各镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处），区直属各单位：

《宁波市奉化区“百村百业、强村富民”三年行动计划（2021-2023）》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中  共宁波市奉化区委办公室

宁波市奉化区人民政府办公室

2021年3月25日

宁波市奉化区“百村百业、强村富民”

三年行动计划（2021-2023）

为深入贯彻中共中央关于“三农”工作各项决策部署和省市区有关工作精神，加快实现我区农业农村领域“换道超车、争先进位”总目标，推动农村集体经济和农户收入结构更加优化、长效机制全面建立、发展质量全面提升，特制订本行动计划，现印发给你们，请认真贯彻落实。

一、总体要求

（一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九届五中全会和省委十四届八次全会、市委十三届九次全会以及区委一届九次全体（扩大）会议精神，以“百村百业、强村富民”为主题，以滕头区域党建联合体入选浙江省乡村振兴十大模式为契机，以增强村集体经济造血功能和农民增收内生动力为主线，坚持农业农村优先发展总方针，拓展增收途径和增收模式，持续发挥基层党组织示范引领作用，建立健全长效发展机制，全面推进乡村振兴，着力夯实我区农业农村现代化发展基础，帮助低收入农户增收、扶持薄弱村发展、带动农民增收致富。

（二）目标任务。通过三年努力，让市场化经营机制进一步定型、经营性收入占比进一步提高、城乡资源要素进一步流动、乡村内生发展活力进一步增强，初步形成一村创一业、百村兴百业、强村又富民的发展格局。2021年—2023年，全区农村居民人均可支配收入年增幅居宁波前列，低收入农户收入年均增长不低于15%，现行标准下低收入农户人数年均下降7%。2021年启动65个村16个集体经营性项目，实现全区所有行政村集体经济年总收入30万元且经营性收入达到20万元以上目标，年经营性收入50万元以上行政村占比达到35%以上；到2023年底，累计284个村全部实现一村一业长效增收，全区行政村基本实现集体经济年总收入80万元、年经营性收入30万元以上目标，年经营性收入50万元以上行政村占比达到50%以上。

二、全力壮大村级集体经济

（三）多维度谋划发展模式。积极探索村级集体经济发展合作模式，鼓励抱团发展，对镇村统筹集体经营性项目按村补助，每村补助不超过150万元；有条件的村也可因地制宜，充分发挥资源、区位优势，单村自主发展集体经营性项目，每村补助不超过100万元。一是村村联营。鼓励强村和弱村之间、弱村与弱村之间结对共建，探索村村联建经营模式。引导各镇（街道）工业集聚区周边外来人口比较集中的村庄，运用党建联合体等议事平台，村村集约整理区块内建设用地，统一用于标准厂房、物业用房等建设，通过项目建设、人员互派、资源共享等实现优势互补、互利共赢。二是镇村联营。对资金、土地等匮乏的村庄，探索镇（街道）村联建统营模式。由镇（街道）统筹各级政策扶持资金，帮助开发经营工业厂房、物业经营用房、员工宿舍等，所得收益归村集体所有；有条件的镇（街道）可以成立强村公司，汇集资金、土地、项目等要素，在更大的空间统筹村集体发展项目。三是村企联营。对于没有开发能力但是物业、土地等资源要素充分的村，探索村企联建经营模式。委托国有企业、农业企业、创业团队等社会资本发展村集体项目，创新股份合作、承包合作、租赁合作等合作模式，探索开展重点项目、关键设备、优势和稳定行业的投资合作，完善审批优化等政策保障，并逐步健全村企间利益分享机制。四是“飞地”项目。对区位优势不明显、资源匮乏的村，引导村集体通过自筹资金、腾退“低散乱”建设用地折价等方式，在中交未来城、经济开发区等平台和城镇建成区入股建设村集体经济“飞地”项目。经济发达镇（街道）要加强对经济薄弱地区“飞地”项目的支持帮扶力度。

（四）多路径丰富项目类型。一是整合重组，深挖资源潜力。支持拥有矿山、石塘、沙塘等自然矿产资源的村，积极发展集体经营或发包的矿产经济。鼓励集体所有土地、森林、荒地、水面等资源丰富的村，建设农产品种养基地，发展现代高效生态农业。引导有可利用闲置屋面资源的村，建设光伏发电项目，获得电力创收和政策补助。倡导农房改造重点村，通过造地、增减挂钩等方式整理土地指标，产生指标调剂收益。推动生态、人文等方面资源条件较好的“百村景区化”工程建设村，培育乡村旅游、民宿经济等农旅融合项目。二是立足实际，发挥区位优势。在西坞街道、江口街道等平原地区，引导村集体成立土地流转服务中心，在依法、自愿、有偿、规范的前提下，集中连片流转土地，用于农业适度规模经营，通过土地规模、稳定流转的租金溢价增加村集体收入。在锦屏、岳林街道、方桥街道等二三产业基础好、人口集聚度高的地区，由镇（街道）统筹各级政策扶持资金，引导村集体建设经营工业厂房、物业经营用房、员工宿舍、蓝领公寓等物业项目，着力发挥物业经济造血功能。三是做精特色，发展现代农业。在尚田街道、萧王庙街道等农业特色产业已经形成的地区，提升水蜜桃、草莓、笋竹、茶叶、特色小吃等传统特色农业全产业链发展，提高农产品附加值，同时引入优质粮油、蔬菜、水果、食用菌、畜禽等优势突出、特色鲜明的现代农业产业，形成品类齐全、供应充足的农产品供应基地；在溪口、大堰镇等山区借鉴锦溪村香榧—黄精、大堰村竹下大球杆菇等林下经济发展经验，着重发展林下经济项目，鼓励镇（街道）适当给予项目扶持配套。四是做优服务，培育服务实体。引导村集体组建中介服务组织，领办创办益农信息社、电商服务站等服务实体，提供农业生产、乡村旅游、仓储物流、环境卫生、婚丧礼仪、修理装饰、居民生活等配套服务；支持村集体承担政府履行的统防统治、养老托幼等服务和水利设施、农贸市场等管护业务，国有企业以固定收益的形式购买服务，进一步增加村集体经营性收入。

三、全面带动农民增收

（五）做好“五新”产业带动农民增收。一是数字化带动。加快推进数字乡村建设，推动新希望、网易味央现代化农业示范园、桐照智慧渔港、新建村现代果园智能农机示范基地等数字农业示范项目建设，辐射周边农村助农增收。二是设施化带动。加强新型农机试验示范与推广，对新购置的适用农业机械、农产品冷链装备、数字农业装备、绿色畜牧设备等农业装备给予不超过总投资额50%的资金补助，上级补助资金可以累加，进一步提升农业生产全程机械化、设施化水平，提高农业生产效能助农增收。三是科技化带动。鼓励农技推广人员在岗到农业生产经营主体开展增值服务，获取合理报酬。实施科技特派员扎根计划，实现相对薄弱村派驻全覆盖，针对种植业、林业、畜牧业、渔业等领域开展定点指导，推动科技特派员带着项目、资金、技术和成果服务农业产业发展助农增收。着力增强农民投资理财观念，增加资金的财产性收入。