前    言

　　远洋渔业是战略性产业，是建设“海洋强国”、实施“走出去”战略和“一带一路”倡议的重要组成部分，对保障国内优质水产品供应、保障国家食物安全、促进双多边渔业合作、维护国家海洋权益等具有重要意义。为促进远洋渔业持续规范有序发展，根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号）、《农业对外合作“十三五”规划》《农业对外合作“两区”建设方案》（农外发〔2016〕3号）、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔2016〕1号）、《全国渔业发展第十三个五年规划》等，编制《“十三五”全国远洋渔业发展规划》。

　　一、发展成效与面临形势

　　（一）跨越发展成效显著

　　产业规模进入世界前列。我国远洋渔业自1985年起步以来，持续较快发展，尤其是“十二五”期间取得了跨越式发展，装备水平和整体实力显著提升。截至2016年底，全国远洋渔业企业162家，比2010年增长46%；远洋渔船近2900艘（含在建渔船），作业船数比2010年增长66%；远洋渔业总产量199万吨，比2010年增长78%。作业海域涉及42个国家（地区）的管辖海域和太平洋、印度洋、大西洋公海以及南极海域。其中，公海作业渔船1329艘，占世界公海作业渔船的6%，产量132万吨，占世界公海渔业产量的12%，船数和产量均居世界前列。

　　产业结构日趋优化。捕捞方式日趋丰富，由拖网为主发展到拖网、围网、刺网、钓具等多种作业类型；产业链进一步延伸，经营内容由单一捕捞向捕捞、加工、贸易等综合经营拓展；批准建设了2个国家远洋渔业基地，远洋渔业海外综合基地建设初具规模，建设投资额200万美元以上的基地29个。

　　装备水平显著提升。更新建设了一批专业化、标准化、现代化的远洋渔船，5年以内船龄的占远洋渔船总数52%，10年以内的占72%；自主设计与建造了金枪鱼围网船、秋刀鱼舷提网船、大型鱿鱼钓专业渔船、双甲板拖网船、玻璃钢金枪鱼延绳钓船、超低温冷藏运输船等大型专业化远洋渔船，达到国际同类先进水平；大部分船载关键设备和部件实现国产化，渔船信息化水平显著提高。

　　科技支撑明显增强。初步形成了以捕捞技术、资源调查与探捕、渔情海况预报、渔用装备研发、水产品加工等为主要内容的科技支撑体系；成立了中国远洋渔业数据中心、远洋渔业工程技术中心、远洋渔业学院、远洋渔业国际履约中心等机构，提升了资源评估、研究开发和国际履约能力，培养了一大批远洋渔业专业人才。

　　管理体系日臻完善。远洋渔船建造审批、作业许可、年度审查、行业自律等管理制度逐步完善，渔船船位监测系统、产地渔获证书、国家观察员制度、标准化渔捞日志等监管措施有效实施，与国际渔业管理规则相适应的远洋渔业管理体系逐步建立。渔业部门为主，外交、公安、交通、海关、海警等相关部门分工合作、各司其职的监督管理协调机制初步形成。改组成立了中国远洋渔业协会，行业组织化程度明显提高。远洋渔业政策体系不断改革完善。

　　国际合作不断深化。全面深入参与7个区域渔业管理组织（RFMO）事务，基本覆盖所有远洋渔业作业区域。坚持互利共赢原则，签订了8个政府/部门间渔业合作协议或谅解备忘录，有效地保障了双边渔业合作发展；坚持履行国际义务，会同国际社会坚决打击“非法、不报告和不受管制”（以下简称“IUU”）渔业活动。

　　（二）发展环境严峻复杂

　　国际海洋渔业管理正在发生重大变革。保护海洋生态环境、可持续资源利用、负责任渔业管理、打击IUU渔业活动等成为国际社会关注焦点，被联合国列为重要议题；世界贸易组织（WTO）框架下的渔业补贴谈判紧密进行，生产性政府补贴被高度关注；全球所有公海基本纳入区域渔业管理，管理要求日益严格；沿海国资源环境保护意识不断增强，合作成本不断提高，合作范围和合作方式不断拓展。

　　远洋渔业传统发展模式亟待改变。随着“一带一路”建设深入开展，农业对外合作稳步推进，渔业转型升级加快实施，对远洋渔业提出了更高要求。而我国远洋渔业实施国家战略、参与国际合作、履行国际义务的能力与相关要求仍不匹配，管理机制和管理手段尚不完善。部分远洋渔业企业规模小、实力弱、管理不规范、安全发展意识不强，短期逐利倾向较重，涉外违规事件仍时有发生；船员素质不高且后继乏人；产业结构仍相对单一，产业链短，科技支撑和综合开发能力等仍然偏低，综合渔业基地建设相对滞后，国内市场开发不充分。

　　在面临上述严峻挑战的同时，国家不断增强的经济实力、 “一带一路”倡议的实施以及国内外水产品市场对优质水产品日益增长的需求等，也为远洋渔业发展提供了新机遇。总体来看，“十三五”是我国远洋渔业发展的关键转型期，更是迈向远洋渔业强国的重要机遇期。

　　二、指导思想、基本原则和主要目标

　　（一）指导思想

　　牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以建设负责任远洋渔业强国为目标，加快转变发展方式，推进转型升级，稳定船队规模，提高质量效益，强化规范管理，加强国际合作，提升国际形象，努力建设布局合理、装备优良、配套完善、生产安全、管理规范的远洋渔业产业体系，在开放环境下促进我国远洋渔业规范有序发展。

　　（二）基本原则

　　坚持可持续利用，促进绿色发展。加快转变发展理念，调整发展速度，稳定船队规模，促进远洋渔业从规模扩张型向质量效益型转变。坚持走绿色可持续发展道路，正确处理渔业资源开发利用与养护的关系；推进环境友好型生产作业方式，提高渔具选择性，保护珍稀濒危物种，促进国际渔业资源可持续利用；减少垃圾污染物排放，减小捕捞对海洋生态环境的影响。

　　坚持依法治渔，促进规范发展。完善远洋渔业法律法规体系，强化监督执法手段，提高履行国际义务的能力与水平；加强行业自律，提高组织化程度，培育现代化远洋渔业企业;落实企业安全生产主体责任，减少海上安全生产事件，提高安全生产水平；持续打击IUU渔业活动，及时妥善处理涉外事件，树立负责任渔业大国形象。

坚持创新驱动，促进科学发展。全方位推进渔业科技创新，着力提升科技研发能力，提升产业科技化水平。加大科技人才培养，提高从业人员素质。推进远洋渔业与互联网产业深度融合，不断提高产业信息化水平。

坚持统筹协调，促进融合发展。因地制宜、分类指导，适度拓展作业海域，优化作业布局，发展多样化作业类型；以远洋渔业海外综合基地建设为依托，形成产业集群和平台带动效应，统筹发展捕捞、养殖、加工、补给、运输等相关产业，延长和完善产业链，提高质量效益，提高应对风险能力。

　　坚持合作共赢，促进开放发展。积极参与全球渔业治理，落实我国批准或加入的国际渔业条约，促进渔业资源养护与可持续利用；充分发挥远洋渔业在“一带一路”、“走出去”等战略中的重要作用；积极建立双边政府间渔业合作机制，发展互惠互利、合作共赢的双边渔业合作模式，更好地利用两种资源、两个市场，在丰富国内水产品市场供应的同时，为促进当地就业和经济发展发挥积极作用。

　　（三）主要目标