各镇（街道）政府办事处，区直属各单位：

　　《宁波市奉化区推进“质优奉化”建设开展质量提升三年行动实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

               宁波市奉化区人民政府

2018年4月13日

宁波市奉化区推进“质优奉化”建设开展质量提升三年行动实施方案

（送审稿）

 　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省质量提升三年行动计划（2017—2019年）的通知》（浙政办发〔2017〕72号）和《中共宁波市委 宁波市人民政府关于开展全面质量提升行动深入推进“质优宁波”建设的实施意见》（甬党发〔2018〕9号）等文件精神，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和省、市党代会精神，坚持新发展理念，把握高质量发展要求，紧扣深化供给侧结构性改革主线，以提高发展质量和效益为中心，深入开展质量提升专项行动，加快实施质量提升支撑工程，不断提升我区经济发展品质、城市人文品质、公共服务品质、生态环境品质，为建设现代化健康美丽新城区提供有力保障。

　　（二）总体目标。坚持优质发展、以质取胜，通过实施全面质量提升行动，质量总体水平显著提升，城市经济、社会民生、政府服务、生态环境和城乡建设供给质量不断提高。到2020年，制造业竞争力指数达到91以上，食品质量监督抽检合格率保持在95%以上，竣工交付工程质量合格率100%，日空气质量优良天数比率在90%以上，人民群众拥有更多的“质量获得感”，努力打造“质优奉化”。

　　——打造创新发展的新奉化经济。加速形成都市产业、改造提升传统产业、壮大新兴产业、发展美丽经济，不断增强实体经济竞争力。工业经济积极向好，制造业产业结构不断优化；现代服务业加速增长，服务业竞争力明显增强，服务质量满意度不断提升；绿色都市农业转型发展，基本建成都市型现代农业强区。到2020年，制造业产品质量合格率达95%以上，服务质量满意度达85以上，农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上，努力实现“后来居上、最美最好”。

　　——打造更具幸福感的社会民生体系。坚持同城同待遇，加强与宁波公共服务政策对接，提高公共服务共建能力和共享水平。构建更加完善健全的文化教育、医疗卫生、社会保障和就业服务体系，保障食品药品等产品质量安全。到2020年，户籍人口养老保险参保率达95%以上，医疗保险参保率达98%以上，义务教育标准化学校达标率达到96%，现代公共文化服务体系基本形成。

　　——打造优质高效的服务型政府。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高，全面推进镇（街道）管理体制和事权财权对等体制改革，完善城市智慧管理、数据共享，实现网上审批和一站办结，建成行政审批少、依法行政好、行政效率高、行政成本低的服务型政府。

　　——打造美丽城乡一体化新格局。交通、水利、建筑等工程质量保持高水准，美丽城区、美丽镇区、美丽村庄建设展现精致奉化，形成城乡产业互补发展、基础设施互联互通、公共资源统筹共享、资源要素自由流动的城乡一体化发展新格局，成功创建国家全域旅游示范区。到2020年城镇布局更合理，城乡一体化公交通车率达100%，小城镇综合整治率达到100%，建成花园城市和美丽乡村，基本实现“五年奉献一个新奉化”总目标。

　　——打造绿色优美宜居的生态环境。提高能源和水资源开发利用效率，实现城市主要污染物排放量大幅下降，黑臭河和地表水劣V类水质全面消除，生态文明创建有效推进，生态环境质量持续保持省市领先，建成国家级生态文明建设示范区。到2020年，地表水省控断面达到或优于Ⅲ类水质比例达到100%，一般工业固废综合利用处置率达99%以上，PM2.5浓度较“十二五”末下降20%。

　　二、开展质量提升专项行动

　　（一）制造业质量提升行动

　　1.推进制造业产业升级。聚焦“四基”领域，重点发展关键战略材料、关键基础件等核心产业，加快发展新材料、高端装备和新一代信息技术等战略性产业。聚焦传统产业智能化升级做大做强传统优势制造业。在充分发挥现有产业优势基础上，做强做优以新动力、新时尚、新装备、新信息技术、新健康、新材料为代表的六大优势板块产业及以工业创新设计、科技服务、检验检测等为代表的一批生产性服务业，全面构建奉化区新产业6+1支撑体系。

　　2.推进制造业龙头培育。以推动各类企业融合发展和生产模式融合创新，积极培植先行龙头。突出龙头项目建设，推动先进产业融合发展；突出企业梯队培育，推动千亿级龙头、行业骨干、高成长、中小微企业、单项冠军企业融合发展；突出工业互联网平台融合发展，大力推动大中小企业互联融通发展；突出互联网+、标准化+、品牌+，推进先进模式的融合创新。全面实施智能制造，推广应用先进制造模式。加大质量品牌标准建设，提升制造业质量水平。

　　3.推进制造业绿色改造。全面推进传统制造业绿色化改造，开展重点企业节能低碳行动，推动建立能源管理体系，推广应用先进节能环保技术、工艺和装备，提升制造业能效水平。支持企业实施绿色战略，培育一批拥有核心竞争力的绿色企业。强化绿色监管，健全节能环保法规、标准体系，加强节能环保监察，推行企业社会责任报告制度，开展绿色评价。打造绿色供应链，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，落实生产者责任延伸制度。

　　（二）服务业质量提升行动

　　1.推动服务业产业结构升级。结合奉化“名山名湾”建设，以创建“国家全域旅游示范区”为契机，围绕产业转型升级，努力形成与现代化健康美丽新城区相适应的服务经济体系。大力发展现代物流、金融服务、商贸会展、电子商务等生产性服务业。围绕满足居民消费需求、提升城乡生活品质，重点发展休闲旅游、健康养生、房地产、现代商贸等生活性服务业。积极培育服务业新业态新模式，全面提升服务业发展水平。

　　2.提升服务质量供给水平。推动服务业向精细化、高端化、专业化发展。制定出台主要行业服务质量提升行动方案，建立以质量改进为导向的服务质量综合评价方法，促进服务业质量全面提升。加快发展智能服务业和互联网服务业，鼓励发展大数据应用产业，培育平台经济、分享经济等新业态；培育一批优质服务企业与品牌。推进溪口旅游集团国家级服务业标准示范区建设。

　　（三）农业质量提升行动

　　1.培育新型农业经营主体。建立健全以适度规模经营为主体的现代农业产业体系，大力培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。加快构建公益性服务与经营性服务相结合的新型农业社会化服务体系。推进绿色都市农业示范区建设，创建农村一二三产业融合发展试点县，积极打造奉化区域公用农产品品牌，开展农产品出口备案基地建设，继续推进国家生态原产地保护农产品认定，鼓励经营主体“走出去”，争取培育一批出口额超过1000万美元的农业龙头企业，全区农产品出口总额突破3.5亿美元。大力推行农业标准化生产，建设一批无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

　　2.推进农业结构调整。深化农业供给侧结构性改革，坚持质量优先、绿色优先，提高农业供给质量。加快推进农业与装备、技术、信息、生态、文化深度融合，推动资金、技术、人才更多地向农业流动。实施农产品加工业提升行动，推动农业产前产中产后和农产品初加工、精深加工和综合利用加工协调发展。深化农旅文融合，促进农产品向旅游产品转化。

　　3.完善农业基础保障。完善提升区级种子管理机构，强化种子管理职能，确保全区种子质量安全，配合完成宁波市种质资源交流平台建设。实行严格的农业投入品使用管理制度，全面落实农业生产经营主体的质量安全责任。创新政策性农业保险机制，实现政策性农业信贷担保体系镇、街道全覆盖。

　　（四）政务服务质量提升行动

　　1.完善基本公共服务体系。坚持民生优先，提高社会保障，改善民生水平。完善教育总体规划，优化义务教育资源均衡配置，扩大教育资源有效供给，提升公共教育质量和水平。全面推进健康奉化建设，强化公共卫生安全保障，合理配置医疗卫生资源，加快完善健康保障体系。深入实施全民参保计划，加快构建更高效、更公平、更实用的社保管理服务体系，实现法定人员保险全覆盖。全面实施校园食堂大宗食品原料集中配送，在源头上强化校园食品质量安全。大力推进公共就业服务，优化公共文化和体育服务供给。建立公共服务制度规范，实现各领域规范衔接配套，提高基本公共服务依法治理水平。加快健全全区基本公共服务均等化的长效机制，加强基本公共服务评估和监管体系建设。

　　2.提升政府服务水平。进一步推进“放管服”改革，切实转变政府职能，全面落实“最多跑一次”改革各项举措。进一步提升群众和企业到政府办事“最多跑一次”的实现率，实现群众和企业到政府办事事项全覆盖，网上办理、“零上门”办结事项比重大幅提高。持续推进简政放权，健全行政审批服务标准体系，建立行政审批事项动态清理调整机制，推进审批中介机构市场化改革。优化法治政府建设标准，完善法治政府建设指标体系和考评机制，强化政府绩效管理与考核。大力推进“互联网+政务服务”，建立政务部门信息共享机制，加快制定信息资源共享与业务协同标准规范，基本实现区、镇（街道）、村（社区）三级政务服务网络办理渠道全覆盖，提升政府行政审批效率。深化重点领域重点环节改革，减少企业投资项目审批事项和环节，探索实施“标准地”制度，全面推进商事登记改革，深化不动产登记、社保医保等领域改革，编制民生事务办理“一本通”，深入开展“减证便民”行动，加速释放改革红利。

　　（五）城乡质量提升行动

　　1.强化规划引领，着力提升城乡发展水平。围绕打造花园城市、全域旅游城市，精心谋划“最美最好”建设重点平台。强化“全区一盘棋”的有机整体理念，紧盯宁波新一轮总规编制和2049城市发展战略规划，推动全区单元管控层面“多规融合”一张图，完善一张图数据，加强多规融合信息联动平台数据更新，实现全区城乡规划一张图。以高质量规划建设为主要求，做好“加速南融合、念好山海经、做强增长极、建设新城区”四篇文章，着力构筑城乡一体化的市政基础设施、公共服务设施体系，努力营造宁波南部发展的新空间。按照各地山水格局、人文历史特色，坚持把生态、绿色、文化元素融入城市规划建设，以“一城一花园”打造美丽城区，以“一镇一风情”打造美丽镇区，以“一村一景区”打造美丽村庄，营造动静皆宜的美丽城乡新风貌。

　　2.强化统筹协调，推进城乡一体化发展。秉承以人民为中心的发展思想，着力破解城区建设的“热”与乡村开发的“冷”之间的不平衡问题，坚持城市乡村“两手都要硬”，推动乡村振兴战略和大花园建设在奉化落地生根。统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理，充分挖掘运用城乡之间不同的资源禀赋，促进城乡建设资源有效对接、良性互动和共同发展，不断丰富城乡争优内涵，全面提升城乡统筹和一体化发展质量水平。

　　3.强化项目支撑，实现城乡品质六提升。围绕建设“现代化健康美丽新城区”，全面实施核心板块、环境品质、公共服务、城乡交通、乡村人居环境、城乡管理六大提升行动，创新开发建设机制，按照“XOD+PPP”的模式，着力推进六大功能区18项工程138只项目（简称“18138工程”）建设，打造精致奉化，全面提升城乡品质。充分发挥核心板块引领作用，推进中山东路－南山路商区、东部门户区、历史文化街区、中交城市转型示范区、宁南智慧物流区、山海联动休闲旅游区等六大功能区块项目精致化建设。推进公园绿地建设提升工程、慢行系统综合建设工程、城市门户节点提升完善工程、道路景观综合整治工程、夜景照明完善提升工程。实施市政环卫、防洪防涝、地下空间、综合管廊、防空减灾、海绵城市、危旧房（棚户区）和城中村改造工程。推进对外交通，实施综合交通枢纽建设，完善城市主干路网框架，打通断头路，丰富支路建设。深化小城镇环境综合整治、农房改造工程，实现路、水、电、网全面升级。完善“智慧城市”构建向城乡延伸，综合治理市容环境和大气环境，营造“天蓝、地净、城洁、乡美”的城乡环境。

　　（六）环境质量提升行动

　　1.加强环境保护。加快生态文明制度建设，完善环境保护管理制度，实施污染总量和环境质量双控目标考核。强化国土空间用途管控和生态保护红线管理，制定生态保护红线管理政策，严格执行规划环评制度，开展重点工业园区规划环评“负面清单管理”试点。加大重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的保护与修复力度，严守林地和森林、湿地、物种三大生态红线。加强饮用水源地保护，改善饮用水水源地生态环境。

　　2.实施环境治理。编制大气环境质量限期达标规划，实施大气环境质量目标管理，统筹推进工业废气、车船尾气、建筑扬尘、餐饮油烟和秸秆焚烧“五气共治”，完善用能权、碳排放权，排污权有偿交易机制，推进环境污染第三方治理、建立多元化生态补偿机制。全面实施土壤污染防治工作实施方案，开展土壤环境质量调查，实施建设用地准入管理，加强污染地块风险管控。开展农田土壤污染治理修复，加强污染地块开发利用监督管理，全面改善土壤环境质量。

　　三、实施质量提升支撑工程