洞政办发〔2016〕124号

各街道办事处、乡镇人民政府，区政府直属各单位：

《温州市洞头区科技创新发展“十三五”规划》已经区人民政府第66次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

温州市洞头区人民政府办公室

2016年11月25日

温州市洞头区科技创新发展“十三五”规划

目    录

序言............................................. 5

一、发展背景..................................... 6

（一）“十二五”科技发展取得的成就............... 6

1.科技创新环境明显改善.......................... 6

2.科技创新体系逐步形成.......................... 6

3.科技支撑引领持续增强.......................... 7

4.高新技术产业快速发展.......................... 7

5.农业科技发展稳步推进.......................... 8

6.知识产权战略深入实施.......................... 8

（二）“十二五”科技发展存在的问题.............. 10

1.科技综合实力有待增强......................... 10

2.产业技术层次总体偏低....................... ..10

3.企业自主创新能力不强......................... 10

4.科技创新高端人才匮乏......................... 11

（三）“十三五”科技创新发展形势要求............ 11

二、“十三五”科技创新发展思路、要求和目标........ 12

（一）指导思想................................. 12

（二）基本要求................................. 12

1.坚持创新驱动与转型发展相结合................. 13

2.坚持深化改革与管理创新相结合................. 13

3.坚持企业主体与政府主导相结合................. 13

4.坚持自主创新与引进吸收相结合................. 13

5.坚持人才引进与自主培养相结合................. 14

（三）发展目标................................. 14

1.自主创新能力明显提升......................... 14

2.科技创新体系日趋完善......................... 15

3.社会科技投入显著提高......................... 15

4.产学研合作水平明显提高....................... 15

5.科技人才队伍持续壮大......................... 15

三、“十三五”科技创新发展主要任务和重点领域...... 16

（一）“十三五”科技创新发展主要任务............ 16

1.深化科技体制改革............................. 16

2.完善科技创新体系............................. 17

3.发展高新技术产业............................. 17

4.推进科技惠及民生............................. 18

5.实施知识产权战略............................. 18

6.培育科技创新人才............................. 18

（二）“十三五”科技创新发展重点领域............ 19

1.工业科技领域................................. 19

2.渔农业科技领域............................... 20

3.社会发展科技领域............................. 21

四、“十三五”科技创新发展保障措施................ 22

（一）深化体制机制改革，推动创新驱动发展....... 22

（二）加强创新载体建设，提升科技服务能力....... 23

（三）增加科技创新投入，提高科技管理水平....... 23

（四）完善人才激励机制，强化科创团队建设....... 24

（五）加大科技普及力度，提升公众科学素养....... 24

序  言

“十三五”时期是充满机遇和挑战的转型时代，也是我区全面建成小康社会的关键五年。从科技创新发展的角度，如何为“加快同城发展，建设海上花园”提供强有力的科技支撑和保障，是编制我区“十三五”科技创新发展规划的出发点和归宿点。强化创新驱动，不断增强自主创新能力，是新常态下我区赶超发展的重要基础和前提。

编制规划的主要依据：《“十三五”国家科技创新规划》、

《浙江省科技创新“十三五”规划》、《温州市科技创新发展“十三五”规划》和《温州市洞头区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。规划实施期限是2016－2020年。

一、发展背景

（一）“十二五”科技发展取得的成就

“十二五”时期是我区科技事业发展取得新成效、自主创新能力有较大提升的五年。五年来，在区委、区政府的领导下，各项科技工作顺利推进，科技发展的主要指标提前完成，科技对经济社会发展的支撑引领作用显著增强。五年来的科技成就主要体现在以下几个方面：

1.科技创新环境明显改善

我区进一步完善科技政策，相继出台《关于增强科技创新能力的若干意见》、《关于进一步科技和金融结合的若干意见（试行）》、《洞头县创新券实施管理办法（试行）》等政策措施，鼓励支持科技创新。“十二五”期间，财政科技投入稳步增长，2015年区本级财政一般预算科学技术支出占本级财政一般预算支出的比重由2010年的3%提高到4.1%。全区人均科普经费达4.8元，比2010年增长118%(见表1)。不断完善党政领导科技进步目标责任制，健全科技工作网络，加强科技人才队伍建设，推进科普事业和防震减灾工作不断发展，营造了良好的科技发展氛围。

2.科技创新体系逐步形成

以企业为主体、市场为导向、产学研结合的自主创新体系逐步建立。“十二五”以来，全区省市科技型企业新增34家，市级以上企业技术研发中心新增5个。加强科技创新基础设施建设，鼓励引导民资在我区创建首家市级科技创业孵化园，孵化企业18家，其中，规模以上企业1 家。在全市设立首家国家大院名校温州联合研究院分院，吸引8家科研院校入驻，新增2家高校共建创新载体，并通过网上技术市场建设与科技合作交流活动，促成企业与高校、科研院所技术合作签约项目58项，合同金额达4.6亿元。

3.科技支撑引领持续增强

我区共组织实施区级科技计划项目209项，投入财政科技经费6450万元；组织实施国家、省、市科技计划项目45项，争取上级科技资金1368万元。引导企业加大科研投入，全区R&D经费持续增长，2015年R&D支出占GDP的比例由2010年的0.93%提高到1.17%。鼓励企业联合高校、院所开展重大关键、共性项目技术攻关，掌握一批具有自主知识产权的核心技术，部分企业竞争力明显提高，其中,“利巴韦林”项目获得中国石油和化学工业联合会科技进步奖（技术发明奖）二等奖、“度洛西汀化学药大品种创新研究”项目列入国家“重大新药创制”科技重大专项、“海洋科学综合考察船国产化关键技术研究与应用”列入省重大科技专项、“船舶变频交流电源系统试制”项目获得温州市科技进步一等奖。

4.高新技术产业快速发展

我区大力发展高新技术产业，积极运用高新技术进行产业提升和改造，重点围绕医药、电子电器、机械汽配等传统产业培植高新技术企业，提升企业自主创新能力和抵御市场风险能力。全区国家级高新技术企业新增6家，省高新技术企业研发中心2家，实现省高新技术企业研发中心零的突破。2015年,实现高新技术产业产值达9.27亿元，高新技术产业增加值占工业增加值比重由2010年的21.77%提高到为30.24％；工业新产品产值由2010年1.39亿增加到7.03亿元，比2010年增长406% 。“十二五”期间，国家火炬计划2个，国家星火计划1个，列入省级新产品计划38项。

5.农业科技发展稳步推进

推行“一年一乡镇、一年一产业”科技富民强县（镇）专项培育计划，引导和支持街道（乡镇）整合有效资源，集中开展渔农业主导产业的科技攻关和成果转化，形成街道（乡镇）渔农业产业特色优势。“洞头县羊栖菜产业提升工程”项目列入国家科技富民强县专项，实现我区该国家级专项零的突破。霓屿、东屏的紫菜、羊栖菜等产业项目列入市科技富民强镇专项。紫菜玻璃钢插杆养殖、羊栖菜良种选育、大黄鱼离岛离岸围网生态养殖、南美白对虾高位池养殖及渔轮新型捕捞等技术成果的开发与转化推广，有效促进渔农产业转型升级和渔、农民增收致富，渔、农村常住居民可支配收入达18365元，比2010年增长105%。

6.知识产权战略深入实施

我区全面推进专利战略工程，夯实企业专利工作基础条件，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，促进企业自主创新。“十二五”期间，全区新增省级专利示范企业1家，市级专利示范企业2家，全区专利申请量为916件，是“十一五”期间的6倍，专利授权量为711件，是“十一五”期间的7倍。浙江诚意药业有限公司的“盐酸氨基葡萄糖胶囊”和温州市东启汽车零部件制造有限公司的“带可调式比例阀的制动主缸”等多个专利技术项目经产业化后取得良好的经济社会效益。

有关“主要科技发展目标实现表”详见下表。

表1  “十二五”主要科技发展目标实现表