各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

　　为规范健全我市债务管理机制，切实强化债务管理，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），以及省、宁波市有关债务管理的规定，并结合我市实际，提出如下实施意见。

　　一、建立全口径债务管理体系，实行分级管理

　　（一）增强债务风控意识，逐级建立全口径债务管理体系。各政府部门、事业单位、国有企业、各镇（街道）及下属企业（以下简称债务主体）对融资、担保、BT、投资等债务全部纳入全口径管理体系，实行动态监管，切实防止债务失漏和失控问题。

　　（二）强化债务管理责任意识，逐级健全债务集中管理机制。全市债务管理在市政府领导下，由市财政、国资等部门实行集中管理。各级各部门应落实对管辖范围内各类债务集中管理责任，严格进行全口径债务集中管理。

　　（三）按照全口径和分级集中管理的要求，由市财政局牵头，对全市债务进行清理，按照政府债务、或有债务和其他债务等类型逐笔进行清理。根据“谁举债、谁使用、谁偿还”的原则，落实债务主体及偿还责任，加快建立新增债务从审批、使用到偿还的全程监督管理制度。

　　二、建立债务逐级审批制度，实行计划管理

　　（一）债务主体应严格实行计划管理，在每年11月底前完成下年度债务计划编制，确定债务规模等事项，并按照分级管理要求，逐级汇编上报债务计划。

　　（二）市本级各单位和国有企业应编制全口径全系统债务计划，每年12月中旬将下一年度债务计划报送市财政局和国资局，认真做好对下属部门和下属企业的年度债务计划编制指导，切实加强对计划执行情况的监管。

　　（三）镇（街道）应在债务“三率”范围内编制年度债务计划，债务“三率”中有二率超过警戒线，为高风险镇（街道），不得新增债务；低风险镇（街道）债务增幅不得高于可偿债财力增幅。镇（街道）每年12月中旬将下一年度债务计划上报市财政局。

　　（四）市财政局、国资局汇总编制全市年度债务计划，提交市政府审批后下达各级各部门。债务主体必须严格执行批复下达的年度债务计划，不得擅自变更。债务计划确需调增或调减的，应当按照上述规定程序重新办理，报批同意后调整计划。

　　三、建立债务成本控制机制，严控债务成本

　　（一）全市每年制定指导性债务成本控制目标，债务主体原则上参照全市控制目标执行（2016年债务成本同比下降1个百分点以上，借新还旧和新增债务成本控制在同期基准利率上浮20%以内，2016年年末综合平均成本控制在6.5%以内）。债务主体一般不得向基金公司、融资租赁公司等非银行金融机构高息借款，一般不得实行存单质押和支付融资顾问费等变向提高融资成本，如确需要，应报市政府审批。