奉政办发〔2016〕53号

各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

　　《奉化市国有企业投资监督管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　奉化市人民政府办公室

　　2016年5月19日

奉化市国有企业投资监督管理暂行办法

　　第一条　为依法履行国有资本出资人职责，规范国有企业投资行为，提高企业投资决策的科学化和制度化水平，有效防范投资风险，根据《公司法》、《企业国有资产法》、《奉化市企业国有资产监督管理暂行办法》等有关法律法规和规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称国有企业，是指奉化市国有及国有控股企业。

　　第三条　本办法所称投资，主要指企业在境内外股权投资、固定资产投资、其他投资等。

　　（一）股权投资包括新设权属企业，收购兼并，合资合作，股权置换，对所投资企业追加资本金等。

　　（二）固定资产投资包括购置土地房屋，基本建设投资，更新（技术）改造投资等。

　　（三）其他投资包括收购有形及无形资产，外汇保险理财等金融产品投资等。

　　第四条　企业投资活动应当遵循以下原则：

　　（一）符合国家有关法律法规及政策制度，推动国有资本投向关系国家安全、国民经济命脉、国计民生的重要行业和关键领域，重点基础设施，前瞻性战略性产业，具有核心竞争力的优势企业；

　　（二）符合我市国有资本布局和结构调整方向；

　　（三）符合本企业发展规划和主业发展需要，有利于提高企业核心竞争力；

　　（四）投资规模应与企业经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应；

　　（五）由新投资形成的权属企业层级，原则上不超过二级；

　　（六）政府投资项目按《奉化市政府投资项目管理办法》（奉政发〔2014〕97号）有关规定执行。

　　第五条　市国资局根据出资人职责，依法对企业国有资本投资活动进行监督管理。其主要职责是：

　　（一）以管资本为主，组织研究市属国有资本投资导向，优化产业布局结构；

　　（二）督促、指导企业建立健全投资决策程序和管理制度；

　　（三）建立企业投资项目备案、核准和报告制度；

　　（四）组织开展投资分析活动，对重大投资项目组织实施稽查、审计、后评估等动态监督管理；

　　（五）法律、法规规定的其他职责。

　　第六条　企业作为投资活动的主体，其主要职责是：

　　（一）按照国家有关法律、法规和政策开展投资活动；

　　（二）建立健全企业投资管理制度，加强投资管理；

　　（三）负责开展投资项目可行性研究、投资决策并承担投资风险；

　　（四）进行投资分析，组织开展投资项目后评价；

　　（五）向市国资局报送有关投资项目备案、核准及年度投资计划、投资完成情况、后评估报告等材料；

　　（六）法律、法规规定的其他职责。

　　第七条　企业应当依据其发展战略和规划编制年度投资计划。企业年度投资计划应当包括下列主要内容：

　　（一）年度总投资额、资金来源与构成；

　　（二）投资项目基本情况（包括项目内容、投资额、资金构成、投资预期收益、实施年限、年度完成计划投资额和实施进度等）；

　　（三）董事会（未建立董事会的为经理办公会，下同）决议；

　　（四）其他需报送的有关材料。

　　企业各类投资活动应当纳入年度投资计划。企业年度投资计划中的投资项目应包括本级及下属企业的投资项目。

　　第八条　企业应当在每年2月底前将董事会通过的年度投资计划及其说明材料报市国资局备案。

　　市国资局对企业报送的年度投资计划进行审查，除对存在问题的年度投资计划进行提示外，一般不再回复。

　　第九条　市国资局建立施行企业投资统计分析制度。企业在每个季度后15日内上报本季度企业投资项目完成情况报告。

　　企业投资项目报告应当包括总体投资完成情况、完成投资计划比重、工程形象进度等。

　　第十条　企业董事会是投资决策主体，投资项目决策应当经过科学、全面、充分、严密的可行性研究论证工作，编制可行性研究报告。可行性研究报告应当以投资项目实施必要性、技术与经济可行性、法律可行性为主要内容，特别要突出项目的资金平衡、盈利预测、现金流平衡和其他要素平衡等内容。

　　第十一条　可行性研究报告由企业负责编制，必要时可聘请中介机构或者有关专家复核，也可委托具有相应资质的工程咨询单位、专业中介机构等编制。

　　第十二条　企业投资项目在完成可行性研究报告等前期论证工作后，按照内部决策程序形成投资方案报董事会审议，董事会对投资方案作出同意或者不同意的决议，并由董事在决议上签名。董事会会议应形成规范的会议记录。

　　第十三条　市国资局对企业投资项目的审核实行分类管理，并采取备案制、核准制的方式。

　　第十四条　市国资局对企业承担的政府性投资项目实行备案制。

　　第十五条　市国资局对企业承担的下列非政府性投资项目实行核准制：

　　（一）单项投资额在1000万元以上的项目；

　　（二）50万元以上非经营性固定资产（含非经营性土地使用权）购建项目；

　　（三）收购非国有产权（实物资产、股权）的投资项目或者与非国有资本合资合作项目；

　　（四）境外投资项目；

　　（五）二级及二级以下企业对外投资项目。