上城区无证无照餐饮整治 

“百日严打促长效”专项行动方案 

　　为解决当前固定无证无照餐饮场所经营现象突出问题，提高食品安全保障水平，提升广大居民的健康品质，推动“现代化美丽上城”建设，特制订本方案。 

　　一、工作目标 

　　坚持以人为本、科学监管的理念，按照“疏堵结合、规范为主、打防并举、重在长效”的原则，坚持面上疏导与重点整治相结合，宣传教育与执法查处相结合，集中整治与日常管理相结合，从预防、疏导、取缔、巩固等各个环节，探索有效监管对策，落实综合整治效果。力争在2014底前全区现有固定无证无照餐饮场所经营户的监督覆盖率达100%，整改（取缔）到位率达到90%以上，新产生固定无证无照餐饮场所经营户的及时发现率达到100%，查处到位率达到95%以上。从根本上改善餐饮行业经营秩序，营造安全整洁消费环境，促进我区餐饮消费经济的持续、规范、健康发展。 

　　二、组织领导 

　　固定无证无照餐饮场所整治“百日严打促长效”专项行动由区固定无证无照餐饮场所整治管理领导小组（以下简称区领导小组）牵头负责，其日常工作运行由领导小组办公室承担。区领导小组主要职责为：一是组织协调、督促检查全区专项整治行动的开展和落实；二是召开部门联席会议，确定阶段性专项整治工作目标和专项整治工作重点；三是统一领导重大联合执法行动，整合执法力量，形成整治合力；四是组织相关职能部门开展调研，探索机制，制定疏导政策，落实综合治理等。 

　　三、整治范围 

　　上城区未依法领取相关证照、擅自在室内固定场所从事餐饮服务经营活动的单位和个人。具体包括以下几类情形： 

　　（一）未依法领取有关证照，擅自从事餐饮服务经营活动的；  

　　（二）有关证照已过有效期限，未进行续办而继续从事餐饮服务经营活动的； 

　　（三）超出有关证照核准范围从事餐饮服务经营活动，且造成居民投诉等实际后果的； 

　　（四）为固定无证无照餐饮场所服务经营活动提供场地条件且拒不配合整治行动，证据确凿、情节严重的。 

　　四、方法机制 

　　“百日严打促长效”专项行动的根本目的，是通过集中整治，因此在行动过程中，必须立足实际，着眼长远，加强统筹，讲求方法，积极创新和运用各种行之有效的工作机制。 

　　（一）加强宣传教育，营造舆论氛围。            

　　1．社会化宣传。 一是召开全区动员大会，使各有关职能部门和街道、社区进一步统一思想，明确目标，落实责任；二是围绕专项行动的工作目标、方法机制等编写宣传内容，通过悬挂横幅、社区公告栏、公益广告牌、宣传单页、短信群发等多种途径进行广泛宣传，充分彰显开展无证无照餐饮查处工作的必要性，并动员社会各方积极参与其中；三是加强与新闻媒体的沟通，充分利用报刊、电视、电台、网站等媒体报道整治工作情况，扩大声势和影响。 

　　2．经营户教育。对有关无证无照餐饮经营户逐户开展法制教育，充分彰显区政府依法行政的决心，削弱其继续从事无证无照餐饮的侥幸心理。同时对于有望整改规范达标的，及时予以必要的指导和帮助。 

　　3．政府（部门）信息反馈。在《上城报》和《上城网》开设“百日严打促长效整治行动专栏”，实时反映专项行动的开展情况、工作经验、实际成效、问题障碍等。 

　　（二）拓宽疏导渠道，改善环境面貌。 

　　1．摸清底数，逐户建档。由辖区市场监管所会同街道社区工作人员对无证无照餐饮经营户进行“地毯式”的摸底排查。在此基础上，以经营场所地址为主轴，按照城市智能管理系统的有关要求编制电子监管档案，为今后实施长效监管打好基础。同时根据场地设施、经营者主观意愿等因素，逐户提出分类治理意见，采取相应措施。 

　　2．拓宽渠道，加强引导。在专项行动期间，要进一步贯彻“疏堵结合、规范为主”的原则。在严格遵守行政许可审批规定的前提下，合理简化审批程序，切实拓宽准入路径。对部分存在政策性准入障碍的餐饮经营户，参照相关办法，采取“一表联批”的方式：由区市场监管局、区城管局、区住房和城建局、上城环保分局、属地街道等部门进行联合审批后，由相关行政许可部门依法核发证照。 

　　3．严控污染，杜绝扰民。对于以“一表联批”方式进行规范的餐饮经营户，应严控油烟、噪音等污染扰民现象。在核发证照之前，应请具有法定资质的独立检测机构对其污染物排放情况进行检测，并将检测达标情况在社区内公示一周以上时间。若社区居民对检测结果有异议的，应当及时进行沟通解释，必要时应在各方共同认可的前提下重新安排检测。对于不会产生明显污染排放的餐饮经营户，在核发证照之前也可不安排检测，但必须将拟发证照的告示在社区内公示一周以上时间，社区居民若有异议的，应当安排检测。 

　　4．督促改造，提升环境。在引导规范的过程中，除了督促有关餐饮经营户对污染物排放设施进行必要的改造投入之外，同时对其店堂环境、食品安全、服务规范、门前卫生等也要提出统一的规范要求，并根据其经营表现和设施条件的好差，分别在其店堂醒目处悬挂不同等级的《餐饮服务企业信用信息公示牌》。力求通过整治，促使我区餐饮服务行业的整体面貌有一个明显的提升。 

　　（三）强化重点取缔，形成震慑效应。 

　　对于存在油烟扰民、安全隐患等问题，且无法整改到位的无证无照餐饮经营户，通过日常执法查处、重点执法查处、追究房东责任等工作机制坚决予以取缔。 

　　1．日常执法查处机制。以街道牵头、辖区市场监管所为主、相关部门配合的方式进行实施。其针对对象主要是面上具有“散、杂、小”等特点的一般性无证无照餐饮经营户。 

　　2．重点执法查处机制。由区领导小组办公室会同区相关职能部门负责组织实施。其针对对象主要是整治难度较大、经启动日常执法查处机制多次查处无效的无证无照餐饮经营户。有关启动实施程序为： 

　　（1）由辖区街道和市场监管所向区领导小组办公室提出报告，说明有关背景情况、整治难点、要求建议等； 

　　（2）区领导小组办公室组织相关职能部门进行集中研究，制定具体整治方案（集中研究的次数，原则上每个月不超过一次）； 

　　（3）由区领导小组办公室和辖区街道牵头，组织相关职能部门按照方案开展执法行动，并由区效能办同步进行实地督查； 

　　（4）每次启动后，有关落实成效均由区领导小组办公室汇总上报区委、区政府。 

　　3．房东责任追究机制。对于为无证无照餐饮经营活动提供场地且拒不配合整治行动的单位和个人，要依法追究其责任。尤其是对其中证据确凿、情节严重的，要综合运用媒体曝光、较大数额罚款、约谈主管部门、公安机关传唤等手段，确保查处工作取得实效。并在此基础上加大宣传力度，对面上的违法出租房东形成震慑效果。 

　　（四）推行网格管理，做好长效预防。 

　　以经营场地为主轴，建立由街道、社区和市场监管所共同实施的网格化预防管理机制。 

　　1．“黑名单” 公示宣传。根据摸底排查和整治取缔的情况，排列出辖区内不适宜开餐饮店的场所地址“黑名单”，并在社区、街道公告栏等处予以公示，避免新的经营者在不明真相的情况下贸然进入上述场地从事餐饮活动，尽可能减少无证无照餐饮产生来源。