各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

　　经市政府同意，现将《奉化市淘汰落后产能“十二五”专项规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　奉化市人民政府办公室

2013年1月23日

奉化市淘汰落后产能“十二五”专项规划

第一章规划背景和现状

　　一、规划背景

　　（一）规划目的

　　为深入贯彻落实科学发展观，明确“十二五”时期奉化市淘汰落后产能工作思路、目标以及工作重点，制定阶段工作任务，推动奉化市产业结构调整和优化升级，实现经济社会可持续发展。

　　（二）规划依据

　　1．《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）；

　　2．《关于印发淘汰落后产能工作考核实施的通知》（工信部联产业〔2011〕46号）；

　　3．《浙江省人民政府关于进一步加快淘汰落后产能的意见》（浙政发〔2011〕75号）；

　　4．《关于做好“十二五”淘汰落后产能规划编制的通知》（浙淘汰〔2011〕2号）；

　　5．《宁波市工业转型升级“十二五”总体规划》；

　　6．《市委办公厅、市政府办公厅关于印发2012年“三思三创”活动破解难题专项行动方案的通知》（甬党办〔2012〕33号）；

　　7．《关于印发国家和浙江省淘汰落后产能目录的通知》（甬经信产规〔2012〕35号）；

　　8．《奉化市国民和经济社会发展十二个五年规划纲要》；

　　9．《奉化市“十二五”工业发展规划》；

　　10．《奉化市“十二五”节能规划》；

　　11．《国家铸造企业准入条件标准（2010报批稿）》；

　　12．《关于加快我省墙体材料产业转型升级工作的意见》（浙经信资源〔2009〕424）；

　　（三）规划说明

　　1．规划期限：2011年～2015年；

　　2．规划范围：奉化市行政管辖区域，面积1368平方公里；

　　3．规划重点：明确“十二五”时期奉化市淘汰落后产能工作思路、目标以及工作重点，制定阶段工作任务。

　　二、“十一五”淘汰落后产能工作情况

　　（一）工作成效

“十一五”期间，奉化市坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实国家、省、市各项淘汰落后产能工作措施，全面完成宁波市下达的淘汰落后产能目标任务，并取得了一定成效。

　　一是多管齐下，引导企业主动淘汰落后工艺设备。通过清洁生产审核、推广应用节能技术（产品）、开展能源审计和鼓励实施技术改造等手段，积极引导企业淘汰落后的生产工艺和设备。

　　二是严格把关，源头控制落后产能进入。建立和完善固定资产投资项目节能评估和审查工作制度，2007年底，奉化市在宁波大市范围内首先开展固定资产投资项目节能评估工作，通过对项目工艺、设备和能耗的对标审查，严格禁止落后工艺和设备投入使用，从源头控制了落后产能进入。

　　三是依法行政，积极开展专项整治。“十一五”期间，先后对钢铁、电镀、粘土砖瓦等行业开展专项整治，严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面的法律法规和技术标准，依法淘汰落后产能。通过上述措施，推进了奉化市淘汰落后产能工作的开展。

　　“十一五”期间，全市在工业领域共关停地条钢生产企业30家、电镀企业4家、粘土砖瓦窑18座，淘汰钢铁产能5.5万吨，淘汰粘土砖产能2亿块，淘汰落后的空气压缩机、锅炉、电机等设备1000多台（套）；在农业领域，引进节能型拖拉机和农业机械180台（套），淘汰老旧农业机械423台（套），废拖拉机363台；在交通运输领域，通过优化运力布局和运输组织结构，加快淘汰高能耗高排放的营运车船，全市淘汰更新货客运车辆930辆；在居民生活领域，提倡绿色消费，推行环保节约，向市民推广高效照明产品12.6万只替换白炽灯，淘汰落后产能工作取得显著成效。

　　（二）存在的困难和问题

　　“十一五”期间，奉化市在淘汰落后产能工作中虽然取得了良好成效，但是，对照《关于印发国家和浙江省淘汰落后产能目录的通知》（甬经信产规〔2012〕35号）具体落后产能目录，落后产能还大量存在，工作措施尚需进一步细化，工作力度尚需进一步加强，我市淘汰落后产能工作仍任重道远。

　　1．落后产能还大量存在。目前全市有铸造企业80余家、不锈钢企业40家、电镀企业16家、粘土砖瓦窑企业16家、造纸企业3家、小火电企业1家等，这些企业普遍存在落后的工艺设备，还有国家明令淘汰的S7变压器184台、活塞式空压机2000余台，农村使用白炽灯还比较普遍，落后产能分布范围广，淘汰工作难度大。

　　2．认识还不够到位。工作人员在推进淘汰落后产能工作时存在一定的“畏难情绪”，群众观念意识没有与时俱进，淘汰落后产能的主动性还不够强，有的地方甚至出于局部利益考虑不愿意本地落后企业和落后产能被淘汰。

　　3．工作机制还需进一步完善。有利于淘汰落后产能的金融、财税、价格等政策还不完善，市场作用发挥不够，企业推动淘汰落后产能的内在动力不足；缺少淘汰落后产能和设备的强有力的退出机制；执法监察有待进一步加强。同时落后产能界定是一项比较专业的工作，政府部门缺乏相应技术支撑。

　　（三）面临的形势

　　加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快节能减排、积极应对全球气候变化的迫切需要。我市工业层次低，长期积累的结构性矛盾比较突出，一些行业落后产能比重大的问题仍然比较突出。因此，“十二五”期间，我市应充分发挥市场作用，采取更有力的措施，抓住关键环节，突破重点难点，加快淘汰落后产能，大力推进产业结构调整和优化升级。

第二章指导思想和主要目标

　　（一）指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，按照“三大建设”要求，围绕“一体两翼三带”空间布局优化和经济转型升级目标，充分发挥市场作用，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，进一步建立健全淘汰落后产能长效机制，进一步强化政策约束和政策激励，进一步建立健全促进落后产能退出的政策体系，正确把握经济发展与社会稳定的关系，稳步推进奉化市产业结构调整和优化升级。

　　(二)基本原则

　　1．坚持市场调节原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化税收杠杆调节，努力营造有利于落后产能退出的市场环境。

　　2．坚持政策引导原则。建立激励落后产能退出政策，积极引导企业有序退出落后产能生产。

　　3．坚持有序推进原则。制定长期工作计划，突出重点、兼顾一般，合理有序推进淘汰落后产能工作。

　　4．坚持依法行政原则。严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面的法律法规和技术标准，依法淘汰落后产能。

　　（三）主要目标

　　到“十二五”期末，基本淘汰不符合产业政策和节能减排要求的落后产品、技术和工艺设备，重点提升五个重污染高能耗企业比较集中的块状经济区域，建立比较完善的淘汰落后产能政策体系，不断制定和完善要求更高、更细的执行标准，具体目标任务是：

　　1．不锈钢行业：淘汰 30 吨及以下炼钢转炉、电炉。

　　2．铸造行业：淘汰落后铝壳中频炉，拆除环保、安全不符合要求的燃煤炉和窑炉，建立铸造企业产能规模指导意见，促进行业整合。

　　3．火电、造纸、电镀、砖窑：规定整改期限要求，对未达到要求企业依法淘汰。

　　4．公用设施和落后产品：淘汰S7变压器184台，淘汰活塞式空压机2000台，公用设施、工矿企业和民用住宅无白炽灯使用。

　　通过淘汰落后产能工作的不断深入，制定更高标准和要求，建立健全淘汰落后产能的长效机制。坚持“淘汰一批，转型一批，提升一批”的方针路线，促进产业结构调整，推进和培育奉化市特色产业建设，实现“十二五”奉化市产业结构优化和经济快速发展。

　　第三章重点工作任务

　　“十二五”时期，按照淘汰落后产能的指导思想、基本原则、主要目标，以及当前面临的形势和存在的困难，要进一步完善工作机制，加强执法检查，加快淘汰落后产能。主要做好以下七方面工作。

　　一、开展专项整治

　　以4个重点行业、5个重点区域落后产能企业和非法产能企业为重点，部署开展为期三年的专项整治行动。在全面排摸落后产能企业名单的基础上，针对不同情况，采取相应的整治措施，限期关停、淘汰有关落后产能。

　　二、严格依法淘汰

　　加大工作力度，对列入国家、省、市淘汰目录的落后产能，未批先建、批小建大等非法产能，未经核定和超核定污染排放量企业的所有超环评外设备产能，产品能耗超限额标准的生产线及设备，不具备安全生产条件的落后产能，假冒伪劣产品和无证无照生产企业，一律依法实施关停淘汰。

　　三、强化行政约束

　　严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、产品质量、安全生产、职业健康等方面法律法规和技术标准，依法加强监督检查。对达不到各级政府要求的落后产能，不予政策扶持。对未按期淘汰落后产能的企业，清理、取消其享受的优惠政策；环保部门依法吊销排污许可证；金融机构不予提供信贷支持；投资主管部门不予审批和核准投资项目；国土资源部门不予审批新增用地；规划部门不予审批原有用地新增容积率；质检、安全监管等部门不予办理生产许可证和安全许可证，已颁发的许可证要依法撤回；电力和水务部门依法停止供电、供水。对未按规定淘汰落后产能、被当地政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记或依法吊销工商营业执照。加大行政处罚力度，对未按期完成淘汰落后产能任务的镇（街道）实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的能评、环评、核准、审批和备案。

　　四、加强综合调控

　　综合运用经济、法律和行政手段加大调控力度，倒逼企业加快淘汰落后产能；充分发挥有序用电的调节手段，优先保障低能耗、低排放企业的用电，限制落后产能企业用电；加大差别电价、水价和排污费实施力度，合理运用经济杠杆淘汰落后产能；严格能评、环评和安全生产等环节的审批，严禁向落后产能和产能严重过剩行业的建设项目提供土地，禁止新增落后产能。

　　五、推进改造提升

　　鼓励发展低消耗、低污染的先进产能，支持企业淘汰落后产能，转产或者新建符合产业政策的项目。支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，淘汰落后产能。鼓励企业加大投入，提高装备技术水平，进行节能减排技术改造。支持符合国家产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，对落后产能进行改造，通过技改达到先进水平。

　　六、优化服务指导

　　各有关部门要深入企业、服务企业，积极帮助企业解决淘汰落后产能工作中遇到的困难和问题。要充分发挥行业协会和社会机构的作用，做好落后产能鉴定标准的指导、行业落后产能的调查摸底等工作，大力宣传淘汰落后产能的法律法规和政策，加强行业自律，协助有关部门做好淘汰落后产能工作。

　　　七、加强舆论宣传

　　各地各部门和新闻媒体要加大对淘汰落后产能、推进转型升级工作的宣传力度，大力宣传相关政策和先进典型，总结推广先进经验和做法，营造良好的舆论氛围。

第四章保障措施

　　一、加强组织领导，明确责任分工

　　成立奉化市淘汰落后产能工作领导小组，由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，市级有关部门主要负责人为成员，统筹协调全市淘汰落后产能工作，研究解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室，具体负责组织协调、制定政策、分解目标任务和督查考核等工作。各镇（街道）要成立相应的组织机构，明确目标，强化责任，加快推进本地区淘汰落后产能工作。

　　二、加强政策引导，加大扶持力度

　　通过设立淘汰落后产能专项资金和向上级政府争取专项奖励资金等手段，多渠道筹措资金用于淘汰落后产能工作，按照“早淘汰多支持、迟淘汰少奖励、超期未淘汰受惩罚”原则，对经合法批准、手续齐全、按期淘汰的落后产能企业给予奖励，鼓励企业主动淘汰落后产能。

　　三、加强监督考核，严格责任追究

　　把淘汰落后产能工作列入各镇（街道）目标责任制考核内容及相关部门绩效考核范围，实行严格的问责制。淘汰落后产能年度目标责任分解落实到各镇（街道、开发区）和有关部门，并签订责任书进行考核。市淘汰落后产能工作领导小组办公室要牵头对各地各部门淘汰落后产能工作完成情况进行督查、考核，对完成淘汰落后产能工作成绩突出的地区和企业要给予表彰奖励；对完成淘汰落后产能工作不得力的地区和部门要进行通报，并实行问责制和“一票否决”制。

　　附件：1．重污染高耗能企业比较集中块状经济区域整治提升计划

　　2．淘汰落后产能任务分解及时序表

　　3．淘汰企业名单及时序表

附件1

重污染高耗能企业比较集中块状经济区域整治提升计划

附件2

淘汰落后产能任务分解及时序表

附件3

淘汰企业名单及时序表