奉化市企业信用监管体系建设实施方案

　　国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》中提出“要加大组织协调力度，促进信用信息共享，整合信用服务资源，加快建设企业和个人信用服务体系”。 2011年10月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，专门部署制订社会信用体系建设规划。宁波市委、市政府在《关于建设智慧城市的决定》中，明确指出“建成较为完备的基础数据库、综合数据库和专业数据库，形成较为完善的信息资源共享机制，是‘十二五’期间智慧城市建设的主要目标之一”。2012年3月1日开始实施的《宁波市企业信用监管和社会责任评价办法》明确指出，宁波市工商局受宁波市政府委托，承担全市企业信用信息数据库管理工作，要求各县市工商部门负责本行政区域企业信用信息记录、共享、运用的综合管理工作。

　　建立完善的企业信用监管体系既是政府部门开展信用监管的基础，也是奉化智慧城市建设的重要组成部分，更是奉化开展社会管理综合创新的强大抓手。

　　一、建立企业信用监管体系意义

　　（一）有利于打破部门数据孤岛，实现政府数据共享。由于各管理部门职责和任务不同，企业信用信息分散在不同部门手中。部门间缺乏信用信息共享机制，使这些数据资源使用价值受到很大限制。同时出于工作需要，各个部门之间经常要相互提取信用信息数据，大量行政资源花费在沟通协调以及数据的查询获取上，无形中增加行政成本。因此只有整合集中各部门信用信息数据，打破数据孤岛和数据割据现象，才能从根本上改善数据资源闲置和浪费状况，最大程度利用这些数据，为部门监管和政府决策提供全面、完善的信息支撑。

　　（二）有利于实现部门管理联动，避免有关社会问题产生。建立企业信用监管体系，是完善市场经济体制，加强社会管理创新的客观需要。当前，恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资等现象屡禁不止。各相关部门开展社会管理工作中，需要充分掌握市场主体及相关组织的活动信息。各部门在工作中记录并共享的数据也可以让其他相关部门提前了解并介入，防止因信息滞后造成工作被动甚至监管失职。建立企业信用监管体系，也有利于打击各种失信行为，防范和化解金融风险，促进金融秩序稳定，维护正常市场经济秩序和社会管理秩序，实现政府管理全面到位，促进社会和谐稳定。

　　（三）有利于各部门开展针对性的信用管理。市场经济中各主体经营活动必须遵循基本诚信原则，政府各部门除要着眼于本部门信用监管，更要开展部门联合信用监管。对于信用状况好的要大力支持，信用状况差的必须严厉制止。当前在食品、药品、工程等百姓关注的领域中尤其要建立起严重失信企业退出制度和“一处失信处处受制”信用制约机制。建立企业信用监管体系，实现信用信息共享，将为全面提升政府信用监管水平提供重要保证。同时通过增加消费信用记录评价等功能，维护消费者合法权益。

　　（四）有利于为领导决策提供依据。通过建立企业信用监管体系，建立信用信息共享交换平台和本地信用信息基础数据库，并在此基础上开发市场主体智能分析系统，可以综合各类数据，以直观形象的方式展现奉化辖区所有市场主体的镇（街道）分布情况、三产分布情况、盈亏情况、注册资本情况、行业分布情况、发展趋势、每月市场主体新增情况及奉化主要块状经济或支柱产业等相关情况。这些数据分析有利于领导实时了解掌握奉化经济发展的基本情况，为科学决策提供有益参考。

　　（五）有利于推动诚信社会建设，提升奉化美誉度。政府通过建立企业信用监管体系，开展联合信用监管，实施信用激励及失信惩戒，将逐步使社会成员和市场主体自觉检查自身行为，不断纠正失信行为，提高自觉守法、诚信自律的良好风尚，推动诚信社会建设。通过建立“信用奉化”网站，宣传奉化企业诚信行为，规范部分企业不良行为，将提升奉化投资环境及美誉度。

　　二、企业信用监管体系建设基本内容

　　（一）建立企业信用信息共享交换平台。

　　一是建立奉化市企业信用信息数据共享系统和信用基础数据库。利用宁波市数据交换平台，把宁波市信用数据库中涉及奉化市的数据交换到我市数据库，建立完备的企业信用信息基础数据库，实现与各职能部门数据交换和共享，并把交换来的数据进行清洗整理，整合到奉化市企业信用信息数据库。

　　二是建立奉化市企业信用联合监管系统及“信用奉化”外网门户。通过对各单位数据共享需求的了解，开发专门供各个政务外网联网单位查询信用信息的系统，方便各部门查询社会管理中所需相关信息。为了帮助各职能部门正确及时行使职能，只要某个部门上传了数据，与该信用数据关联的部门会进行自动提示（如各部门对装修行为事前联动监管，装修店面拟经营项目如不被允许，进行提前发现，提前制止，以减少损失，避免产生社会问题）。同时还具备部门信用监管等级评价功能、通过消费者或行业协会对企业经营活动行为的记录及评价功能，以及基于上述各部门信用评价等级和消费信用评价等级进行综合信用评价的功能等。同时开发“信用奉化”网站，用于在互联网上向社会公众公开奉化企业信用信息及政府开展信用监管工作的相关信息。

　　三是建立奉化市企业信用智能分析系统。通过对奉化市企业信用信息数据库中的数据进行多角度、多层次分析，利用图标等多种形式全面展示奉化现有经济主体的各类分布情况、发展趋势，通过对数据智能化分析，供各级领导及相关部门决策参考。

　　（二）运用信用信息数据实施协同化社会管理。通过建立奉化市经济主体协同管理系统，将各项数据全面应用到各部门社会管理工作中，涉及多部门的管理尤其要充分利用该系统平台。如查处无照经营过程中，由于情况复杂，有些需要前置审批，有些不需要，不同情况处理时方法和程序不同，过去先调查的部门需要分别抄告给其他有关单位，建成该系统后只要由发现部门录入数据，这些数据经过数据自动或人工比对整理后就会向其他相关部门进行信息提示，各部门工作任务非常清楚明确，是否履职到位也能够直观了解。这些功能对于事先预防环保、土地、税收、拆迁等相关问题有很好的协同作用。此外食品安全协同管理系统、户外广告协同管理系统、登记审批协同管理系统等功能都将促进各单位履职到位，防范履职风险。