各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　《桐乡市完善科技计划体系改革科技经费使用办法建立企业研发投入普惠性奖励机制实施方案》已经市十六届政府第9次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　                                       桐乡市人民政府

　　                             2017年10月16日

桐乡市完善科技计划体系改革科技

经费使用办法建立企业研发投入普惠性

奖励机制实施方案

　　为贯彻落实省委省政府全面实施创新驱动发展战略部署和《嘉兴市全面创新改革试验实施方案》（嘉委发〔2017〕3号）文件精神，健全创新要素分配机制，完善科技计划体系，改革科技经费使用办法，建立企业研发费用投入普惠性奖励机制，制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以桐乡市第十四次党代会提出的“两个核心”发展战略为引领，以完善科技计划体系为目标，以改革科技经费使用办法为重点，以建立企业研发费用投入普惠性奖励机制为抓手，突出科技经费公益性、竞争性、普惠性相结合，破除制约创新驱动的体制机制障碍，强化企业在技术创新中的主体地位，激发大众创业、万众创新活力，切实增强创新驱动力与产业竞争力，为我市打造先进制造业基地提供坚强的动力支撑。

　　二、发展目标

　　到2018年，企业在技术创新中的主体地位进一步强化，科技创新要素优化配置取得明显成效，科技服务能力明显提升，科技创新活力明显增强，初步实现从要素驱动向创新驱动转变，建成科技水平高、创新能力强的创新驱动型城市。全社会R&D经费支出占GDP比重超过3%，规模以上制造业研发经费支出占主营业务收入的比重超过1.5%，规模以上制造业新产品产值率超过45%；新增发明专利授权量达800件。

　　三、实施步骤

　　（一）调研准备阶段（2017年2月-4月）：成立科技政策配套管理办法起草小组，考察学习苏南地区昆山、常熟、江阴、武进以及嘉兴其他县市区先进经验，结合桐乡实际，形成初稿。

　　（二）政策出台阶段（2017年5月-10月）：在前期形成初稿的基础上，向部门、镇（街道）及重点企业征求意见，根据征集的意见建议进行修改完善，以《关于进一步推动科技创新服务实体经济发展的若干政策意见》（桐政发〔2017〕15号）为依据出台《桐乡市科技计划与项目管理暂行办法》等15个科技政策配套管理办法。

　　（三）政策落实阶段（2017年11月-2018年12月）：出台科技经费改革操作办法，鼓励和引导企业积极参与科技计划项目申报、研发经费财政补助等科技新政落地工作。

　　（四）总结验收阶段（2018年12月）：对科技经费改革情况及研发经费财政补助普惠制政策实施情况进行总结。

　　四、主要任务

　　（一）完善科技计划体系

　　1.完善三大类别科技计划，优化科技项目和载体。调整三大科技计划体系，科技攻关计划主要解决经济社会发展中的共性技术、关键技术问题；科技产业化计划主要推进科技成果产业化，促进新兴产业的形成，实现规模效益；科技创新条件与环境建设计划着眼于保障科技创新和构建科研支撑体系。同时在原有科技计划体系基础上，将社会民生科技项目单独作为二级计划项目列入科技产业化计划。（责任单位：科技局）

　　2.出台科技新政十五条，优化创新投入机制。出台《关于进一步推动科技创新服务实体经济发展的若干政策意见》，实现五大优化。一是优化科技创新创业平台，年均投入约1000万元。二是优化企业创新能力，年均投入约900万元。三是优化科技成果转化，年均投入约500万元。四是优化科技金融服务，年均投入约400万元，募集总额2000万元的科创天使投资基金。五是优化知识产权应用，年均投入约1000万元。科技局财政资金每年共计投入近4000万元，科技新政着眼于精准扶持，提高科技经费的使用绩效，提高竞争性分配和普惠性政策比重，压缩一般性项目补助。同时对全市涉及科技项目相关部门的财政资金投入进行整合，全市科技财政资金投入超过2.6亿元。（责任单位：科技局、财政局<地税局>）

　　3.出台实施细则十五项，改革计划与项目管理办法。出台《桐乡市科技计划与项目管理暂行办法》，落实15项具体实施细则。根据科技创新服务实体经济发展的若干政策意见，为全面实施创新驱动战略，加快科技创新体系建设，培育发展高新技术产业，促进企业自主创新，出台了科技计划项目管理办法、科技项目经费管理办法、专利专项资金管理办法、企业研发经费财政补助管理办法实施细则等15个科技政策配套管理办法。（责任单位：科技局、财政局<地税局>）

　　（二）改革科技经费使用办法