各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　现将《关于“十四五”时期深化推进“疏解整治促提升”专项行动的实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

北京市人民政府　　　　

2021年1月20日　　

关于“十四五”时期深化推进“疏解整治促提升”专项行动的实施意见

　　为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，落实市委十二届十六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足首都城市战略定位，以首都发展为统领，深入实施京津冀协同发展战略，坚持新发展理念，构建新发展格局，坚定不移疏解非首都功能，有效治理“大城市病”，大力改善人居环境，全面提升城市品质，不断增强发展活力，促进人口均衡发展，加快建设国际一流的和谐宜居之都，现就“十四五”期间在全市范围内深化推进“疏解整治促提升”专项行动提出如下实施意见。

　　一、基本原则

　　深化推进“疏解整治促提升”专项行动是落实京津冀协同发展规划纲要和北京城市总体规划的重要支撑，是优化首都功能、做好人口调控工作的重要举措，是提高城市治理能力和治理水平、推动首都减量发展和高质量发展的重要抓手，是持续改善人居环境、带领人民创造美好生活的生动实践。深化推进“疏解整治促提升”专项行动要坚持以下原则：

　　(一)突出提升导向。坚持以人民为中心，适应人民对美好生活的向往，主动治理与接诉即办相结合，精准补短板、强弱项，解决百姓身边问题，提升“七有”“五性”保障水平，促进产业提质增效，大力改善人居环境，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　(二)突出系统观念。坚持疏解整治提升一体化谋划与实施，注重以提促疏、以提促治，发挥任务集成、集束发力效应，内部功能重组与向外疏解相促进，调控人口总量规模，优化人口区域分布，带动城市功能全面提升。

　　(三)突出难题解决。聚焦城市治理重点难点、高频易发问题，坚持源头治理，创新体制机制，强化政策集成，加大资金统筹，着力破解城市发展和治理难题，有效治理城市乱象，不断完善防反弹控新生机制，促进城市运行更加安全有序。

　　(四)突出分区施策。落实城市总体规划和分区规划，以中心城区为重点、核心区为重中之重，分区施策，着力降低核心区“四个密度”，强化中心城区和城市副中心品质提升，增强平原新城综合承载能力，改善生态涵养区人居环境水平。

　　(五)突出共建共享。坚持政府引导，充分运用市场化、法治化手段，多方联动，广泛动员，拓宽渠道，激发社会各界参与城市治理的积极性、主动性、创造性，努力开创共建共治共享新局面。

　　二、重点任务

　　(一)一般性产业疏解提质

　　坚持疏存量、优增量，推动一般性产业从整区域、大范围集中疏解向精准疏解、高效升级转变，加快“腾笼换鸟”，适应社会需求升级，提升产业竞争力，促进产业更高质量发展。

　　1.一般制造业。依据区域功能定位，有序疏解一般制造业企业，保留一定的重要应急物资和城市生活必需品生产能力，推进不符合首都功能定位的一般制造业企业动态调整退出。调整优化保障城市运行的危险化学品企业布局，加强安全生产、运行管理。提升制造业发展质量，高效利用一般制造业腾退空间和土地发展高精尖产业项目，严控规划工业用地改变用途。完善关键产业链条，推进制造业企业智能化、绿色化、数字化改造。

　　2.区域性批发市场。继续深化区域性专业市场疏解，巩固疏解成效，实现区域性专业市场动态清零。大力推动大红门地区、永定门外地区、雅宝路、新发地等区域转型发展，逐步推进市场向专业化、品牌化、规范化、数字化等方向发展，满足市民高品质基础性消费需求。结合区域功能定位，加快腾退空间和低效空间的再利用。

　　3.区域性物流中心。巩固区域性物流中心疏解成效，加强对现状合规存量物流仓储用地的有效利用，紧紧围绕超大型城市运行保障和居民生活需要，加快构建现代物流体系。加快落实物流专项规划，优化物流设施布局，建设昌平南口、房山窦店等城市物流基地，加快现有顺义空港物流基地及天竺综合保税区、平谷马坊物流基地、通州马驹桥物流基地、大兴京南物流基地的转型升级，在对外交通便利的物流节点建设物流中心，规范城市末端配送组织，加强冷链仓储设施建设，基本形成安全稳定、便捷高效、绿色低碳的城市物流、仓储、配送体系。

　　4.传统商业服务。加强线上线下相结合的便民服务网点建设，精准补建便民商业服务网点，实现基本便民商业服务功能在城市社区的全覆盖。鼓励、引导餐饮企业拓展养老助餐配餐服务功能，采用多种形式发展老年餐桌。推进传统商圈转型升级，提升环境品质和服务功能。推动传统商场改造，鼓励增加社区便民服务功能。发展便民服务综合体，提升一站式便民综合服务水平。促进便利店、资源回收、家政维修等生活性服务业转型提质，支持连锁化、品牌化、标准化发展。

　　(二)公共服务功能疏解提升

　　适应城市功能调整优化需要，加快推进教育、医疗等公共服务设施向中心城区以外布局发展，全面提升城市副中心和平原新城公共服务能力和水平。

　　5.高等教育。有序疏解中心城区部分普通高等学校，压缩高等院校中心城区在校学生规模，北京电影学院、北京信息科技大学等高校新校区建成投用，首都医科大学、首都体育学院等高校新校区加快建设，实现中心城区校址整体腾退。统筹新老校区资源，结合区域规划和功能，有序推动已疏解高校老校区腾退空间的合理利用。

　　6.医疗卫生。制定市属医疗卫生机构功能疏解优化布局计划，安贞医院、积水潭医院等新院区建成投用，佑安医院、安定医院等新院区加快建设，推动优质医疗资源在市域内均衡布局。调整中心城区老院区功能、提升服务功能，发挥医联体作用，探索向疾病预防、诊断、治疗、康复系统性卫生健康服务转变；优化服务流程，改善就医环境，为核心区提供良好医疗卫生服务保障。加强大型医院周边出租房屋、地下空间、交通秩序等综合治理。鼓励通过集团化办医、托管等方式提升薄弱地区医疗服务水平。推进分级诊疗，全面推广非急诊就诊预约制，探索发展互联网医院。压缩中心城区床位规模，力争实现核心区床位规模、门急诊量明显降低。

　　7.公交场站和旅游集散中心。推进动物园、前门、永定门、广安门等交通场站功能效率升级，开展北京站、北京北站等站区环境治理。疏解核心区公交车辆保养功能和旅游集散中心，外迁历史文化街区内公交场站，抓紧利用场站腾退空间补齐公共服务短板。

　　(三)违法建设治理与腾退土地利用

　　坚持规划引领，坚定不移治理违法建设，强化拆违、腾地、利用一体化推进。

　　8.违法建设。分类处置存量违法建设，创建基本无违法建设区，建立闭环监督责任体系。加强源头管控，保持新增违法建设零增长。加强拆违建筑垃圾全链条管理、资源化处置与综合利用。

　　9.拆违腾退土地。建立拆违腾退土地利用台账。对规划为绿化用地的地块及时复绿、复垦，因地制宜推进大尺度绿化、建设口袋公园和小微绿地，实现应绿尽绿，并适量配建体育健身设施，满足群众健身需求。对规划为公共服务、基础设施等其他建设用地的地块尽快实现规划用途。对短期内无明确利用计划的地块实施临时绿化。

　　(四)桥下空间、施工围挡及街区环境秩序治理

　　深化街面秩序治理，完善长效治理机制，坚持防反弹控新生，保持违法违规行为动态清零，持续改善街面环境秩序，不断完善街区功能。

　　10.桥下空间。梳理明确桥下空间管理责任主体，全面开展市政道路、公路、轨道交通桥下空间违规侵占、无序使用行为的治理，保持安全、整洁、有序。推动桥下空间安全合法利用，提升品质和功能。

　　11.施工围挡和临时建筑。加强施工工地管理，规范围挡设置和临时建筑的审批建设，强化日常监管和执法检查，确保竣工验收时及时拆除围挡和临时建筑。全面清理无审批手续、超审批期限的围挡和临时建筑。

　　12.街区环境秩序。结合背街小巷环境精细化整治提升，综合提升街区功能，改善人居环境。持续加强占道经营、无证无照经营、“开墙打洞”、地下空间违规住人、群租房等违法违规行为的综合整治，严格防反弹、控新增，保持动态清零。对市民热线反映的街面秩序治理任务实行挂销账管理，保持良好城市环境。

　　(五)棚户区改造、重点项目征拆收尾、商品房项目配建公共服务设施移交

　　加强棚户区改造、重大项目开发建设全过程管理，攻坚克难、创新政策，解决征拆收尾、配建设施移交等重点难点问题，保障重大项目顺利实施，改善居住环境。

　　13.棚户区改造。加强棚户区改造征收拆迁、安置房建设、资金平衡地块整理的全过程管理，加大在途项目征拆收尾和安置工作力度，缩短安置周期，加快居民回迁入住。围绕居住条件差、安全隐患多的城市“边角地”、简易楼、城乡结合部重点村，进一步完善棚户区改造政策，具备条件的纳入项目范围有序推进实施，切实改善居住条件。加强市级直管公房转租转借管理，协调相关单位加强对央属产权直管公房管理。

　　14.重点项目征拆收尾。按照整体推进、重点突破的原则，建立问题清单，加快城市开发建设涉及民生的历史遗留问题解决。有序推动道路、学校、医院、保障房等市级重点工程征拆项目遗留户的腾退拆迁，加快工程实施。