各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

　　为规范国有企业运营管理，切实消除监管盲区，有效解决当前国资国企领域存在的突出问题，促进国有资本保值增值，防止国有资产流失，现就进一步加强全市国有企业管理，提出如下意见。

　　一、开展国有企业清理整合工作

　　（一）加快市属国有企业改革重组。严格按照《奉化市市属国有企业整合重组及管理体制改革实施方案》（奉政发〔2016〕81号）要求，以重组、整合、划转等方式，推进市属经营性国有资产统一监管进程。

　　（二）实施镇（街道）下属国有企业清理整合。严格遵循“精简、高效”的要求，对功能趋同、发挥作用不强的各类投融资公司予以撤并，原则上每个镇（街道）只能保留1家投融资公司。各镇（街道）应切实负起管理责任，专题研究下属企业管理问题，制定本镇（街道）下属企业清理整合方案，要求在2016年10月底前完成实施工作。

　　（三）加强镇（街道）新设公司前置审查。各镇（街道）下属企业清理整合方案应当及时报市国资局备案，市国资局按照监督、指导职责对清理整合情况进行备案审查。今后各镇（街道）因融资、建设等需要成立公司的，须经市国资局可行性论证后报市政府批准。

　　二、完善企业国有资产监管体制

　　（四）夯实国有资产基础管理。按照统一制度规范、统一工作体系的原则，建立并实行覆盖市、镇（街道）全部国有企业的国资监管制度体系。

　　（五）深化企业国有产权管理。国有企业应当严格执行产权登记、产权转让、物资采购、资产出租、资产核销、对外捐赠等统一的国资监管制度，建立健全企业内部产权管理制度，依法合规地实施产权管理相关事项。

　　（六）加强企业重大事项管理。国有企业应当认真执行《企业国有资产法》、《奉化市企业国有资产监督管理暂行办法》、《奉化市国有企业回购资产监督管理暂行办法》等法律法规和规范性文件。镇（街道）下属企业资产处置、产权管理、重大投资（回购资产）等单项重要事项管理，经镇（街道）审核后，参照市属国有企业规定，报市政府或市国资局审批（备案）。对存在违反程序、擅自决策等违规行为的，市国资局应当及时报请市委、市政府开展调查，并提出处理意见。

　　三、严格国有企业人员薪酬管理

　　（七）明确管理权限。市属国有企业劳动用工、工资总额、财务预算统一归口市国资局管理，年度方案经市国资局审批同意后下达执行。镇（街道）下属国有企业劳动用工、工资总额、财务预算由镇（街道）财政所（局）管理和协调，年度方案经财政所（局）审核后报镇（街道）党工委、政府（办事处）审批同意，并统一报市国资局备案，各企业不得擅自决定。

　　（八）规范用工行为。国有企业实行人员编制总额及实名制管理，根据企业规模及工作量大小等因素，进行统筹安排、总额控制，有增有减、动态调控。国有企业招聘员工，应当在核定的编制总数内实行公开招聘，由招聘单位根据招聘岗位任职条件及要求，采取考试与考核相结合的方法进行。