一、2020年主要工作和“十三五”发展成效

刚刚过去的2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区交通运输系统坚决贯彻落实上级部署要求，统筹疫情防控和交通运输发展，以冲锋在前、攻坚克难精神，努力克服疫情影响，加快融城交通谋划与建设，强化行业服务与交通安全，持续推进人民满意交通打造，较好完成了2020年目标任务，为“十三五”画上了圆满句号。 

一是全力打赢疫情防控阻击战。自1月23日一级响应启动后，全系统干部职工全勤值守、夜以继日，严守交通卡口防疫，严把高速出入口、干线公路出入口、客运场站等车辆人员管控，坚决阻断疫情输入关口；同时组建奉化区交通服务保障工作小组，完成高风险地区入奉人员接驳转运任务。“三复”工作启动后，迅速撤除交通卡口，全面恢复公共交通，助力建设工程、港口物流等重点领域复工复产，开通7条公交定制专线，组织区内两家客运企业49辆包车以保障运力，共接回各类包机、专列、包车返奉人员1450余人。发放通行证340张，有效保障防疫和生产生活物资运输畅通。进入常态化防控阶段后，继续抓好道路客运、城市公交、水路运输等管控，督促运输企业、公交、出租车、驾培维修行业落实疫情防控措施，并成立工作专班，长期驻点做好火车站疫情管控工作，实现了疫情防控和交通运输保障双赢目标。局交通执法队被表彰为首批抗疫先锋团队，3人次被表彰为抗疫先锋个人，1家维修企业获浙江省汽车行业抗疫先进企业。

二是系统谋划、强力推动高水平交通强区建设。区委区政府主要领导高度重视，多次作出批示，密集调研交通工作，全程指导交通强区建设，并以区委、区政府办公室名义出台了由我局牵头编制的《关于建设高水平交通强区的实施意见》、《推进高水平交通强区基础设施建设三年行动计划（2020-2022）》两项纲领性文件。12月3日，高规格地召开了全区强区建设动员大会，区党政主要领导亲自研究、亲自部署，落实了交通强区建设17方面50项重点任务清单，以“大抓交通、抓大交通”工作导向，全力攻坚交通基础设施建设三年大会战，优化以铁路、轨道、公路、航运为主的“多网融合”交通体系，到2022年实现“525”建设目标，即完善五张交通网络（干线铁路网、现代公路网、轨道公交网、综合枢纽网、港航水运网），完成交通投资200亿元，新（改建）交通里程500公里。同时，扎实推进市级交通强国试点任务——城区东环线（机场路南延）复合交通走廊于9月底开通，成功打造融城发展新样板，为其它地区提供可复制、可推广经验。

三是狠抓交通投资和重大项目推进。受疫情影响，一季度交通经济指标一度降到历史最低点。面对异常严峻形势，我们紧紧咬定年度目标不动摇，以超常规力度狠抓投资建设，迅速成立工作专班，建立“周会商、月通报、季分析”工作机制，开发投用交通强区项目攻坚指挥系统，以“亮红绿灯”方式挂图督战、高效推进项目建设。实现了全年交通投资18.6亿元，完成率124%，同比增长12%，在宁波全市排名第三。建设项目全速推进。协助建成轨道交通3号线、机场路南延，全力配合做好金甬铁路建设。其中S203奉化段一期工程路基工程已全面完工，总体工程计划明年7月完工；沿海旅游专线二期文湾山头至马松线段路基工程完成53%，计划明年9月完工。全年完成甬金高速溪口东至甬台温高速姜山连接线一期工程、沿海旅游专线一期石沿段、葛岙水库迁建公路、葛岙水库B线（梅岭下至排溪农村公路）、溪口镇班溪至康岭公路、大埠工业园区道路（一期）、奉化西环线支路等新建项目，以及奉化四明路（南山北路—四明隧道）路面拓宽改造工程、甬临线江口立交桥及江口桥大修工程、溪南线、董东线等5个提升改造项目，累计新增公路通车里程33.83公里，改造提升  公里，农村公路加密提升24.74公里。前期项目加速跟进。配合市交通局做好高速公路网修编及前期谋划，协助推进象山湾疏港高速二期塘溪至下陈段前期工作，并确保S203奉化段二期金峨至沿海中线段、四明路东延、西环线北延甬山隧道段、连山快速公路一期、西坞高速收费站改移等项目前期工作取得突破性进展，已陆续完成了初步设计批复、施工图设计批复及合作商招标；沿海中线拓宽、西环线南延、桐冒公路东延至沿海中线等项目前期谋划也正在加快推进。 

四是强化专项治理、打造美丽交通。结合共建“我们的家园”活动，扎实开展“十三五”全国干线公路养护管理“国评”工作，以实施路况、景观、环境三大提升工程，重点突出“三抓”力度。一抓公路公路养护提升。加大公路养护投入，开展“国省道小修保养集中整治月”活动，共投入约3000万元，对全区13条道路的碎板、挡墙、边沟及路面等进行全面修复，累计修补坑槽6352平方米，路面灌缝194000延米，完成国省道沥青罩面27780平方米，整改提升公路桥梁35座。完成危桥改造4座，安装完善各类标识标牌284块，新建三石、双溪等公路服务站4座。二抓美丽公路建设。继续提升干线公路绿化水平，加强城区、入城口和城乡结合部公路的绿化，共实施三大景观提升工程，其中奉钱线白杜段路域环境提升工程、溪口东高速出口景观提升工程、东环线两侧景观提升工程已全部完工。三抓路域环境整治。按照“八个无”要求，全面清理非法搭建、路边桃摊、路肩农作物种植等违法行为，共查处违章建筑409平方米，清理堆积物510立方米，拆除非公路标志188块，整治马路市场204起，处理公路路产赔补偿案件171起，收取公路赔补偿费269530万元（其中滴漏撒污染公路案件41起，赔偿款45200元），有效保护了公路路产路权，实现了全区公路路域环境大优化。顺利通过交通运输部对浙江省干线公路养护管理治理能力评价现场核查在奉化区的检查，“国评”省道公路路面检测指标PQI在93以上。

五是重拳整治安全生产。强力推进安全生产专项整治三年行动，深入开展黑车严打、公路治超、“两客一危”、客运整治、水运监管、交通工程等专项行动，行业安全态势保持良好。全年累计查处行政处罚案件694起，其中违规网约车案件29起，黑车27起，出租车15起，治超574起(共检测超限运输车辆22862辆，查处非现场执法案件574起，收取罚款金额152.8万元，会同交警现场执法案件300起，卸载车辆4辆，卸载114.67吨，扣分918分)。完成违法码头专项整治，5座历史遗留的内河黄沙作业点全部关停并拆除完毕。发生道路运输领域有责（次责）事故2起，死亡2人，事故起数和死亡人数分别同比下降33%和50%，较好完成安全生产“双降”任务。无港航、交通工程建设与养护领域安全事故，事故指标在可控范围内。

六是交通综合运输保障有力。加大企业帮扶纾困，全区交通经济自5月起开始扭负为正，呈现低开稳走、向上向好态势，全年完成公路运输总周转量606106万吨公里，同比增长23.1％，增幅在全市排名第一。完成水路运输总周转量876180万吨公里，同比增长8.6％，在全市排名第三。完成邮政业务总量126055万元，同比增长35.2%，增幅在全市排名第一。规上运输业营收指标，我区交通行业营收指标（仓储）1-11月份营收118704万元，同比增长17.52%。 

七是着力提升交通惠民服务。公共交通运力全面优化。完成境内轻轨站点的“P+R”停车场建设、公交首末站及线路调整，优化公交线路33条，延长夜间公交末班车营运时间与轻轨同步，全面实现公交与轻轨无缝对接。公交裘村站建成投用，实现我区各镇（街道）公交站全覆盖，建制村通公交率100%。并成功开通雪窦山-普陀山旅游专线。智慧交通深入推进。完成区公共安全视频监控联网项目200个点位建设、新增数字港航监控15个，数字公路监控4个。城市交通治堵、污染防治成效显著。超额完成停车位建设任务。专辟出租车专用道和公交车专用停车场，启用公共停车场，有效化解火车站拥堵现状。深入开展道路运输扬尘、公路滴漏撒、港口船舶污染、机动车维修企业危废物处置等专项检查和治理，投入160万元实施亭下水库等水源保护区4座桥梁防治设施工程，新增新能源公交车30辆，完成淘汰老旧营运车辆444辆，完成率117.5%，顺利完成两轮中央环保督察迎检，一批群众身边的环境问题得到解决。助力宁波夺取全国文明城市“六连冠”，交通行业实现“不失分、添光彩”目标。深化“最多跑一次”改革，推进数字化政务服务平台2.0建设，推行营运证配发“零跑次”改革，实现营运证配发网上办、掌上办和“全城通办”业务。到目前已累计办理各类审批服务事项3594件，实现网上归档、办结率和满意率3个100%。

八是持续加强党建和行业文明建设。落实机构改革方案，区交通局组建形成“一队两中心”架构。深入抓好党风廉政建设，创新开展机关党建、主题党日、周二夜学等活动，认真落实区委巡察问题整改，重点聚焦交通工程、行政执法、资金管理、行业监管等方面，进一步完善教育先行、制度保障、监督并重的惩防体系，有效增强交通运输系统干部职工的法纪意识、廉政意识和服务意识，加大清廉交通建设力度。践行党的宗旨，积极投身文明创建、志愿服务，荣获宁波争创全国文明城市“六连冠”行政奖优秀单位,出色完成高中风险人员转运任务，组织开展出租、公交车爱心送考活动，组织志愿者参与小区卫生环境整治、垃圾分类“桶边督导”、开展交通文明劝导等活动；助力脱贫攻坚，实施”一户一策一干部”扶贫帮扶、博爱万人行捐助等活动，较好地展现了交通社会责任担当和行业文明新貌。

2020年主要目标任务已圆满完成，标志着“十三五”发展胜利收官。五年来，全区交通系统秉承“大投入大促进大发展”、“大交通服务大战略”、“大责任作出大贡献”的理念，在克难中奋进，在转型中跨越，在惠民中发展，助推交通运输事业迈上了新的台阶，为奉化高水平全面建成小康社会作出了积极贡献，实现了“四个大跨越”：

一是交通路网建设实现大跨越。“十三五”期间计划总投资78.95亿元，已完成投资84.54亿元 ，完成率达107%。全面完成甬临线、江拔线、浒溪线三条省道提升工程，公路主骨架结构进一步强化；相继建成甬金高速至大张连接线、甬金高速至生态公路连接线、甬金高速溪口东至甬台温高速姜山连接线（两高连接线），实现地方公路与高速公路的快速互通；建成奉化西环线江拔线至宝化路段、葭浦路、溪口北环线，城区外环线范围进一步扩大；建成桐冒公路、下横线裘村穿镇段改道、莼湖东环线北延、西坞南环线等，区域干线路网结构不断完善。至2020年底全区公路总里程1363.43公里，公路网密度达107.61公里/百平方公里，交通路网实现了由“适应型”向“引领型”的重大跨越。

二是特色交通创建实现大跨越。全力打造“四好农村路”，共投入34.4亿元，新改建农村联网公路196.4公里，路面维修198.9公里。大力实施美丽交通创建，五年来累计建成15条美丽经济交通走廊共253.9公里，创建剡江、东江美丽航道2条27公里，对全域公路播种花草美化交通廊带，打造甬临线、金海路等干线公路景观样板，提升甬金高速溪口东、溪口西出口等“门户区”景观形象，成功获评“四好农村路”省级示范县、美丽经济交通走廊省级示范县，创建上畸线、奉溪线为市级精品美丽生态示范路，浒溪线被评为省级精品示范道路，成功创建4个“四好农村路”市级示范乡镇、8个省级规范化农村公路管理站。

三是运输服务水平实现大跨越。公交服务不断优化，至目前，区域内公交线路97条，其中普通公交线87条、专线10条，基本形成城乡一体化的公共交通服务体系；开通跨区域公交线路16条，已形成了东、中、西全方位对接宁波主城区的公交线网，奉化公交与宁波公交一小时换乘优惠政策已于去年底开始实施；公交硬件设施进一步完善，占地6万多平方米的奉化公交总站和占地3万多平方米的莼湖公交站相继建成投用，江口、大堰、松岙、裘村等公交站也先后投入使用。2016年以来，全面开展比亚迪新能源公交车购置，先后购置600余辆电动公交车分批投放到各条公交线路中运营，新购置的公交车辆新能源比例达到100%，乘客的候车、乘车环境得到极大改善。此外，出行方式更加多样化，30个网点、500辆自行车正式运营，打通了公共出行“最后一公里”，租赁系统与宁波主城区实现“通租通还”；为进一步发挥奉化火车站枢纽效应，主动与上级铁路部门对接，开行奉化至上海的始发列车，提高市民出行便捷性；宁波至奉化轻轨3号线投入运营，奉化迈入轨道交通新时代。

四是行业管理水平实现大跨越。不断深化行业改革，完成交通行政执法体制改革，组建成立交通运输综合行政执法队，通过一支队伍统一管理，全面提升基层执法效率，确保道路运输市场行为得到有效规范。成立由交通、公安、城管等部门共同组成的交通综合整治小组，提高“黑车”、超限超载车辆打击成效；推行公路养护体制改革，已对4条国省道、27条县道共441公里的公路日常养护保洁、绿化养护实行市场化服务外包，全面提升公路日常小修养护和保洁绿化水平。深入推进智慧交通建设，已建成四个数字化管理平台，分别是交通运输局综合管理平台、公路路网和应急处置指挥平台、道路运输信息化管理平台（出租车综合管理系统）和港航指挥中心系统，基本实现全域重要交通节点、场站、设施的有效监控，初步构建高效安全的“数字交通”管理体系，实现对公路路网、运输车辆、港口作业等动态情况的实时监控、信息采集及应急处置。全面提升工程建设质量和效益，根据“建管分离”原则，着重工程建设规范管理工作，开展“品质工程”示范创建活动，建立和完善工程建设与运营管理机制，全面提高交通工程的内在质量和外在品位。加快交通物流产业发展。加强对物流基地、物流企业建设监管，积极扶持万国宝通物流、三江物流、汉邦物流等重点物流企业发展，推动运输企业改变单一运输向综合发展模式，全区共有村级农村物流服务点320个，货运运输企业727家，货运车辆1897辆。有沿海码头16座，共有水路运输船舶16艘，码头货运吞吐量逐年上升。

这些成绩的取得，离不开区委区政府的正确领导，离不开上级部门的关心指导以及兄弟部门、社会各界的支持帮助，更离不开全体交通人苦干实干、不懈奋斗。同时，我局也要清醒认识到，行业发展中还存在不平衡不充分的问题，主要是跨区域外联通道不足，高速公路规模不足、跨区域的“断头路”较多，同城快速交通走廊较少，导致骨干路网拥堵较为突出。综合枢纽、多式联运发展滞后，科技创新和治理现代化能力有待提高，安全形势依然严峻，管理体制机制障碍依然存在，干部队伍整体素质还不能完全适应新形势下的新要求。对此，我局要紧盯不放、全力破解，在推进“十四五”和交通强区建设中坚决扛起交通的使命担当。

二、“十四五”发展总体思路

“十四五”是我国推进社会主义现代化建设进程的关键时期，是由“交通大国”转向“交通强国”建设的发力时期，也是奉化区同城化和城市化的快速发展时期。面对新的发展形势，奉化交通树立大交通发展理念，立足交通强国战略部署和区域功能定位，形成《关于建设高水平交通强区的实施意见》、《推进高水平交通强区基础设施建设三年行动计划（2020-2022）》，基本编制完成《“十四五”奉化区综合交通发展规划》。

主要目标任务：以打造宁波城区南部综合交通枢纽为目标，突出“北接东连城环”大路网建设，通过补短板、提品质、拓格局，以铁路、高速公路、快速路、干线路为骨架网，以枢纽场站为支撑点，加快构建“对外开放、同城融合、片区联动、高效便捷、绿色发展”的现代化综合立体交通网络，“十四五”期间我区交通规划项目建设总投资约177.22亿元（不包含上级投资），其中公路建设投资141.02亿元，公路养护投资9亿元，综合枢纽建设投资25.2亿元，港口航道建设投资2亿元。

主要方向措施：  

（一）以更大格局构建交通网络，实现奉化内外通达高效衔接

一是打造“外联内畅”的交通路网。建设完善“四纵二横”高速公路网、“一横一纵”铁路开放大通道，提高疏港通道的集疏散能力和南部山区对外交通能力，有效衔接宁波都市圈和长三角区域高速公路网。精心谋划“两环六横五纵五射三连”干线路网布局，以加强奉化区与周边县市区联系为重点，强化奉化区交通枢纽地位，推动区域内高速路与城市快速路多点衔接，快速对接宁波市区。“十四五”期间，将加快推进象山湾疏港高速、象山港二通道谋划建设，实施西环线北延、S310东延、S203二期、沿海中线拓宽等同城快速网建设，境内快速路里程将超过50公里，新增干线公路80公里，形成“六纵一横”融城路网格局。二是谋划城乡一体化的轨道交通网络。构建奉化主城区至三江口、溪口至机场、滨海至东钱湖的三条快速轨道交通线。加快推进轨道3号线从金海站延伸至奉化火车站，远期规划经奉化滨海新城南延至宁海县。同时适时谋划启动K2、K1线建设，并与铁路枢纽、客运枢纽相衔接，促进奉化形成“一体两翼”的城镇空间布局，扩大轨道交通在奉化的服务范围，实现宁奉主城间、主城区与组团间、区域内主要交通节点间三个“20分钟交通圈”。 

（二）以更大手笔完善运输体系，打造高品质交通运输服务