中共洞头县东屏镇委员会文件

东屏委[2004] 81号

东屏镇关于调整行政村规模的实施意见

为统筹城乡经济社会发展，促进农村经济向规模化、区域化方向发展，加速全面小康农村建设，加快农业农村现代化，进一步优化农村资源配置，减轻农民负担，加强农村基层政权建设，根据市、县有关文件精神，结合我镇实际，现就镇行政村规模调整工作提出如下意见：

一、行政村规模调整的指导思想

以邓小平理论、党的十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指针，以《中华人民共和国村民委员会组织法》和《浙江省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》为依据，以确保农村社会稳定为前提，紧紧围绕规模并大、实力并强、班子并优、布局合理的总体目标，坚持尊重民意、依法规范、有利发展的原则，积极、稳妥、有序地开展村规模调整工作，努力推进新农村建设。

二、行政村规模调整的基本原则

在行政村规模调整中，应坚持以下原则：

（一）坚持有利于农村经济和社会发展的原则。对村规模进行调整，必须统盘考虑促进生产要素的集聚和资源的合理配置及开发利用，考虑农民负担的减轻，管理成本的减少，村级基层政权建设的加强等因素。通过调整，形成规模较大、经济实力较强、在发展农村社会中的起示范带头作用的中心村。

（二）坚持就近就便和统一规划的原则。兼顾自然地理条件、经济发展水平，考虑群众的共同利益和生活习俗，从方便群众自治、生产生活，着眼发展出发，就近就便，统一规划。

（三）坚持依法办事和尊重群众意愿的原则。村规模调整方案由镇政府提出，凡涉及调整的村要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，召开村民会议或村民代表会议，经村民或村民代表讨论同意并形成决议后，由县民政局审批，并报县政府批准后实施。

（四）坚持统一部署，积极稳妥的原则。在调整中一定要坚持镇统一部署，科学合理地制定村规模调整方案，并做到与县域城镇体系规划有机衔接。调整工作既要审时度势、大胆推进，又必须依法行政、规范操作，确保农村社会政治稳定。

三、行政村规模调整的工作步骤和方法

行政村规模调整工作，涉及面广，政策性强，难度较大。对此，必须做到思想统一，领导重视，步骤稳妥，方法得当，工作细致，程序合法。要集中人员、集中时间、集中精力，全面组织实施。整个调整工作分三个阶段：

（一）调查准备阶段（7月20日—8月20日）

1、镇政府建立领导小组和工作班子，明确职责。

2、制订调整工作的有关政策意见和工作计划。召开专题会议，统一思想。

3、组织人员调查研究，制订村规模调整建议方案（草案）。

4、镇工作组到村蹲点指导工作。

5、镇上报调整初步方案，经县民政局初审后报县政府审核。

（二）组织实施阶段（8月21日—10月20日）