各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

桐乡市人民政府办公室

                                2018年9月25日

关于全面开展农村集体资产清产核资工作的

实施方案

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，根据农业部等九部（委、局）《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发〔2017〕11号）、浙江省农业厅等9部门《关于开展农村集体资产清产核资工作的通知》（浙农经发〔2018〕3号）文件要求，为切实摸清农村集体资产家底，理顺农村集体资产所有权关系，保护农村集体经济组织及其成员合法权益，确保我市农村集体产权制度改革工作顺利完成，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　按照“政府引导、部门指导、村组主体、村民参与”的原则，对村、组两级农村集体经济组织进行全面清查。清理村、组集体所有的资金、资产、资源状况，明晰产权关系，保护资产的安全和完整，防止资产流失，做到账实、账表、账账、账证、账图五相符。建立健全农村集体资产资源管理制度，促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，维护集体经济组织及其成员的合法权益，不断推进农村集体经济发展壮大。

　　二、工作对象、范围和登记时点

　　清产核资对象是村、组两级农村集体经济组织（包括集体经济组织全资、控股或者拥有控制权的子公司）。清产核资的范围包括经营性资产、非经营性资产和资源性资产，主要包括：集体所有的土地等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利工程）、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。清产核资工作登记时点为2017年12月31日。

　　三、基本原则

　　（一）坚持依法合规的原则。在清产核资工作时，必须严格依照有关法律法规和政策规定开展，对有权属争议的、难以界定的资产、资源，应严格按照有关法律法规和政策规定妥善处置，不得损害农村集体及其成员的合法权益。

　　（二）坚持公开民主的原则。清理过程中要依靠和发动群众，组织群众参与、接受群众监督、得到群众认可，清查结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经社员（股东）代表会议或户长会议确认，清产核资结果公示期间，要安排专人解惑答疑。

　　（三）坚持实事求是的原则。充分考虑资产的形成过程，从有利于管理和农村社会稳定出发，尊重事实，因地制宜，全面核实确认资产、资源产权归属。

　　（四）坚持以村为主的原则。清产核资工作以村集体经济组织为主体，市相关职能部门负责统筹、协调，镇（街道）负责指导、监督。

　　四、工作方式

　　各村要在党组织的领导下，抽调工作人员，成立专门组织开展清产核资工作。各镇（街道）原则上按照《桐乡市行政事业单位审计服务实行定点采购有关事项的通知》（桐财发[2016]93号）的规定，以镇（街道）为单位委托中介机构开展工作，在文件规定范围内协商收费标准。各镇（街道）与中介机构签订合同时，应写明工期和质量保证条款，以确保全市农村集体资产清产核资工作的进度和质量。

　　五、操作程序

　　（一）清查登记。对资金、资产及负债、所有者权益的清查，要以村集体经济组织财务会计账簿为依据。对资源的清查，要充分利用已有农村土地确权登记颁证、森林资源档案和国土资源局测绘数据、发证登记等成果，减少和避免重复劳动。在农村集体资产清产核资过程中，按照统一制定的清理核实情况登记表，清理一项登记一项。内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。

　　（二）审查核实。对已清理登记的账面资产，要进一步逐项逐笔进行核实。重点对集体资产的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。依据清查核实所获得的数据和资料对所涉及的资产、资源权属进行甄别、确认。经过核实后的资产，要做到数额准确，产权明确，现状清楚。