〕6号）和《嘉兴市人民政府关于印发全面推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》（嘉政发〔2017〕8号）精神，全面推进我市“最多跑一次”改革，进一步转变政府职能，加快建设服务型政府，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　牢固树立以人民为中心的理念，围绕群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标，在市政府各部门、承担行政职能的事业单位、镇（街道）政府（办事处）、垂直管理部门推行“最多跑一次”改革，充分运用“互联网+政务服务”和大数据，加快体制机制创新，倒逼各部门简政放权、放管结合、优化服务，提升“四张清单一张网”改革成效，进一步改善发展服务环境，在今年9月底前实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项覆盖80%以上。

　　二、主要任务

　　（一）推进简政放权，实现“最多跑一次”

　　1.优化行政权力运行流程。全面梳理群众和企业到政府办事事项的申报材料，加强政府部门内部和部门之间信息共享，减少重复递交申报材料，实行群众和企业到政府办事容缺受理机制，全面清理并减少审批事项前置条件，坚决杜绝互为前置条件。精简审批环节，部门内部需要多个处室共同办理的审批事项，一律实行并联办理，减少办理环节，进一步简化优化行政流程，今年6月底前，各部门行政审批承诺办理时间至少再缩短20%，即办件比例达到60%以上。实施企业投资项目高效审批，深化投资项目代办制全程服务，推行错时、延时、预约、导办和周日轮值“五项服务”机制，重点突破投资项目申报材料、审批流程、审批效率再优化。（牵头部门：审批中心；责任部门：各相关部门）

　　2.深化“一窗受理、集成服务”改革。推进行政审批服务中心“一窗受理、集成服务”改革，将部门分设的办事窗口整合为“投资项目”“不动产登记”“商事登记”“社会事务”“医保社保”“公安服务”“其他综合事务”等综合窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。重点推进投资项目、不动产交易及登记等领域“一窗受理、集成服务”改革，在承诺办理时间内，由过去群众和企业在部门间来回跑改为材料在部门之间转,实现申报材料一次提交、事项办理只跑一次。探索开展部门主要负责人窗口驻点办公制度。今年3月底前，完成“一窗受理、集成服务”改革。（牵头部门：审批中心、编委办；责任部门：各相关部门）

　　3.推进“最多跑一次”事项办理标准化。按照上级关于事项办理标准化的工作要求，结合桐乡实际，在12月底前修订完善办事指南和业务手册。对于行政检查、行政处罚等政府部门依职权作出决定的事项，规范裁量标准，杜绝多头执法、重复检查，形成部门联合、随机抽查、按标执法、一次到位机制。（牵头部门：质监局；责任部门：法制办、审批中心、各相关部门）

　　4.推进行政审批中介改革。规范中介服务，强化行政主管部门监管，运用线上线下服务双平台机制，将全市涉及行政审批服务的中介机构纳入“淘中介”进行信息化管理，通过政府引导、行业自律、用户评价，进一步规范中介机构经营活动、收费标准，提升办事效率，优化服务质量，助力群众、企业办事少花钱、少跑腿。推进“多图联审”“多评合一”，推动“区域能评、环评+区域能耗、环境标准”逐步取代项目能评、环评。（牵头部门：审批中心、发改局<物价局>；责任部门：经信局、环保局等相关部门）

　　5.全面加强和创新政府监管。推进行政执法体制改革，深化“双随机一公开”监管。积极探索智慧监管、审慎监管，形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的长效监管机制。大力推进联合执法监管抽查，年底前基本实现“双随机一公开”监管抽查全覆盖。加强社会信用体系建设，运用大数据加强对市场主体服务和监管，完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策；对失信者加强监管，从严审核。（牵头部门：编委办、发改局；责任部门：各相关部门）

　　（二）创新体制机制，实现“就近跑一次”