各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

　　《宁波市奉化区盐业体制改革实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

   宁波市奉化区人民政府

                          2017年6月30日

宁波市奉化区盐业体制改革实施方案

　　为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号）和《浙江省人民政府关于印发浙江省盐业体制改革实施方案的通知》（浙政发〔2016〕49号）要求，推进我区盐业体制改革，制定本实施方案。

　　一、总体思路

　　全面贯彻落实党中央、国务院、省政府关于盐业体制改革的决策部署，遵循“突出食盐安全、释放市场活力、注重统筹兼顾、坚持依法治盐”的基本原则，以巩固完善食盐专营，确保我区食盐供应安全和质量安全为核心，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，加快推进我区盐业体制机制改革，建立公平竞争、监管到位的市场环境，全面提升全区盐业综合管理水平。

　　二、主要任务

　　（一）加快完善食盐专营制度

　　1．落实食盐批发区域管理。允许食盐批发企业以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售，鼓励在省内跨区经营。鼓励我区食盐批发企业，依托现有营销网络，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，开展综合性商品流通服务。（责任单位：区经信局、商务局、卫生计生局、市场监管局、盐业公司）

　　2．落实食盐批发环节专营制度。以现有食盐批发企业为基数，原则上不再申报新增食盐批发企业，确保食盐批发企业数量只减不增，其他各类商品流通企业和个体工商户不得从事食盐批发。鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。（责任单位：区经信局、商务局、国资局、市场监管局）

　　（二）建立健全食盐安全保障体系

　　1．加强食盐生产批发信用体系建设。区盐业主管机构按照《食盐定点生产企业和食盐批发企业信用管理办法》，建立全区食盐定点生产、批发企业及其责任人和高管人员信用记录，纳入国家统一的社会信用体系。依托各级公共信用信息平台，依法公示信用信息，对拟进入我区食盐生产、批发领域的社会资本，在准入前公示有关信息，并每年定期公示企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人，加大监管力度，依法实施联合惩戒；对行为后果严重且影响食盐安全的，依法采取行业禁入和退出等措施。（责任单位：区经信局、发改局、商务局、公安分局、市场监管局、法制办、盐业公司）

　　2．加强科学补碘工作。充分发挥食盐生产、批发企业的保障供应作用，有效拓宽碘盐供应渠道，确保我区合格碘盐覆盖率在90%以上，确保各类人群的碘营养维持在适宜水平，同时满足特定人群对非碘盐的消费需求。积极做好科学补碘宣传教育，特别是要提高孕妇、儿童等重点人群的科学补碘意识。依照我省确定的食盐加碘标准，组织开展碘缺乏病监测，公布区域人群的碘营养状况。对我区边远地区和加快发展地区，适时调整相关政策，指导群众科学补碘。（责任单位：区经信局、财政局、卫生计生局、市场监管局、盐业公司）

　　3．加快食盐储备体系建设。加快制订奉化区食盐储备管理办法，建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系。政府储备量不低于全区1个月的食盐消费量。依托现有具备仓储条件的食盐批发企业，实施动态储备，在政府财政预算中安排资金对食盐储备给予贷款贴息、管理费支出等支持。企业储备量不低于该企业正常情况下1个月的平均销售量。蔬菜加工用盐应根据实际情况，加强政府和企业储备，防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇，确保蔬菜腌制用盐供应。（责任单位：区经信局、商务局、财政局、盐业公司）

　　4．加强应急机制建设。区盐业主管机构应会同有关部门制定食盐供应应急预案，并向区政府应急管理部门备案。密切监测食盐市场动态，定期抽查企业食盐储备情况，紧急突发情况下，按照应急预案规定，及时采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等措施，并做好舆情引导，确保食盐市场稳定。蔬菜加工用盐根据实际情况，制定专门的应急预案，确保市场供应稳定。边远地区和加快发展地区的食盐供应由区盐业有限公司负责兜底，但不得限制其他食盐定点生产企业和批发企业在这些地区销售食盐。（责任单位：区经信局、发改局、商务局、财政局、卫生计生局、盐业公司）

　　5．加强制贩假盐专项治理。建立健全我区食盐安全管理长效工作机制，区直有关职能部门要加强沟通，密切协作。坚持依法治理、标本兼治，加强食盐安全监管，对全区食盐生产、流通、使用全过程安全严格管理，依法严厉打击涉及伪劣食盐的违法行为，切实消除食盐安全的风险和隐患，有效规范和净化食盐市场。重点加强蔬菜加工用盐的监管工作，防止工业盐及不合格食盐腌制蔬菜，危害群众身体健康。同时严把食盐质量安全关，凡是省外食盐进入我区销售的，必须在省盐业主管部门备案。加快实施《盐产品标识管理办法》，确保工业盐、畜牧用盐、渔业用盐等非食用盐有明确标识。加快建设全区食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。（责任单位：区经信局、发改局、商务局、公安分局、市场监管局、农林局、卫生计生局）

　　（三）加快推进盐业管理综合改革