各建设、监理、施工单位，局机关各科室、区质安监督站及各有关单位：

根据市住建委《关于印发<温州市建筑业开展“温州无欠薪”行动实施方案>的通知》(温住建发〔2017〕192号)、区政府《关于印发<深入开展“洞头无欠薪”行动实施方案>的通知》(洞政办发〔2017〕146号)，我局制订了《洞头区建筑业开展“洞头无欠薪”行动实施方案》，现印发给你们，认真贯彻实施。

附件：洞头区建筑业开展“洞头无欠薪”行动实施方案

              温州市洞头区住房和城乡规划建设局

           2017年12月20日

洞头区建筑业开展“洞头无欠薪”行动实施方案

为进一步加强全区建筑业农民工工资支付管理，建立健全解决建筑业企业拖欠工资的长效机制，预防建筑业企业拖欠农民工工资事件发生，保障农民工合法权益，维护社会稳定，根据省建设厅《关于印发<全省建筑业开展“浙江无欠薪”行动实施方案>的通知》(建建发〔2017〕295号)和市住建委《关于印发<温州市建筑业开展“温州无欠薪”行动实施方案>的通知》，结合本地本行业实际情况，制定本实施方案。

一、工作目标

围绕“建筑强省”和“实施三区战略，建设海上花园”的奋斗目标，以科学发展观为指导，进一步规范建筑市场秩序，改进监管方式，创新监管手段，强化行政执法力度，通过健全防范机制、强化处置力度、促进企业自律，规范建筑业企业工资支付行为，有效防止和减少建筑业企业拖欠工资行为，确保民工按时足额领取工资，确保不发生因欠薪引发重大群体性事件，努力打造“洞头无欠薪”，构建诚实守信、统一开放、竞争有序的建筑市场秩序，促进建筑业健康可持续发展，到2020年基本形成制度完备、责任落实、监管高效的建筑业欠薪治理格局。

二、基本原则

(一)坚持有效防范、依法处置。进一步落实和完善防范处置建筑业企业欠薪的长效机制，落实用工实名管理、人工费分账管理、银行代发工资、施工现场维权信息公开等制度，大力推行工程综合保险，推进建筑业劳务用工改革，注重从源头上消除欠薪隐患和欠薪行为，强化建筑市场监管，依法查处违法发包和转包、违法分包等违法行为，会同人力社保部门加大对欠薪行为的打击力度，着力提高欠薪事件处置能力。

(二)坚持服务引导、企业自律。进一步加强建筑市场信用体系建设，强化信用信息公开，及时曝光企业欠薪行为，建立企业信用信息与行政监督、招标投标、评优评先的关联机制，充分利用社会监督力量，倒逼企业切实履行法律责任，自觉规范劳动用工和工资支付行为。加强宣传教育，使广大企业和民工都积极参与“洞头无欠薪”行动。

三、工作目标

以构建本行业和谐劳动关系为目标，以全区建筑业开展“洞头无欠薪”创建行动为切入点，通过开展“洞头无欠薪”行动，争取在2019年2月底前，达到“无欠薪”区考核验收标准。到2020年基本实现如下工作目标：

(一)建筑业企业拖欠工资问题得到有效控制。全区在建工程项目(以住房城乡建设行政主管部门登记备案数为基数，下同)欠薪案件发生率控制在3%以内，不发生500万元以上的欠薪案件；防范处置建筑业企业欠薪工作达到“三个确保”要求，即确保违法欠薪行为得到全面治理、确保民工按时足额领取工资、确保不发生因欠薪引发重大群体性事件。

(二)建立完善的防范处置欠薪长效机制。主要包括建筑业企业农民工工资保证金制度、施工现场作业人员实名管理制度、民工工资和工程款分账管理和建设工程综合保险等长效机制。加大对欠薪行为依法打击和公开曝光力度，与有关部门对欠薪问题实行协同联合惩戒，形成“一处违法、处处受限”的惩治格局。

(三)欠薪案件应急处置能力明显增强。进一步畅通投诉举报渠道，落实责任科室和专职人员，设立举报电话，配合人力社保部门及时受理、处置建筑业企业欠薪案件，重大活动和元旦、春节等重大节假日期间，欠薪能在7日内得到稳妥处置；个人讨薪极端事件或欠薪重大舆情事件，能在第一时间作出相应；督办因转包、违法分包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。

四、具体措施

(一)全面实施施工现场作业人员实名制管理。建筑业企业(包括施工总承包企业、专业承包企业和劳务企业，下同)要在施工现场建立所有施工人员花名册、考勤册、工资册和劳动合同等实名管理台帐，记录施工人员姓名、身份证号码、教育培训、工资结算、劳动考勤等信息，充分运用信息化手段，动态反映施工现场一线作业人员实际情况，实现施工现场人员底数清、基本情况清、出勤记录清、工资发放记录清、进出项目时间清等“五清”目标。2017年底前，实名制覆盖90%以上的在建工程项目，2018年底前覆盖率达到实现全覆盖。(责任科室：区质安站)