各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　《桐乡市深化“亩均论英雄”改革工作意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

桐乡市人民政府办公室

                   2018年10月24日

桐乡市深化“亩均论英雄”改革工作意见

　　为贯彻落实省委省政府、嘉兴市委市政府决策部署，深入推进我市“亩均论英雄”改革，切实发挥资源要素市场化配置作用，激发企业创新活力，引导企业树立“亩均论英雄”的发展理念，激发企业转型发展的内生动力，营造稳定、公平、透明营商环境，现提出如下意见：

　　一、总体要求

（一）指导思想

　　以党的十九大精神为指引，全面贯彻新发展理念，以供给侧改革为主线，把深化“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、加快动能转换的有力抓手，引导企业转变发展理念、发展模式和投资方式，着力拓展“亩产效益”综合评价广度和深度，激发各类市场主体活力和优势，加快推动实体经济向更高质量发展。

（二）工作原则

　　坚持改革创新与依法依规相结合。以“最多跑一次”改革为引领，进一步推进制度创新，完善“亩均论英雄”改革的体制机制和政策体系，坚持依法依规推动差别化要素配置政策实施。

　　坚持转型升级与动能转换相结合。加快传统产业改造提升，培育“3+1”重点产业发展，推进企业智能制造，强化创新驱动发展，完善激励和倒逼机制，加快低效企业改造提升和落后产能市场出清。

　　坚持降本增效与改善营商相结合。围绕降低制度性交易成本、清理涉企收费事项，健全减负政策体系，引导企业用足用好扶优扶强举措。深化税收管理体制改革，构建有序市场竞争环境，精准服务企业。

（三）工作目标

　　到2020年，全市规模以上工业亩均税收年均增长10%以上、达到30万元以上；亩均增加值年均增速8%以上、达到100万元以上；规下企业亩均税收年均增长15%以上，园区外“低散乱”企业依法出清，亩均税收低于2万元依法出清。

　　二、重点任务

　　（一）深入推进企业绩效综合评价

　　深化“亩均论英雄”改革，加快推动高质量发展。一是完善亩均效益评价体系。在全面实施工业企业绩效综合评价的基础上，结合我市传统行业改造提升工作，深入推进重点企业、行业的分类绩效综合评价。加快建设数据共享、分析准确的“亩均论英雄”大数据平台，评价范围向全部工业企业、限上服务业企业（占用工业用地）、开发区（园区）、特色小镇拓展。二是强化差别化政策倒逼。实施差别化资源要素配置政策，构建年度用地、用能、用水、排放等资源要素分配与“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制。对连续二年“亩产效益”综合评价为D类的企业,实行用能、排污等指标削减政策。发挥“十剑联动”机制，运用安全生产、环境保护、能源管理等法律法规及产业政策，加大整治“低散乱”企业腾退和落后产能淘汰力度。三是强化评价结果应用。依据企业“亩产效益”综合评价结果，加大对全市“亩产效益”综合评价A、B类企业激励力度，优先保障要素需求，重大创新载体建设、人才引进培养等方面给予倾斜，倒逼D类企业提档升级，引导金融机构实施差别化信贷政策。（责任单位：市“退散进集”办、国土资源局、环保局、金融办、人民银行、银监办）

　　（二）深入推进行政审批体制改革

　　深化“最多跑一次”改革，全面落实企业投资项目高效审批改革。一是全面深化“一窗受理、集成服务”改革。全面整合和优化政府权力运行，推进更多事项向行政服务中心集中，实现从“专科受理”向无差别“全科受理”转变。二是深化投资项目审批改革。优化企业投资项目“一口受理、在线咨询、网上办理、代办服务、快递送达”的办理模式，推行投资项目施工图联审、竣工测验合一、“区域评价”和“多评合一”等改革，推行工业项目出让“标准地+承诺制”改革，确保企业投资项目开工前审批“最多100天”。三是全面提升商事登记便利化水平。深化商事制度多证合一、证照联办，完善准入准营同步工作机制，建立多维度市场主体服务平台。探索推进“证照分离”改革。（责任单位：市审批中心、发改局、经信局、国土资源局、环保局、建设局、市场监管局、其它相关窗口职能部门）

　　（三）深入推进产业改造提升