区政府各部门、各直属单位，各街道办事处：

《杭州市上城区“十三五”教育事业发展规划》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

杭州市上城区人民政府办公室

2017年6月9日

（此件可公开发布）

杭州市上城区“十三五”教育事业发展规划

“十三五”时期是全面落实党的十八大战略目标的重要时期，是经济社会实现转型升级的关键时期，更是全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的攻坚时期，也是我区创建“四个标杆区”，建设一流的国际化现代化城区的重要战略机遇期，根据国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要精神和《上城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

一、“十二五”规划执行情况

“十二五”期间，上城教育在区委、区政府和上级教育行政部门的正确领导下，在社会各界的关心支持下，坚持科学发展观，开拓创新，努力争先，教育质量稳居省市前列，取得了令人瞩目的成就。

教育均衡程度有了新进步。率先在全省提出公办中小学招生“零择校”，坚持信息公开、透明，实施阳光招生；高标准普及义务教育，完成新一轮中小学布局调整，推进小班化教育，小班化教育比例达到98%，小班化程度保持全市领先。积极推进名校集团化战略，区域优质教育覆盖率达到97%。重组特殊教育组织管理架构，首创“一办四中心”特教模式，以现场指导、送教上门等形式，探究区域“1+6”社会助力团队机制建设。获得“全国特殊教育先进区”称号；积极保障符合条件外来务工人员随迁子女与当地居民同等入学政策，随迁子女在公办中小学入学比例达到100%；落实师资配置均衡化，164人参与教师（校长）交流，成立11个名师（名校长）工作坊，成为杭州市第一个全面开展中小幼教师交流的区县，获得“全国义务教育发展基本均衡区”称号。

教育综合改革有了新进展。从2009年起，上城区与北师大合作开展了《基于学生发展的区域质量提升工程》研究项目，以“管办助评”各归其位的治理体系和治理能力现代化为目标，在中小学幼儿园开展以三年发展规划为载体的学校发展性评价工作，激励学校自主发展。深化以教学改革为主线的新课程改革，深入实施素质教育，整合课程资源，依托区域学生成长支持中心，专业、个性服务于上城区有特殊教育需求的孩子。立足学生全面发展，推行区域中小学生综合素质评价方案，实施“上城区中小学生综合素质报告单”。坚持开展上城教育“十场千人”意见大征询活动，完善教育决策的民主化与科学化。上城区教育综合改革经验得到了教育部专家的高度评价，人民日报、光明日报、中国日报、人民教育、中国教育报等30多家重要媒体都长篇报道了上城区教育综合改革的成效与经验。“管办助评”上城变革模式在全国义务教育改革发展现场经验交流会上交流，被教育部评为全国义务教育均衡优秀工作案例。

区域办学水平有了新提升。出台了上城区学前教育“1+4”文件，规范各类幼儿园管理，实现等级幼儿园覆盖率、优质学前教育资源覆盖率、城乡互助共同体覆盖率、入园率为100%。顺利通过杭州市学前教育强区复查。创新社区教育发展机制，首推“三零四灵”居家教育服务体系，形成以社区学院为龙头，街道社区分院为骨干，社区市民学校和各相关培训机构为主体的三级社区教育网络，近三年培训人数达到年均25.6万人次，受训率达到75.1%，获得“全国社区教育示范区”、“全国数字化学习先行区”等荣誉称号;强化上城优质民办教育辐射引领作用，千岛湖建兰中学、余杭时代小学分别落户淳安、余杭，萧山万科崇文实验学校创建工作稳步推进。上城区首家外籍人员子女学校杭州娃哈哈外籍人员子女学校获得审批通过。十二五期间，上城区以优异成绩首批通过了“浙江省基本实现教育现代化区”的验收。

区域教育质量有了新突破。五年来，上城区中考及省市中小学学业水平监测稳居全市前列。发展性测评数据表明，上城区的中小学生无论是身体素质、心理健康还是道德行为方面都得到了较好的提升。积极推进教育国际化工作，深化“千校结好”、“百校结对”工作，持续扩大结对学校数量，深化学生交流活动内涵，全区30所中小学共有国（境）外结对学校35个。推进教育信息化工作，2015年获“获全国首届教育信息化创新应用典范区”称号。目前，我区有8所学校成为数字校园示范创建校，7所学校成为智慧校园示范创建校。建设了“上城区教育信息化服务平台”，助力教育管理智能化，实施教师信息技术应用能力提升工程，积极推进基于白板的互动课堂及基于PAD的移动学习项目研究，促进信息技术与学科的深度融合。

教育人才建设有了新气象。以全能、卓越、品质教师队伍为指导，首创教师志愿者服务平台。以“践行核心价值观，弘扬最美精神”为主题，构建涵盖教师职业理想、道德和志愿者服务教育为主干的上城师德特色课程。注册教师志愿者占教师总数70.6%，累计志愿服务时间3万小时;完善省特级教师领衔的“金字塔型”四级人才培养机制，创新“专题化、菜单式、互动型”培养方式，以名师结对、爱心体验等培训手段，实施“五阶段”获奖教师专业成长助力计划、幼儿园教师素质提升工程、名师名校长培养工程。全省中小学教师培训工作绩效考核成绩名列省市首位。全区拥有省特级教师40名（在职25 名），区特级教师23名，区学科带头人161名，省、市教坛新秀399人，区级教坛新秀913人，全区的省特级教师、名师数量继续在省、市领先。

各类学校建设有了新面貌。“十二五”期间，区政府先后投入义务教育阶段学校食宿条件改善、校舍维修改造、校安工程建设等经费近5亿元，并确保各项工程顺利推进。新建完成建兰中学、北师大附属杭州中学、天地实验小学、娃哈哈幼儿园新城园区及行知幼儿园新城园区等5所中小学、2所幼儿园；改扩建完成开元中学、清河实验学校、天长小学东坡路校区、天艺幼儿园等6所中小学、8所幼儿园；开工建设新世纪外国语学校紫金校区改建工程；胜利小学新城校区及附属幼儿园新建项目进入招投标流程。全区标准化学校比例达到96.6%。全区学校直饮水覆盖率达100%；全面推广第三代手摇式升降课桌椅，覆盖率达到85%；中小学校大宗食材统一配送、定点采购率与阳光厨房建设率均达100%。

二、面临的机遇与挑战

未来五年，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，人才竞争日趋激烈，全球治理体系深刻变革。从国内看，我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，优先发展教育、提高教育现代化水平，对于全面建成小康社会具有重大意义。作为省会城市中心城区，上城区既有南宋世界名城的历史标杆，又面临着建设“美丽中国先行区”和“首善之区”的重要使命，直接承载国家和省市的发展红利。上城教育要以率先实现教育现代化建设为目标，为全省乃至全国基础教育发展做出示范，为全区社会经济事业发展做出贡献。

面临前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，上城教育还不完全适应人民群众接受高品质教育的要求，仍然面临公平与质量的诸多问题，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实，接受优质教育成为人民群众强烈期盼，深化教育改革成为全社会共同心声。

一是教育综合改革有待进一步推进。政府各职能部门、教育系统内部各职能部门对教育事业发展的责任需要进一步调整和明确。学校内部治理结构不够完善，科学管理、民主管理和依法管理的水平需要提高，基于学生发展的绿色增值评价体系有待完善，教育督导、评价、监测三位一体的格局有待健全。结合“互联网+”、大数据战略推进基于数据的新型学习方式和教育治理观有待深化。教育国际化的内涵有待丰富。

二是区域发展不均衡有待进一步改善。受管理理念、校舍条件、师资队伍等因素影响，教育结构和布局不尽合理。上城区公办中小学之间、公办学校与民办学校之间仍存在办学水平不均衡的现象，特别是“全面二孩”政策的放开与外来人员随迁子女数量持续增长，而部分配套学校（幼儿园）布局规划至今尚未落地，优质教育资源的供给能力与人民群众对“入好学”的高期待相比仍有差距。由于教师流动的激励保障机制不足，教师缺乏自主交流的内驱力，校际师资队伍的差异仍然存在。受适龄儿童入学不断增加而教师编制管理跟进不足的因素限制，教师缺编现象逐年扩大，给部分学校办学带来困难。

三是教育质量内涵有待进一步提高。重分数轻育人的现象在家庭和学校中依然存在，学生课业负担仍然不轻，以立德树人为根本任务的全面育人理念有待建立，学生身心健康和体艺素养教育有待强化。基于选择性的课程改革工作需要继续深化，以学生综合素质评价改革为导向，培育学生核心素养的工作有待推进。终生教育体系有待完善，校外教育特色化、品牌化有待提升。教育投入总量仍然不足，教师待遇偏低，在吸引优秀人才加盟并安心从教方面面临巨大压力，因收入偏低导致教师离职的人数逐年增长。教师管理机制有待完善，以名师名校长为领军人物的上城教师队伍建设需要进一步加强。

综合判断，“十三五”时期是上城教育提升品质的关键期，也是率先实现教育现代化建设的攻坚时期，既要抓好机遇、把握大势、发挥优势，又要妥善应对挑战，要紧紧围绕学生发展这个核心，重点在推进教育均衡，提升教育质量，强化队伍建设方面攻坚克难，不断开创上城教育发展新局面。

三、发展思路与目标

“十三五”时期，上城区按照建设“一流的国际化现代化城区”的总体要求，坚持教育优先发展，全面落实“立德树人”的根本任务，以学生核心素养培育为目标，以深化改革为动力，提高质量为主线，促进公平为重点，到2020年，努力建成上城区经济社会发展水平相匹配，且能较好满足人民群众需要的国内一流的基础教育强区，在全省率先实现教育现代化，建成人力资源强区。

(一)基本思路

深化教育改革，推动创新发展。深化“管办助评、各归其位”的教育综合改革成果，形成学校、家庭、社会政府在学生全面发展、个性发展共同目标下的多元参与和合作的教育法治新体系。以理念创新、机制创新、服务创新为抓手，提升教育为民服务的能力。积极促进教育信息化在管理、课程、校园文化等领域的深度整合。要积极释放民办教育活力，出台激励政策吸引民间资本与民间智慧进入教育领域。

深化优质均衡，推动协调发展。切实加大统筹力度，增强教育发展的平衡性，坚持学前教育和义务教育协调发展，校内教育与校外教育联动发展，公办教育与民办教育共同发展，努力提升区域教育质量。继续深化学校标准化建设和校长教师交流工作。坚持立德树人，强化社会主义核心价值观教育，树立全面质量观，提高学生的社会责任感、创新能力和实践能力。

深化育人工作，推动绿色发展。尊重学生的身心发展规律，促进学生健康成长，是学校一切工作的出发点和落实点，也是教育评价改革的立足点。要牢固树立全面育人为本的教育理念，坚持以提升学生核心素养为目标，以围绕培育健康人格与体艺素养为重点，以美丽学校建设为抓手，以校园文化建设为重点，培育具有家国情怀、文明教养、公民环境意识的青少年学生。

深化合作共赢，推动开放发展。加强教育国际化，着力拓展国际交流与合作的内涵，以吸引和培养兼具本土情怀与国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的高素质人才为要旨，以具体多样的国际交流与合作为载体，通过不同国家教育理念、教育方法、教育制度、教育模式的相互学习、交流与融合，不断提高上城教育品牌的国际影响力。

深化教育公平，推动共享发展。教育公平，是上城教育首要的价值取向。进一步落实教育公共服务职能，推进教育基本公共服务均衡发展，保障各类群体平等享受优质教育的权利，重点做好困难家庭子女的帮扶、外来务工人员子女的安置、有特殊教育需要学生的个性化支持。主动承担教育发达地区的社会责任，深化教育对口支援工作，开创支援方与受援方教育合作共赢的良好局面。

（二）战略目标

到2020年，通过优化学前教育，扩展小学优势，提升初中实力，做强特教品牌，完善终身教育体系，高水平率先建成优质、协调、创新、开放、共享、可持续发展的基础教育现代化强区。

到2020年，全区学前三年入园率保持在99.5％以上，公办园及普惠性民办园幼儿占总数80%以上，多元模式社区早教服务覆盖率达到100%。优化学前教育资源配置，省等级幼儿园覆盖率保持在97%以上，全区小学、初中的入学率、巩固率均达到100%，全区优质教育覆盖率达到100%，实现义务教育的区域内均衡发展。推进惠及全体的公平教育，缩小校际办学水平差异，保障残疾儿童受教育权利，切实解决符合条件的外来务工人员随迁子女入学问题，残疾儿童和符合条件的外来务工人员随迁子女入学率均达到100%。

继续推进学校标准化建设。加快配套学校建设进度，落实老旧校舍提升工程。继续推广直饮水工程，100%的学生能饮用直饮水。保障教育信息化每年的专项投入，生机比初中3：1、小学5：1 ，100%的学校建成校园网，做到无线校园全覆盖，提升师生信息素养，95%的教师能比较熟练地使用现代化教学设备。

打造卓越上城教师队伍，各级各类教师在合格学历比例继续保持100%的基础上，幼儿教师本科及以上学历比例达85%，研究生学历（含硕士学位）比例达2%；小学教师本科及以上学历比例达95%，研究生学历（含硕士学位）比例为13%；初中教师本科及以上学历比例达100%，研究生学历（含硕士学位）比例达13%。骨干教师（区级教坛新秀以上或其他有影响的教师）达到35%以上。

完善终身教育体系，实现主要劳动年龄人口平均受教育年限13年及以上，市民各类学习活动参与率达70%以上，市民运用外语交流的普及率达25%，市民对接受社区教育服务的满意率达到80%以上。

教育国际化程度稳步提升，全区中小学海外学校结对率达100%；年度交流互访学生不少于200名、教师不少于40名，参加海外培训的中小学外语教师人数占同期外语教师总人数的比例大于15%；有外教学校比率达100%，实现校校有外教。教育国际化主要指标省市领先，与上城区国际化相适应的教育国际化体系和运行机制基本形成。

（三）战略主题

坚持立德树人，提升核心素养，全面实施素质教育是区域教育事业发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是要做到有教无类、因材施教、人尽其才，培养“身心健康、品质优秀、学业上乘、素质全面、个性鲜明”的高素质人才。

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。坚持能力为重，提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。坚持全面发展，全面加强，强化体育和美育，牢固树立健康第一的思想，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育，提高学生审美情趣和人文素养。加强劳动教育，培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的情感。强化课业负担监控体系，切实减轻学生过重的课业负担，深化中小学生综合素质评价，鼓励学生个性差异发展。中小学学业水平监测、身体素质测试继续保持杭州市前列。

“十三五”期间上城区教育事业主要预期指标

四、主要发展任务与行动

以提高品质为根本，以重点工程为抓手，到2020年，建成结构合理、优质均衡、品质卓越的上城特色现代教育体系，率先实现教育现代化。

(一)深化改革创新

改革创新是上城教育持续发展的动力源泉，以问题为导向，坚定不移地推进教育综合改革和教育对外开放，着力破解体制机制障碍，要坚持以人为本，抓住治理改革这一关键点，以教育现代化和教育国际化为事业发展“两翼”，激发各级各类学校的办学活力，促进学生全面而有个性成长，努力打造让人民满意教育。

重点工程：

1.教育治理现代化工程