奉政办发〔2016〕107号

各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

　　《奉化市健全政府信用担保体系深化国有融资担保公司改革推进方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　奉化市人民政府办公室

2016年9月26日

奉化市健全政府信用担保体系深化国有融资

担保公司改革推进方案

　　为贯彻落实国务院、省政府和宁波市政府的决策部署，进一步健全和完善政府信用担保体系建设，提升融资担保能力，切实发挥国有融资担保公司在缓解中小微企业和“三农”融资难、服务实体经济发展方面的作用，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、改革目标

　　以加强中小微企业和“三农”融资增信服务为导向，主动适应融资担保行业改革转型要求，推进我市国有担保企业清理整合、减量增质、做精做强，打造出一家主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的国有融资担保公司。同时，发挥国有公司的引导和主力军作用，积极构建体系完备、形式多样、运作规范、适合我市市情的信用担保体系，不断提升全市融资担保机构经营管理能力和服务水平。

　　二、实施路径

　　围绕优化政策性担保资源配置，结合我市国有担保企业运营现状，以奉化市锦浩投资管理有限公司和奉化市中小企业信用担保公司为基础，对奉化市锦茂投资公司、中小企业发展公司、农业投资公司和农业小额贷款担保有限公司等国有融资担保公司进行有效整合，促进企业规模发展、规范发展和可持续发展。具体整合框架和步骤如下：

　　（一）构建科学规范的融资担保体系。将市中小企业信用担保公司出资比例调整为由市投资公司持股100%，增加注册资金至2亿元，以融资担保为主营业务。由市国投公司出资5000万元，组建市锦浩投资管理公司，以委托放贷为主营业务。由市中小企业信用担保公司和市锦浩投资管理公司履行市级政府性融资担保机构的职责，坚持政府主导、专业管理、市场运作，逐步发展成为服务中小微企业和“三农”的主力军，支撑我市融资担保行业发展。

　　（二）完善国有融资担保公司组织架构。市中小企业信用担保公司和市锦浩投资管理公司实行“一套班子、两块牌子”运作模式，在市中小企业信用担保公司设立综合管理部、风险管理部、业务一部、业务二部等4个部（室），确定人员编制13名，负责2家公司的经营管理。

　　（三）清理国有融资担保公司业务关系。由市中小企业信用担保公司、市锦浩投资管理公司对市锦茂投资公司、中小企业发展公司、农业投资公司、农业小额贷款担保公司的业务进行甄选，确定业务承接标准和顺序，妥善进行整合。

　　（四）完成国有融资担保公司整合归并。由市中小企业信用担保公司吸收合并农业小额贷款担保公司，市锦浩投资管理公司吸收合并市锦茂投资公司、中小企业发展公司、农业投资公司，注销上述被合并的4家公司。

　　（五）推进国有融资担保公司规范发展。市中小企业信用担保公司、市锦浩投资管理公司应按照信用中介内在要求，加强自身建设，不断完善业务标准和操作流程，有效提升规范化水平、业务拓展能力和抗风险能力，切实提高服务质量和水平；应健全集体决策机制，在机构设置、权责分配和流程管理等方面形成相互制约、相互监督的议事决策制度，并兼顾效率；应做精风险管理，制定并执行覆盖所有部门和岗位的内控制度，做到决策或操作有案可查。

　　三、主要任务和责任分工

　　（一）适时推进国资整合。科学规划我市政策性融资担保体系，优化政府担保资源配置；搭建国有担保公司整合平台，充实公司资本金，进一步明确公司市场服务方向，到2016年10月底，建成一家实力强、信誉优的市级政府性融资担保公司（责任单位：市财政局、市国资局、市中小企业担保公司）。

　　（二）持续深化银担合作。按照“自愿平等、互信互利、长期稳定、风险可控”原则，加速推进担保公司与政策性银行的业务合作；搭建银担企对接平台，重点推动解决银担合作中涉及的信息共享、合作准入、风险分担和改革保证金制度、提升担保资金放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等问题；建立推进银担合作的常态化工作机制，加大政策宣传力度，提高企业知晓度，让更多企业尽早受益（责任单位：市金融办、市财政局、市国资局、市中小企业担保公司）。